上海：多部门协同管理全面实施《上海市非机动车辆安全管理条例》

2021年4月29日，上海市政府新闻办召开新闻通气会。上海市公安局交警总队相关负责人介绍，《上海市非机动车安全管理条例》于5月1日起实施。市市场监督管理局、市消防救援总队、市房管局、市道路运输管理局等相关职能部门领导一同参加会议。

5月1日，《上海市非机动车安全管理条例》(以下简称条例)正式实施。《条例》从保障安全的角度出发，对驾驶行为提出了更高的要求，增加了多项驾驶非机动车的具体规定，如规定:驾驶电动自行车应当佩戴安全头盔；驾驶非机动车时，不得实施用手拨打接听电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为。驾驶电动自行车时，不得多次、长时间按喇叭。

为落实《条例》相关规定，本市公安部门在保障道路交通秩序的同时，继续严查“闯红灯”、“逆向行驶”、“闯入机动车道”等非机动车违法行为。同时，对于违反《条例》新规定的，警方坚持教育与当场处罚相结合的原则，加大宣传劝导力度，开展法制教育。

前期进行了广泛深入的宣传。

据统计，2020年上海市非机动车交通事故死亡人数占交通事故死亡总人数的60%，非机动车交通安全形势依然严峻。为规范非机动车驾驶行为，回应广大市民加强非机动车安全管理的呼声，为骑自行车者提供更加安全、有序、便捷的交通环境，《条例》经市十五届人大常委会第二十九次会议审议通过，于今年5月1日起施行。

前期，公安交警部门进行了广泛深入的宣传，在居民小区、商圈建筑、快递配送场所、建筑工地外墙、电子路牌、地铁、公交车厢、公安服务“窗口”、上海交警APP等部位和载体张贴《条例》内容，高频播放，普及《条例》规定，并结合每月的交通安全主题宣传日，围绕《条例》组织交通文明宣传员深入居民小区、快递企业、建筑工地、工业园区等非机动车使用相对集中的场所，开展《条例》宣传活动，增强宣传的针对性；通过引导快递外卖行业每周向安全员、骑手推送《规定》，建立常态化、制度化的快递外卖行业宣传教育机制；坚持“边执法边普法”，在查处非机动车交通违法行为、非机动车登记等执法管理过程中加强宣传告知。通过以上形式多样、内容丰富的宣传普及活动，为《条例》的实施营造良好的社会氛围。

驾驶电动自行车不得连续鸣喇叭多次。

接下来，公安部门将重点推进和开展相关工作，以落实《规定》。增加条款加强非机动车交通安全管理。为加强本市非机动车执法管理，保障非机动车运行安全，条例提供了更加全面、明确、有力的法律依据。

主要新变化包括:一是要求驾驶和骑电动自行车时佩戴安全帽；二是规定驾驶非机动车时，不得实施用手拨打接听电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为。三是规定驾驶电动自行车不得多次、长时间鸣喇叭；四是要求夜间或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况驾驶电动自行车时开启照明装置；五是规定驾驶非机动车时，不得牵引动物、拖拽、安装载人装置等。此外，《规定》还明确，使用电动自行车从事快递、外卖等网络寄递活动时，应当驾驶悬挂专用号牌的车辆。对此，公安机关将结合日常执法管理工作，继续加大宣传力度，进一步提高公众对《条例》的认识和安全驾驶意识。

《条例》聚焦非机动车安全问题，旨在预防和减少非机动车安全事故。公安机关将以《条例》的规定为抓手，继续重点查处非机动车“闯红灯”、“逆向行驶”等违法行为，严格执法“破除隐性忠诚”。

同时，对违反条例新规定的，坚持教育与司法相结合的原则，加强释法说理，充分运用宣传教育手段，引导群众自觉尊法守法。

推动多方参与，构建非机动车安全共治格局。非机动车安全管理涉及诸多环节和领域，需要多方参与，齐抓共管。《条例》规定，公安机关负责组织实施《条例》，负责非机动车登记和交通管理；市场监管部门负责非机动车生产、销售的监督管理；消防机构负责对非机动车违反消防安全管理规定停车收费的监督管理；交通运输和道路运输主管部门负责非机动车交通设施的规划、建设和管理；交通、道路运输、邮政、商务、市场监管等部门负责互联网自行车租赁、快递、外卖等新兴行业非机动车安全管理职责的指导和监督。

此外，《条例》还明确了行业的引导义务，细化了企业主体责任并鼓励公众参与，努力推进“政府主导、行业合作、企业自律、公众参与”的非机动车安全共治格局。公安部门将与市场监管、交通运输、道路运输、邮政管理、商务、消防救援、城管执法等部门密切沟通和配合，推动形成合力，确保

非机动车严禁改装。

上海市公安局交警总队法制办副主任介绍，提升非机动车管理立法十分必要。可以说老百姓有发言权，有执法和管理的需要。经过五年的道路交通整治，机动车交通违法行为明显改观。相比之下，非机动车交通违法、闯红灯、逆行、不在非机动车道行驶的情况相当普遍。

新规总体呈现三个特点:

首先，这是一个全链路管理的规定。从非机动车的生产销售到登记通行，包括小区内的停车收费，做了一个全链条的规定。

其次，从安全的角度，我们也做了一系列的规定，比如头盔，开灯，包括不浏览手机。这些规定是本条例新增的。

最后，这是一个综合性的规定，不仅仅是政府部门，行业企业，包括公众，都要参与到交通管理中来。

在安全出行方面，条例明确禁止影响非机动车交通安全的安装和改装。仍有部分经销点在安装改装后经营电动自行车。观众徐先生说，他身边有很多朋友，很多零件都是在原车基础上安装的，还是贵。

徐汇交警提醒，市民在购买车辆时，应根据电动自行车目录购买合法合规的车辆。同时，5月1日后，交警部门将加大对更改非机动车装置和技术参数的查处力度，希望市民不要盲目追求速度和美观，随意改装或加装车辆。