拜登政府2022财年国防预算的主要特点

吴·

5月28日，拜登政府向国会提交了首个财年国防预算，总额为7529亿美元。虽然该预算案只有在国会通过并经拜登总统签署后，才能成为2022财年的国防授权法案，但其基本特征已经显现。结构调整

横向看差异，纵向看趋势。与世界其他国家相比，美国每年的军费开支遥遥领先，约占全球军费开支的40%，超过其后十几个国家军费预算的总和。通过对比美军近几年的军费开支，可以看出拜登2022财年军费预算的结构性调整。

美国近年军费预算结构如下:2017年总额为6187亿美元，其中基础支出5430亿美元，能源部(主要用于核军备)等国防相关机构167亿美元，海外紧急行动590亿美元；2018年总额为6999亿美元，其中基本支出6055亿美元，能源部及其他287亿美元，海外应急行动支出657亿美元；2019年总额7160亿美元，其中基本支出6171亿美元，能源部及其他299亿美元，海外应急行动支出690亿美元；2020年总额7380亿美元，其中基础支出6292亿美元，能源部320亿美元，海外应急行动768亿美元；2021年总额为7405亿美元，其中基础支出6286亿美元，能源部351亿美元，海外紧急行动768亿美元。

在拜登政府提出的2022财年7529亿美元国防预算中，国防部(包括海外紧急行动预算)为7150亿美元，其中基础支出为6653亿美元，能源部为379亿美元(包括能源部的277亿美元)，比财政的7405亿美元高出1.6%

再看“海外紧急作战支出”榜单，其2017年至2022年的基本趋势是:590亿美元、657亿美元、690亿美元、768亿美元、768亿美元、497亿美元。换句话说，2022财年的这一支出不仅是最近6年来最低的，而且比上一年减少了35%以上。

再来看“基本支出”清单。其2017-2022年的基本走势为:5430亿美元、6055亿美元、6171亿美元、6292亿美元、6286亿美元、6653亿美元；换句话说，这笔支出不仅是最近6年来最高的，而且比上一财年增长了5.8%，甚至比最低的2017年增长了22.5%。

从上面可以看出，拜登政府2022财年国防预算的结构调整是减少海外干预和紧急军事行动，强化基础，加大创新研发，促进美军转型和战斗力提升。这既是近年来美国从伊拉克、叙利亚、阿富汗等中东地区撤军的军事准备的延续，也是未来美国国防战略和军费开支的主要方向。聚焦未来战争

4月30日，美国防部长劳埃德·奥斯汀在美国夏威夷珍珠港参加美国印太司令部新司令约翰·阿奎利诺上将的就职典礼上表示：“我们的下一场战争的方式将与以往非常不同，我们必须朝着捍卫国家安全的新愿景迈进。”拜登政府的2022财年国防预算案，至少在以下3个方面体现出美军建设向适应新的战争方式的努力。

拜登政府2022财年国防预算的结构调整是聚焦“大国竞争”军事准备的继续4月30日，美国国防部长劳埃德·奥斯汀在美国夏威夷珍珠港出席了美军印太司令部新任司令约翰·阿奎利诺上将的就职仪式。“我们下一场战争的方式将与过去大不相同，我们必须朝着捍卫国家安全的新愿景前进。”拜登提出的2022财年国防预算，至少在以下三个方面体现了美军适应新战争方式的努力。拜登2022财年国防预算的结构性调整，是以“大国竞争”为重点的军事准备的延续。

淘汰老旧设备，优化设备结构。美军新财年淘汰的装备包括:空 42架A-10攻击机、48架F-15C/D和47架F-16战斗机、18架KC-135和10架KC-10加油机、4架E-8联合星预警机和20架RQ-4 RQ-4；海军两艘提康德罗加级导弹巡洋舰和四艘濒海战斗舰。由于本财年美国海军只有一艘驱逐舰，而空陆军只有F-35 F-35，上述装备的退役将同时缩小美国水面海军部队和美国空军事舰队的规模。

与此同时，美军武器采购总量和现役部队规模有所下降，但精密弹药采购量大幅增加。在常规弹药采购从上一财年的50亿美元大幅下降至39亿美元的同时，增加的精确弹药采购包括:空可打击机动目标的陆基精确炸弹、联合空地对地远程防御导弹、远程空舰对舰导弹和陆基远程精确导弹等。

必须看到，美军即将淘汰的装备，同世界其他国家的武器装备相比，不仅不落后，而且具有巨大优势。例如美国20世纪50年代末研制的F-4鬼怪式战机，属于第二代战机，美军早已全部淘汰，但伊朗在亲美的巴列维国王时代从美国购得，至今仍在使用。美军即将淘汰的F-15、F-16战机，属于第三、第四代战机。由于F-22、F-35等第五代战机已是美军主战机种，第六代战机正在紧锣密鼓地研制，所以第四代战机已经进入淘汰程序。

美国印太司令部新司令约翰?阿奎利诺上将必须看到，与世界其他国家的武器装备相比，美军要淘汰的装备不仅不落后，而且有很大优势。比如美国50年代末研制的F-4幽灵战斗机，属于第二代战斗机，美军已经全部淘汰。但伊朗是在亲美的巴列维时代从美国买来的，一直沿用至今。美军要淘汰的F-15和F-16战机属于第三代和第四代战机。由于F-22、F-35等第五代战机已经是美军的主战飞机，而第六代战机正在紧锣密鼓的研发中，第四代战机已经进入淘汰程序。美国印太司令部新任司令约翰？阿奎里诺上将

与此同时，美军已经减少并停止采购第四代和第五代战斗机以及相应的装备。例如空陆军采购的F-35战机数量从上一财年的96架减少到本财年的85架；上一财年采购的24架F-18E/F战机，本财年不再采购；上一财年采购的P-8A反潜机，本财年不再采购。

充分发展高科技和装备。拜登2022财年用于研究、开发、测试和评估的预算高达1120亿美元，比2021财年增长5.1%。其主要投资包括微电子、高超音速导弹、人工智能、网络空能力和5G网络。其中微电子23亿美元，高超音速导弹38亿美元，人工智能8.74亿美元，5G网络3.98亿美元。

投入高超音速武器的38亿美元将用于部署美国陆军第二远程高超音速武器公司，计划于2025年成军；海军的DDG1000朱姆沃尔特级驱逐舰将增加高超音速导弹的发射能力；空陆军购买的AGM-183A高超音速滑翔机飞行速度为20马赫。这样，美国陆军、海军和空武装力量都将具备高超音速远程精确打击能力。

同时，拜登政府2022财年国防预算中来自能源部的277亿美元将用于核投送能力的现代化，主要包括B-21战略轰炸机、哥伦比亚级弹道导弹潜艇、下一代空发射战略巡航导弹和陆基洲际弹道导弹的研发。

优化人员结构。在人员构成上，新财年预算要求美军现役和预备役总人数从2021财年的215.0375万人减少到214.59万人，减少4475人。然而，Tai 空的军事员额却逆势增加，从2021财年的6434个增加到8400个，增加了1966个。增减两个阶段，美军员额总数将减少2509个，但在Tai 空的军事人员将增加30%以上。这体现了美军对泰空军的高度重视，也从整体上优化了人员结构。

推动军事变革的主要因素包括:技术进步的推动、作战理论的牵引、局部战争的刺激等。自信息革命和冷战胜利以来，美国经历了海湾战争、科索沃战争等信息化条件下的局部战争，以及阿富汗战争、伊拉克战争等反恐战争或以反恐为名的地区干预战争。目前，美国的国防战略正面临着从反恐到大国竞争的回归。智能技术推动战争形态向智能化演进，恰逢战争间隙，是推动军队建设转型和战斗力升级的时机和契机。抓住机遇、扩大优势、确保霸权是美军建设的重中之重。这些都表明，美军对他国军事装备追求代际优势的意图不仅一如既往，而且还在加强。这可能意味着美军装备的又一次转型升级正在蓄势待发。聚焦印度-太平洋地区

特朗普政府自上任即全力推进以遏制中国崛起为目的的“印太战略”，拜登政府继承这一衣钵，上任几个月以来，一方面大力拉拢印太地区盟国，包括日本、澳大利亚、韩国和印度加入;另一方面大力修复与欧洲盟友的关系，企图将北约的职能向印太地区拓展。

美军空军机队F-35战机特朗普上任以来，全力推进旨在遏制中国崛起的“印太战略”。拜登政府继承了这一衣钵。上台几个月以来，一方面极力拉拢印太地区的盟友，包括日本、澳大利亚、韩国、印度。另一方面，大力修复与欧洲盟国的关系，企图将北约的职能扩大到印太地区。美军机队的F-35战斗机空

对于美军本身来说，它加强了遏制中国的军事努力。为了加强在印太地区的军事实力和投资，上一财年，美国军方以“太平洋威慑倡议”的名义拨款14亿美元，用于增强驻太平洋地区美军的导弹防御能力，增强美军在印太地区的前沿部署态势，并通过增强互联互通和信息共享能力来加强印太联盟和伙伴关系。

2021年3月初，已退休的美国印太司令部前司令菲利普·戴维森(Philip Davidson)将太平洋威慑倡议进一步落实到太平洋威慑计划中，即从2022财年到2027财年逐年增加投入，5年共投入270亿美元，打造所谓的对华“四大支柱”:提高联合部队的杀伤能力、改善地区部队结构和部署、加强联盟和伙伴关系。在拜登政府推出的2022财年国防预算中，为太平洋威慑计划拨款50亿美元，旨在构建“抵御来自中国的威胁”的能力。具体内容包括上述强化RD和实验的高超音速武器系统和下一代作战网络，增加采购高精度打击弹药等。

美国民主党的执政倾向一直强调减少政府支出和债务。上届民主党的奥巴马政府上台时，誓言在第一任期内削减1000亿美元国防开支。虽然这一目标并未实现，但在奥巴马的两个任期中间，即2011年至2015年，国防开支较前一年大幅减少。拜登的第一个财年在上届政府高额军费的基础上继续增加。他之所以被特朗普的政策绑架，为什么积极追随，是有一些原因的。

一方面，特朗普政府炒得沸沸扬扬的“印太战略”难以逆转，拜登政府只能照章办事；另一方面，美国政府和社会已经深受“中国威胁论”的毒害。追赶中国的焦虑和美国社会的种族冲突、新冠肺炎疫情、经济低迷造成的社会混乱，使得拜登政府需要继续利用中国话题转移矛盾，安抚人心，缓解焦虑。

然而，即使拜登政府努力增加国防投资，仍遭到国会共和党人的严厉批评。共和党人、参议院军事委员会资深成员吉姆·英霍夫(Jim inhofe)表示:“拜登政府的国防预算要求完全不够。这笔预算远远不足以为我们的士兵提供他们需要的资源、装备和训练。”共和党众议员迈克·罗杰斯(Mike Rogers)甚至指责拜登“在军费问题上撒谎”，称“这份预算申请增加军费是不诚实的，因为其增幅甚至赶不上通胀。这实际上是一份军费减少的预算。”由此，美国所能提供的国防预算与其恶性扩张欲望之间的矛盾凸显，目标与资源的失衡将日益成为美国行政当局的苦闷与纠结。

编辑:陈小芳