加强农村地区“一老一小”交通安全管理初探

陶娟

公安部交管局为进一步推进“减少事故、控制事故数量”工作，开展秋冬季交通安全整治百日会战，进一步加强农村交通安全宣传工作。2020年11月上旬至2021年春运结束，交管局在全国部署开展“美丽乡村游”交通安全巡回宣传活动。在详细的规划安排上，主办方突出强调“要重点加强一老一小的交通安全宣传教育”。借此，笔者就加强农村“一老一小”交通安全管理给出一些个人思考。

1.农村“一老一少”构成了一个独特而庞大的交通参与群体。

农村的“一老一少”是指“留守老人”(60岁以上)和“留守儿童”(义务阶段的儿童和学生)。这是当代中国农村生活的独特现象，形成了一个庞大的独特群体。公益中国网站2018年12月发布研究报告称，(到当年年底)中国农村留守老人有1600万；2010年中国第六次人口普查数据显示，农村留守儿童有6102.55万人，占农村儿童的37.7%，也是一个庞大的群体。即使考虑到近年来国家层面和很多地方政府一直在鼓励和倡导农民工返乡创业，但农村“一老一小”的存量仍在高位徘徊，这是不争的事实。“一老一少”构成了交通参与者的独特群体，他们在出行方面面临的交通安全问题已成为社会关注的问题，也是加强农村交通管理亟待关注和解决的重要内容。

二、“一老一小”交通安全问题不容忽视。

结合多年的公安交通管理实践，笔者认为交通出行中的“一老一少”问题主要包括:

(1)交通安全意识普遍较低较弱，主要是年龄原因导致的认知问题。留守老人普遍知识水平低，反应慢，在运送过程中固执任性。孩子年纪小，不懂事，好奇心强，又缺乏适当的关心和引导，所以在运送过程中往往会“调皮”、“无拘无束”、“理所当然”。

(2)“一老一少”在交通方面不同程度地表现出“我行我素”的特点:无证驾驶、驾驶报废车、人货混行、随意横穿马路、在马路上打晒粮场、非机动车非法载人、非法上高速公路、超员车乘坐报废车、驾驶未带安全帽(摩托车)和安全带(面包车)的汽车、在马路上嬉闹玩耍等。这些交通违法行为有时表现在不同的出行时段，有时又非常突出，让交管部门防不胜防。

不仅如此，上述交通违法行为极易导致交通伤亡，成为农村道路交通安全管理的突出问题，也在一定程度上影响了美丽乡村的建设。

公安交管部门作为主导部门，和加强其他交通参与群体的交通安全管理一样，需要内外兼修。进一步做好“一老一少”的交通安全管理，提高他们的交通安全意识，增强他们的交通安全自我保护意识，预防和减少交通伤亡，还是要统筹考虑。

美丽乡村建设为加强“一老一小”交通安全管理提供了绝佳契机。近年来，政府推进美丽乡村建设的力度不断加大，与美丽乡村建设相关的组织体系和工作架构也日益完善，如乡镇一级交通安全联席会议制度、两站两员一长机制等。，而相关的推广工作也一直呈现出新的成绩和新气象。在这样良好的社会氛围和人文环境下，我们必须因势利导，利用农村的各种相关资源，多轮驱动，提升当地对“一老一小”交通安全的关注度和敏感度，推动交通安全关爱工程的实施，提高“一老一小”在交通出行中的获得感、幸福感和安全感。需要注意的是，从一个街道社区到一个生命个体，安全感是成就和幸福的充要条件或者说是不可或缺的关键要素。

笔者在实际工作中了解到，一些地方在推进美丽乡村建设过程中，相关机制建设还比较粗放，推进工作中存在以偏概全的现象。其中，对“一老一小”交通安全的关怀是薄弱的。虽然很多地方经常提到寒暑假等一些时间段的“一小”交通安全管理，但由于诸多原因，实际进展并不顺利，效率也不高。一些地方甚至“只打雷不下雨”，使其成为农村道路交通管理的瓶颈和短板。“一老一小”交通安全保障的孤立场景往往以个性化的方式呈现，令人担忧。属地交通管理部门要正视美丽乡村建设中新的交通管理问题，乘势而上，迎难而上，利用交通安全管理“七步走”载体，积极争取当地政府支持，探索建立村级“一老一小”交通安全关爱机制，十分必要和迫切。

三是建立“一老一小”交通安全关爱机制的途径和方法

(一)建立以村为单位的交通安全管理机制，并纳入当地美丽乡村建设体系。当地交警部门可以主动与村委会对接“一老一小”的交通安全，建立专门的规则，搭建工作平台，落实具体措施；同时，对接乡政府将这一机制纳入美丽乡村建设体系，加强对这一村级专项工作的监管。

(二)建档立卡，促进交通安全个性化关怀。各地交警部门要在建章立制的基础上，放下身段，培训指导村居委会调查统计“一老一小”交通数据，一人一卡。包括年龄、健康状况、驾驶车辆、车辆主要用途、车辆检验、出行规则、交通违法、交通事故、安全教育、社会关爱等项目。这个管理措施只存在于工作量的权重中，不能因为一个地方的设卡对象数量而改变。

在此基础上，需要各方因材施教，分类施策，共同努力，对“一老一小”交通出行给予前置照顾，共同帮助和引领“一老一小”建立良好的安全意识和交通习惯。主要路径有:建立关爱联络员制度，定期或随机走访交通事故受害者，组织学习交通安全知识或观看交通安全教育片，用身边的事教育身边的人，区定期交通形势报告会，交通安全宣传大篷车，农村扩音器广播，交通出行先进事迹讲座，交通安全维权，交通安全法律援助等。每一条道路都值得开拓前进。

(3)充分发挥“两站两员一领导”的说服功能。目前，“两站两员一领导”机制已在许多农村建立并推广。“两员一组长”在村头路口劝导村民谨慎驾驶、文明骑行、安全行走，能够及时发现和劝阻各种不文明甚至违法的交通行为，成为农村交通源头管理的轻骑兵和地方交警部门的有用辅助力量。地方交警部门在指导监督“两站两员一领导”工作时，需要详细列出“一老一小”的责任，并对其实质性绩效进行评估，坚持努力就会有收益。

(4)“刚柔相济”，加强“一老一少”交通安全关爱。其实这就涵盖了交通安全管理的主要方面和内容。“刚”就是刚性执法硬，执法必须严。农村公安交管部门在依法治理交通秩序的过程中，不能一味纵容“一老一小”的交通违法行为，一批(批评教育)一批，摆脱掉。应当根据违法情况依法处理，如驾驶报废车上路行驶的，应当依法扣留该车；驾驶电动车非法载人将被依法罚款，等等。违法的人可能生活状况不好，但我可以有针对性的去走访，甚至捐款帮助他们。这样的例子在各地并不少见。这里笔者注意的是，这种管理方式要有意识地以链接的形式应用于“一老一少”的交通管理。必要的处罚后，要将情况反馈给违法人所在的村，导入“建档立卡”，给予个性化、差异化的帮教，形成闭环管理模式，彰显公安交通管理中蕴含的人文关怀。也就是柔软温暖的服务。其中一个方面就是以细致温和的方式宣传引导交通参与者文明交通，摒弃不良交通习惯，抵制危险交通方式。相比于严管重罚，顺势而为，纵容交通参与者养成良好的交通习惯，无疑体现了交通管理中的一种力度。

在我看来，这是交通管理中的一种软实力。结合农村道路交通管理现状，长期坚持加强“一老一少”交通安全意识和行为的引导和培养教育，就必须宣传这种软实力。笔者简单描述两个环节。

一是加强交管警营文化建设。虽然是老话题，但还是要创新。警营文化建设中的一项内容就是搭建一个平台，尽可能地发现、培养和使用警营中的各类有技能的人才，比如写作、新媒体的应用等等。实事求是说，警营里人多；只是人才展示能力的载体很少。比如很多地方交警部门在网上都很难找到相应的栏目，更别说培养和鼓励了。从狭义上来说，这或许并不影响警察人才的自我培养和提高，但从广义上来说，主管部门可能缺少一份“信任和手”的工作。搭建平台，除了让警员在自己的舞台上亮剑，设置交通管理(文字)专题，鼓励和发布警员创新创作公安文学作品(课件)，这其实也是软实力元素的储备。这样，在要进行“* * *巡回宣传”或“* * *课件评优”等活动时，或许可以方便组织创作或作品评选，不至于临时抱佛脚，甚至请枪手出来。不过只需要在小范围内搭建平台空，你要乐在其中。

第二，加强交通安全形象记忆教育。已经是隆冬时节，2021年春运抢运冬季大幕即将拉开。以此为契机，论述了要进一步促进“一老一少”的交通安全，引导和启迪他们在交通过程中做到“知危不避，安全文明出行”。目前交通安全宣传教育工作普遍同质化，做报告、发传单、看展板、放视频。要脱离同质化，尽量形象化宣传，让观众身临其境，有震撼力，争取形象记忆效果。我看过两篇报道，值得深思和举一反三。某交警曾经组织过一次中学生“走街串巷，看车流，讲法规”的教育活动。针对人行横道信号通过斑马线、骑自行车下坡、骑自行车违法带人、非机动车在快车道违法骑行、骑自行车斜过机动车道、未成年人骑自行车抛掷物体、行人穿越道路隔离护栏等交通违法行为，，本文逐一阐述相关交通法规和案例，并给出相应的温馨提示。某地方交警曾与当地“亲子活动组”联合开展交通安全“亲子”活动。许多学生和他们的家长在路口体验文明交通，以劝阻“中国式过马路”。一些骑自行车的成年人看到升起的小红旗放平了，就在远处刹车减速，停在路口。上述案例的可取之处在于，当地交警部门并没有生搬硬套交通案件的交通法规，而是另辟蹊径，利用街头交通场景、户外示范教学、家庭联动体验等。体现了交通安全知识点中形式与内容的有机结合。前一个例子的好处是突出和强化了图像记忆；第二个好处是触及了一些家长的软肋。现在很多家庭过于溺爱孩子，忽略了告诉孩子必要的自我安全知识。有些家长在接送孩子上下学时也违反交通规则，对孩子造成了不好的负面影响。

农村“一老一小”的交通安全是公共安全的敏感组成部分。提高和加强这类群体在交通事故中的自我保护能力，公安交通管理部门承载着党委政府的信任和千千万万个家庭的关心。我这一代人应该不遗余力地把这个包袱发扬光大。