缅甸军事政变：旧矛盾、新爆发

田光强

2021年，缅甸军方以选举舞弊为由发动政变，使缅甸政局紧张。缅甸军方与全国民主联盟(以下简称“NLD”)之间的权力斗争是此次政变的根本原因。由于军人长期执政，在缅甸政治中有着特殊的角色和利益，而NLD则想主导缅甸的政治进程，从而激化了双方的结构性矛盾。因此，缅甸政局的走向取决于双方能否达成妥协。权力斗争:

缅甸政变的实质

2021年2月1日，就在新一届议会即将召开之际，缅甸军方以选举舞弊为由宣布接管政权，拘留了总统文敏、高级部长昂山素季和NLD高级领导人，并实施为期一年的紧急状态。缅甸的军事政变可谓“意料之外，情理之中”。大选之后，军方将发动政变的传言甚嚣尘上。虽然缅甸军方予以否认，但政变嫌疑仍未消除。尤其是1月27日，缅甸国防军总司令敏昂莱表示，军方必须遵守2008年宪法，否则废除宪法的言论将被视为发动政变的“最后通牒”。

缅甸军方之所以敢冒天下之大不韪突然发动政变，是因为其不接受2020年大选之后的政治权力结构。2020年11月14日，缅甸联邦选举委员会公布大选最终结果，在476个民选议席中，昂山素季领导的民盟获得396席，比上届大选增加6个议席;而军方支持的巩固与发展党（后简称“巩发党”）则只获得了33个议席，比上届大选减少9个议席;11个少数民族政党共获得47个议席。由此可见，民盟在大选中获得压倒性胜利，而巩发党则遭遇失利。由于民盟早就流露出争取修改2008年宪法的意愿，所以缅甸军方认为此次大选结果将提振其修宪的意志和能力，从而威胁到军方在缅甸政治中的地位、影响和利益。因此，在大选结果公布之初，缅甸军方及其支持的巩发党就以选举舞弊为由不认可选举结果，但遭到缅甸选举委员会和民盟的否认。民盟坚决的态度导致缅甸军方认为无法通过与其谈判解决选举分歧，只有发动军事政变才能推翻选举结果、维护自身的权力。

2020年11月8日，缅甸举行了第二次民主投票，国务资政昂山素季领导的民盟在选举中赢得了83%的联邦议会席位缅甸军方之所以敢发动针对世界的政变，是因为不接受2020年大选后的政权结构。2020年11月14日，缅甸联邦选举委员会公布大选最终结果。在476个民选议席中，昂山素季领导的NLD获得396席，比上届大选增加6席；军方支持的巩固与发展党(以下简称“巩发党”)仅获33席，比上次大选少9席；一个少数政党共赢得47个席位。因此，NLD在大选中赢得了压倒性胜利，而巩发党则遭到了失败。由于NLD早就表现出修改2008年宪法的意愿，缅甸军方认为选举结果将提振其修改宪法的意愿和能力，从而威胁到军方在缅甸政治中的地位、影响力和利益。因此，在选举结果公布之初，缅甸军方及其支持的巩发党以选举舞弊为由拒绝认可选举结果，但遭到缅甸选举委员会和NLD的否认。NLD的坚决态度导致缅甸军方认为不可能通过与其谈判解决选举分歧，只有发动军事政变才能推翻选举结果，维护自身权力。2020年11月8日，缅甸举行第二次民主投票，高级部长昂山素季领导的NLD赢得联邦议会83%的席位。

缅甸军方与NLD的矛盾和分歧是观念、路线和军民的斗争，但其实质是权力的斗争。1990年，缅甸军方拒绝承认NLD赢得的选举结果，军政府上台。在国内外压力越来越大的情况下，缅甸军政府于2010年主动进行政治转型，逐步将权力从军方移交给民选政府。在政治转型时期，缅甸军方为了维护自身的权力、地位和利益，专门制定了2008年宪法，从而保持了其独立性、特殊性和指导性。然而，2008年宪法被NLD视为缅甸政治转型过程及其执政道路上最严重的障碍，它希望迅速消除这一障碍。随着缅甸政治转型进程的不断推进，NLD的执政地位日益巩固，其修改2008年宪法的意图和能力不断提高。然而，NLD修改2008年宪法的行为无异于与虎谋皮，必然会激怒缅甸军方，从而导致双方矛盾更加激烈。2020年大选后，双方关于修宪的矛盾已经变得如此冲突，很难通过政治协商在短时间内解决。所以缅甸军方发动政变是为了推翻选举结果，维护2008年宪法，但本质是维护自己的政权。军事干预:缅甸政治的特点

军事干预和军事治理是缅甸政治的特点。自1948年建立独立主权国家以来，缅甸长期处于军人统治之下，从而使军队成为缅甸至关重要的角色，具有举足轻重的影响力和特殊利益。

在缅甸72年的历史中，军政府执政48年，而民选政府执政仅24年。1948年，缅甸脱离英国殖民统治，正式建立独立主权国家。独立后，缅甸实行议会民主，建立民选政府。1962年，纽文将军发动军事政变，推翻了吴努民选政府，建立了以他为首的军政府。从此，缅甸进入了一个漫长的军人统治的历史时期。

1988年，由于民众对奈温的军政府不满，经济持续恶化，缅甸爆发大规模示威游行。这时，缅甸国防军总参谋长苏貌发动军事政变，推翻了奈温的军政府，建立了新的军政府。苏貌军政府于1990年举行大选，但其拒绝承认NLD赢得的选举结果，中断了向民选政府移交权力的进程，军政府继续执政。

1992年，丹瑞大将上台执掌军政府。2008年，丹瑞军政府制定宪法并宣布2010年举行大选，为缅甸的政治转型做好准备。由于军政府长期执政，导致军方在缅甸具有特殊的角色、权力和利益。为此，丹瑞军政府专门制定了2008年宪法。根据宪法规定，国防部、内政部和边境事务部的部长必须由现役军人担任;军人代表占据民族院议席的四分之一，不超过人民院的三分之一;如果发生紧急状况时，国防军总司令有权接管和行使国家权力;如需修改宪法，须得到75%以上联邦议会代表的支持。由此可见，2008年宪法是缅甸军方在政治转型过程之中首要的“护身符”，具有至为关键的地位和作用。因此，缅甸军方坚决反对民盟修改宪法。

军政府执政时间长达48年，军人执政成为缅甸政治的一大特点1992年，丹瑞将军上台掌管军政府。2008年，丹瑞军政府制定宪法，宣布2010年举行大选，为缅甸政治转型做准备。因为军政府长期执政，军方在缅甸有着特殊的作用、权力和利益。为此，丹瑞军政府专门制定了2008年宪法。根据宪法，国防部、内政部和边境事务部的部长必须是现役军人；军事代表占据人民院四分之一的席位，不超过人民院三分之一的席位；在紧急情况下，国防军总司令有权接管并行使国家权力；如果需要修改宪法，必须得到联邦议会75%以上代表的支持。可见，2008年宪法是缅甸军方在政治转型过程中的首要“护身符”，具有至关重要的地位和作用。因此，缅甸军方坚决反对NLD修改宪法。军政府执政48年，军人执政成为缅甸政治的一大特色。

2011年，吴登盛为首的缅甸民选政府上台执政，正式开启了缅甸的政治转型进程2011年，以登盛为首的缅甸民选政府上台，正式开启了缅甸的政治转型进程。

2010年，缅甸举行了自1990年以来的首次大选。2011年，以前军人登盛为首的缅甸民选政府上台，缅甸政治转型进程正式启动。然而，登盛时期只是缅甸政治转型的过渡时期。2015年，昂山素季领导的NLD赢得大选，标志着缅甸政治真正实现了从军政府到民选政府的转变。2020年，NLD在大选中获得更大胜利，导致缅甸军方发动政变改变选举结果。至此，缅甸民选政府暂时被推翻，军政府重新上台，缅甸政治转型遭遇挫折。回到过去:缅甸政局的走向

缅甸军事政变后，遭到国内民众和国际社会的抵制和谴责。在这种情况下，缅甸军方并不想建立长期执政的军政府，只是想以此为手段，迫使NLD妥协，维持现有的政权结构。缅甸政局的未来走向取决于军方、NLD和民众之间的博弈互动，尤其是军方和NLD能否实现和解。

首先，缅甸国防军并不想回到军政府时期，而是希望缅甸能在其“指导”下实现渐进式的政治转型。缅甸国防军否认发动政变，但辩称是依法夺权。这说明缅甸国防军面临着来自国内外的巨大压力，不想背负政变的名声。另一方面，缅甸国防军并不想长期掌权，而是希望在一年内与NLD和其他政党达成政治协议，以维护其在缅甸政治生活中的权力和利益。

其次，民盟依然拥有重要的政治影响力。在政变发生之后，被扣押的昂山素季呼吁民众抗议军方发动政变。随后，缅甸全国爆发大规模反政变游行示威，而军方则实施镇压，并造成人员伤亡，导致国内局势陡然紧张。与此同时，缅甸民众和数万名公职人员发动“公民不服从运动”，抗议军方发动的政变，并拒绝与军政府合作。甚至少数缅甸警察也公开反对政变，并遭到逮捕。在缅甸政变发生之后，以美国为首的西方国家宣布对缅甸军方实施制裁，并表达坚决支持昂山素季领导的民盟。

大批反对军方、支持昂山素季的民众纷纷走上街头进行“和平”抗议，局势因此更加恶化第二，NLD仍然具有重要的政治影响力。政变发生后，被关押的昂山素季呼吁民众抗议军事政变。随后，缅甸爆发大规模反政变示威，军方镇压，造成人员伤亡，导致国内局势骤然紧张。与此同时，缅甸民众和数万公职人员发起“公民不服从运动”，抗议军事政变，拒绝与军政府合作。甚至有少数缅甸警察公开反对政变并被逮捕。缅甸政变后，以美国为首的西方国家宣布对缅甸军方实施制裁，并表示坚定支持昂山素季领导的NLD。大批反对军方、支持昂山素季的民众走上街头进行“和平”抗议，使局势雪上加霜。

最后，大多数人表示支持缅甸的政治转型进程。一家智库在缅甸2020年大选后进行的民调显示，在缅甸人口占多数的曼德勒，高达86.7%的受访者认为大选是自由公正的，只有1%的受访者反对；在少数民族聚居区克钦邦，77.3%的受访者信任选举结果，只有9.1%的人不信任。曼德勒85%的受访者认为NLD正带领缅甸向正确的方向前进，只有2%的受访者持相反意见；克钦邦分别为44.3%和12.1%。可以看出，大多数缅甸民众认可选举结果，积极支持缅甸的政治转型进程。

军事政变导致缅甸政治转型进程中止，军政府重新掌权，但这并不意味着缅甸政治转型进程彻底结束，缅甸军方将长期执政。缅甸政局的走向更有可能是军方和NLD通过政治博弈和妥协达成协议，以维持双方的平衡，使缅甸重新回到政治转型的轨道上来。然而，军方和NLD之间的结构性矛盾并没有得到解决，只是暂时平息。随着缅甸政治转型的不断推进，双方的矛盾仍会不时爆发，并可能加剧，导致缅甸政局的不稳定和不确定性。只有双方真正实现和解，缅甸才能实现稳定、和平与进步。

编辑:陈小芳