特朗普时期美国印太战略回顾

杨小平

美国印太战略的萌芽并非产生于特朗普时代，但在思想脉络和知识谱系上与美国历届政府有着极高的延续性，并在“美国第一”的理念指导下，呈现出特朗普时代的鲜明特征。拜登初入白宫，回顾特朗普时期美国的印太战略，对于判断未来继任总统的军事战略和世界格局的走向，意义重大。基本时间表和关键节点

在美国战略政策圈，把印太地区塑造成一个独立的战略单元的想法，并不是在特朗普执政的2017年才出现的。早在2010年，美国前国务卿希拉里在夏威夷的一次演讲中就提出“印太地区对全球贸易和商业至关重要”。2014年，美国前国防部长哈格尔在印度、日本、韩国和东盟国家国防部长间进行穿梭外交，试图在印太地区构建基于共同利益的安全体系。

2017年11月，特朗普在访问亚洲期间，频繁提及建设“自由开放的印太”。同年12月18日，特朗普政府发布了美国任内首份《国家安全战略报告》，将此前的“亚太”改为“印太”，从而使印太战略正式上升为美国的地区战略。这也是特朗普时代美国印太战略的雏形。

2021年1月，解密的《美国印太战略框架》构成了特朗普时期美国印太战略的基石。据新加坡消息显示，该文件起草于2017年，2018年初获得特朗普总统的签署和授权。该文件在界定美国在印太地区首要利益的基础上，提出了美国印太战略规划的理论假设，并设立了期望达成的最终状态。然后，在此框架内提出美国印太战略应努力的方向，包括联盟与伙伴关系、印度与南亚、东亚、东南亚、太平洋等维度。该文件的系统性、战略性和可操作性，也向外界展示了美国战略规划团队的职业化水平和思维范式。

美国前国防部长哈格尔（左一），曾长期在印太地区奉行“穿梭外交”2021年1月解密的美国印太战略框架，形成了特朗普时代美国印太战略的基石。据新加坡新闻报道，该文件于2017年起草，2018年初由特朗普总统签署并授权。这份文件在明确美国在印太地区首要利益的基础上，提出了美国在印太地区战略规划的理论假设，并确立了最终要达到的状态。然后在此框架内提出了美国印太战略应努力的方向，包括同盟与伙伴关系、印度与南亚、东亚、东南亚、太平洋等维度。这份文件的系统性、战略性和操作性，也向外界展示了美国战略规划团队的专业性和思维范式。美国前国防部长哈格尔(左一)长期在印太地区推行“穿梭外交”。

2019年6月，美国国防部发布了《美印太战略报告》，作为美印太战略框架文件落地的支持。这是美国政府发布的第一份印太战略文件，标志着特朗普时代美国印太战略的形成。这份报告从美国的角度全面分析了印太地区的战略图景和威胁来源，美国对国家利益和国防战略的判断，以及美国为实现印太地区战略目标应采取的措施。这份报告延续了2017年《美国国家安全报告》中的核心判断，强调美国应通过伙伴关系转型、更灵活的军事战略和更网络化的战略设计，维护其在印太地区的影响力和关键国家利益。核心内容和突出特点

在核心假设上，特朗普时代的美国印太战略更加明确地定义了美国国家安全面临的挑战，并坦率地“承认”了美国急需解决的战略困境:一是如何保持美国在印太地区的战略优势，推进自由经济秩序，同时防止印太地区建立新的、非自由的势力范围，促进地区和平与繁荣，培育新的合作领域；第二，如何在促进公平互利贸易的同时，加强美国在全球经济中的领导地位。

在具体内容上，可以从构建军事优势、重塑经济秩序、构建创新机制三个维度来分析特朗普时期美国的印太战略。

构建军事优势，保持美国的军事优势，是其印太战略的基石。特朗普时期，美国主要通过维持在“第一岛链”的压倒性优势，推动印太地区安全关系网络化，提高美军印太安全体系的有效性和灵活性。

特朗普时期，美国利用“第一岛链”牵制其他国家，保卫其在印太地区的地缘岛链伙伴。在空和制海权等领域，抵抗拒止和防御战术与美国在“第一岛链”保证的“航行自由”(包括军舰)密切相关。

在能力建设方面，特朗普时代美国的印太战略强调“战备”。在增加军事预算的同时，美国国防部还特别强调通过与盟国和安全伙伴的联合演习来测试美国联合部队的新作战概念和能力。按照盟友、战略伙伴、伙伴关系的分类，美国每年都对印太地区国家的军事系统人员进行军事和教育培训。据不完全统计，美国每年在印太地区与盟国和伙伴国进行90多次军事演习，涉及菲律宾、泰国、日本、澳大利亚、印度等国。这些演习极大地提高了美军与印太国家的军事协调和共享能力。

特朗普时期，美国试图对冲“一带一路”倡议，并出台了各种措施，包括基础设施的行业标准、融资结构和私人投资作用的定义。

在舆论攻势上，美国及西方主流媒体积极炒作“债务陷阱论”，并对“一带一路”倡议的融资模式也多有批评。2018年10月，特朗普总统签署了《善用投资促进发展法案》，并宣布将成立一个新的国际发展金融公司，以区别于“一带一路”的融资模式，引导私营经济向亚太地区国家投资。2019年11月，“蓝点网络”计划出台。该计划的直接目标是初步制定印太基础设施建设的行业标准，以确定美国主导的公路、港口、桥梁等基础设施的评估及认证体系。在制度设计上，“蓝点网络”计划由美国海外私人投资公司领导，并与日本国际合作银行及澳大利亚外交部共同合作。

2020年10月06日，日本、美国、澳大利亚和印度外长在东京举行“四方安全对话”（从左至右依次为印度、澳大利亚、美国、日本外长）在舆论攻势上，美国和西方主流媒体积极炒作“债务陷阱论”，批评“一带一路”倡议的融资模式。2018年10月，川普总统签署了“善用投资促进发展”法案，并宣布将成立一家新的国际开发金融公司，该公司不同于一带一路的融资模式，旨在引导私营经济投资亚太地区国家。2019年11月，“蓝点网络”计划出台。该计划的近期目标是初步制定印度和太平洋地区基础设施建设的行业标准，以确定美国主导的道路、港口、桥梁等基础设施的评估和认证体系。在制度设计上，“蓝点网络”项目由美国海外私人投资公司牵头，与日本国际协力银行、澳大利亚外交部合作。2020年10月6日，日美澳印外长在东京举行“Quad(四边形安全对话)”(从左至右为印、澳、美、日外长)。

2018年10月，特朗普總统签署了《善用投资促进发展法案》2018年10月，特朗普总统签署了《善用投资促进发展法案》。

创新机制建设特朗普时期，除了传统的美国同盟体系之外，“小四边”(美国、日本、印度、澳大利亚)机制被重新激活。2019年，美日印澳外长举行首次外长会，将四国外交对话机制由此前的司局级提升至部长级。四国强调在海上安全领域的协调和磋商，并重申支持东盟的中心地位。

除了“小四边”，“小三边”机制也异常活跃，如美印日三边伙伴关系，与“马拉巴尔”联合军演关系密切；基础设施投资相关的“美、日、澳”三边伙伴关系(主要涉及美国海外私人投资公司、日本国际协力银行、澳大利亚出口信用保险公司)；以及印度、日本和澳大利亚之间的三边伙伴关系，这与海上安全架构密切相关。特朗普上台前，“三边”有很好的双边和三边互动。特朗普上台后，由于明确将中国定位为印太地区安全的首要威胁和竞争对手，“小四边”其他国家也调整了对华态度，比如澳大利亚。潜在问题、相关评价和展望

特朗普时期，美国的印太战略非常重视印度的地缘平衡作用。早在奥巴马时代，印度在防务上就被美国提升为“主要防务伙伴”，被视为“非盟友”的盟友。在特朗普执政期间，从2018年到2020年，美国和印度完成了四个基本军事协议中的最后两个协议的签署，即《通信、兼容和安全协议》和《地缘基本交流与合作协议空。地理空基础交流与合作协议的签署，进一步使美印共享卫星和其他传感器数据，进一步提高印军的定位和导航能力。值得注意的是，该协议的签署时间是在2020年9月美国大选前的美印“2+2”对话期间，明确传达了双方都认为美印战略关系不会受到美国政府更迭影响的信号。

美印战略合作不仅在防务和安全互动上出现质的提升，而且在经济领域双方的立场上也加速靠拢。在特朗普时期美国发动贸易战的大背景下，新冠疫情期间印度也积极推动在产业链上独立，在5G领域与美国保持一致。

自2020年5月開始，美军侦察机时常出现在“第一岛链”附近美印战略合作不仅在防务和安全互动方面有了质的提升，也加速了双方在经济领域的立场趋同。在川普时代美国发动贸易战的背景下，印度在新冠肺炎疫情期间也积极推进产业链独立，在5G领域与美国保持一致。自2020年5月以来，美国侦察机经常出现在“第一岛链”附近。

特朗普时期，美国的印太战略也面临着如何协调各种利益的问题，比如东盟。此外，特朗普时期美国的印太战略也面临一个难题，即如何协调美国的印太战略与印度、日本、澳大利亚的战略。

日本有着特殊的作用。有研究认为，在知识谱系中，“自由开放的印太地区”基本来自日本，也成为特朗普时期美国动员地区国家的根本理念之锚。其隐含的共识包括:尊重国家主权和独立；和平解决争端；遵守国际法，包括有争议的“无污染”领养原则。拜登上台后，选择用“安全繁荣”的印太取代“自由开放”的印太。

就拜登上台后的美国印太战略而言，在大方向上，特朗普时期的美国印太战略仍将延续。美国战略界也认为，特朗普时期形成的“美国-印度-太平洋战略框架”是一份“一致的、系统的、可操作的”文件，具有很强的战略性。

未来，“四边”可能成为美国塑造印太地区安全和经济秩序的主要机制，印度仍将是美国印太战略中的重要依靠方和借用方。

编辑:陈小芳