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特大城市之问:如何才能更“扛打”

极端气候、安全事故、新冠疫情……近年来,越来越多的风险挑战考验着国内外众多城市。而超大、特大城市因其人流物流密集、流动性大等特点,重大公共突发事件发生的承压性明显高于一般城市,同时也更易引发次生灾害。新冠疫情后在“反思”中前行2020年,面…

特大城市之问:如何才能更“扛打”

极端气候、安全事故、新冠肺炎疫情...近年来,越来越多的风险挑战正在考验着国内外的许多城市。但由于人流物流密集、流动性大的特点,超大型、特大城市的重大突发公共事件压力明显高于普通城市,也更容易引发次生灾害。

新冠肺炎爆发后,我们在“反思”中前行

2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,南京用了27天实现了本地确诊病例零增长。今年,面对禄口机场疫情的考验,南京摸索出一套新战法,24天基本控制了疫情,实现了患者零死亡。同时,近年来,南京成功应对了特大洪水、强降雨、台风袭击等突发事件。

然而,在这些突发事件的应急处理中,应急转换和基层治理的不足也暴露出来。

南京作为特大城市,面积6587平方公里,承载着1.48万亿GDP,931万常住人口。具有人口分布高度集中、产业布局高度集中、社会管理风险高的特点。

“南京城市运行的风险源非常多,可以用‘五多五少’来概括。南京市代市长夏馨雨分析,南京流动人口多,生产经营单位多,高层建筑多,施工工地多,重大危险源多。同时,常住人口城镇化率全省第一,路网密度全省第一,长江干流岸线全省最长,地铁里程全省最长,地下管网全省最长。

夏馨雨表示,近年来,南京市虽然持续化解风险存量,但这些还远远不够,城市风险源“面广量大”的现状没有根本改变。城市面临的诸多隐患,很大程度上与规划设计不合理、建设管理不到位有关。建设安全、有韧性的城市,也要从源头抓起,从城市规划、建设、运营、管理全过程系统考虑和推进。

在夏馨雨看来,特大城市突发公共安全事件的类型、频率和重复发生率远高于普通城市,更容易引发次生灾害、衍生灾害甚至“灾害链”。因此,突发事件也是对城市安全性和应变能力的重大考验。

特大城市和特大城市可能面临更多的危机和风险。

今年10月,原本干旱少雨的山西省遭遇了有气象记录以来最强的秋汛,持续降雨引发洪水地质灾害。根据官方报告,山西省11个市的76个县(市、区)约176万人受到此次强降雨的影响。

7月初,河南中北部也降了暴雨,郑州、新乡、开封、周口、焦作等地的部分地区降了大暴雨。据报道,日降雨量超过了有气象记录以来的历史极值。

"城市发展面临不确定性."在国务院参事、中国城市科学研究会会长仇保兴看来,中国是世界上灾害比较严重的国家。中国部分地区极端自然灾害时有发生,近年来很多地方出现了很多极端气候。

“多雨的地方可能会经历几个月的干旱,干旱的地方可能会经历千年一遇的洪水。对于历史极端的极端气候,如果用传统的工具来衡量承载能力,通常是无效的。”仇保兴说。

在仇保兴看来,城市的风险挑战还来自于新冠肺炎疫情的常态化,因为它在免疫系统的反渗透和抗潜伏方面非常强大,所以常规的防疫体系很容易失效。

而一个城市也有快速发展和高度国际化的脆弱性。以南京为例。城市作为国际化大都市,风险更多,流动人口320万。“流动性越大,国际化程度越高,脆弱性也越高。”仇保兴说。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任、研究员史玉龙认同上述观点。史玉龙表示,特大城市和特大城市经济规模庞大,体系结构和运行机制更加复杂,潜在的危机和风险也更多。

特大城市如何更有闯劲?

华东师范大学城市与区域科学研究院院长杜德斌认为,韧性城市的关键功能设施应该有一定的“备用模块”。当灾难突然发生,导致部分城市功能受损时,备用模块可以得到及时补充,使整个系统不至于完全瘫痪。比如替代交通方式和线路、分布式智能电网和替代能源生产方式,城市必须有足够的“冗余空房间”用于灾民的疏散、避难、隔离和物资储存。

谈及为下一次可能出现的传染病疫情做准备,中国疾病预防控制中心原副主任、中华预防医学会秘书长冯子健也表示,要建立疫情应对战略储备,提前储备药品、医疗器械、重点物资、集中诊疗、隔离设施等一系列物资。此外,冯子健还建议,应完善和加强应急管理体制和机制,以便更早地发现和识别疫情信号,并对异常信号做出预警和响应。

回顾过去的疫情防控经验,网格化管理发挥了重要作用。仇保兴认为,这也是建设韧性城市的重要一步。仇保兴指出,网格化管理可以把相对不确定的因素变成相对确定的因素,把移动的因素变成相对静止的因素,把不可检测的因素变成可检测的因素。“动员能力越强,反应速度越快。一旦灾难发生,85%的事情都可以就地解决”。

"弹性城市应该实现从应急响应到日常维护的转变."石玉龙指出,要对重点隐患做到心中有数,定期进行隐患排查,使之成为常态,建立城市隐患清单和台账管理。

(论文网2021.10.15)

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