盐城违章处理黄牛,在车管所做黄牛违法吗，盐城违章处理黄牛

白茹君

摘要:随着机动车数量和驾驶人数量的增加，公安车辆管理的交通量越来越大。车管所的“黄牛”大多属于非法中介，他们采取欺诈、欺骗等手段代理车管业务，从中非法获利。本文从造成这一现象的原因入手，分析了车管所非法“黄牛”造成的危害，并针对车管所非法“黄牛”提出了相应的对策和建议。

关键词:非法中介；机动车辆管理

近年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，机动车和驾驶员的数量不断增加。以盐城市为例，截至2019年10月，机动车和驾驶人达到127.5万人，较2016年同期增长近27%，导致车辆驾驶和管理业务激增，车辆驾驶和管理窗口的“非法中介”，也就是俗称的“黄牛”也随之而来。笔者结合盐城市车辆管理的实践，对非法“黄牛”(以下简称“黄牛”)的对策进行探讨，以供参考。

1车管所“黄牛”成因分析

车管所的“黄牛”是指以获取非法经济利益为目的，未取得有关部门许可的合法服务资格，采取欺诈、欺骗等手段代理车辆驾驶和管理业务的个人或团伙。其长期非法存在的原因是:

1.1市场上有真正的需求

“黄牛”本质上是第三方服务，迎合了当下“快速消费”的观念。有的人对车管业务的流程和规定不熟悉，怕麻烦。其他人更喜欢“花钱买服务”，只是为了节省时间和方便。在没有合法的中介服务，覆盖面不够的情况下，为“黄牛”提供了滋生的土壤。

1.2公牛的管理所有权

车辆管理服务种类繁多，包括公安、工商、物价、环保、税务等政府部门。一些服务，比如验车，车牌制作，二手车交易等。，完全由市场化企业来处理。仅靠公安部门，无法形成有效的管理措施，难以取得实效。

1.3违法成本低。

一方面，从事“黄牛”行业门槛低，不需要任何资质和运营成本。不需要向任何单位缴纳任何费用。你只需要熟悉相关车辆驾驶和管理业务所需的材料和业务流程，帮你跑腿、排队、办理业务，就能获得利益。[1]另一方面，违法成本低，现有法律法规对车辆驾驶和管理业务中违法代理人的界定和处罚缺乏详细规定。此外，执法合力不足，取证困难，难以有效打击威慑，也助长了“黄牛”的泛滥。

1.4内部效率不高

近年来，随着车管所标准化建设的深入和相关法律法规的完善，“权力寻租”的灰色空不断缩小。而车辆驾驶管理业务量复杂，业务办理和人员管理相对“粗放”。仅仅依靠传统的人力很难实现全业务流程控制和精细化的人员管理。从现实来看，各地通过招聘多名警务辅助人员，将多项业务委托给有资质的第三方企业，弥补了力量的不足，但未能从根本上解决内部管理粗放、服务效率低下的弊端，工作人员违规现象仍时有发生。

2车管所“黄牛”的危害性

2.1损害公安机关的声誉

大量“黄牛”的存在，不仅影响了车管所的正常秩序，而且通过夸大事实、招摇撞骗的方式，将原本可以正常便捷办理的业务“妖魔化”，使其需要找代理、熟人、关系才能办，严重损害了公安机关的形象，削弱了公安车管所民警的执法公信力。

2.2侵犯人的权益

正常情况下只需要10元甚至免费的汽车驾驶和管理业务。转给“黄牛”后，少则三五十元，多则上百元。甚至有“黄牛”随意承诺不符合要求或无法办理的业务，骗取群众费用，导致群众财产受损。

2.3侵蚀团队身体健康

少数意志不坚定的民(辅)警在利益面前丧失了判断是非、服从警察的原则，被请客、送礼、分享等人情所腐化。，不仅把他们引向违法乱纪的深渊，坑害群众，而且容易影响蔓延，败坏整个队伍风气。

2.4源头控制和处置的困难

随着汽车保有量的增加，事故车拍卖、汽车拆解市场等汽车产业附属产业链日趋成熟，大量涉嫌盗抢车、抵押车、水淹车的车辆或零部件进入市场。非法车辆经过“黄牛”处理后，改进入二手车市场。多次被黄牛转卖，导致源头难以核查，处置困难[2]。

3盐城车管所治理“黄牛”的实践

“牛”是反映车辆管理工作水平的晴雨表。“牛”多的地方，要么不方便，要么不规范，要么内外勾结。近年来，盐城市交警支队车管所坚持推进公安交管“简政放权、加强监管、改善服务”改革，代理“黄牛”数量大幅减少，车辆管理秩序更加良好，人民群众更加满意。

3.1这个“放”的坚决“下放”到位，让群众更方便。

推广“警邮合作”、“警保合作”、“警银合作”服务模式，下放车辆驾驶管理业务，设立机动车登记服务站8个、邮政代理机构15个、保险代理机构1个、银行抵押登记服务站5个，将驾驶证换发、车辆牌照发放等9项业务下放市区执勤大队，将新车登记等10项业务下放4S大型商店和二手车交易市场。授权45家社会化机动车检验机构核发机动车检验合格标志，社会机构办理机动车注册登记、转移登记和免检标志申请的比例分别达到19%、50%和100%，基本建成“三公里”车管服务圈。

3.2坚定“管理”的“管理”到位，使秩序更加有序。

一方面成立了打击“黄牛”的专业队伍，不断打击整治“黄牛”。仅2019年以来，已行政拘留39人，追究刑事责任3人，形成有力震慑，驾管车窗口“黄牛”基本销声匿迹。另一方面，队伍管理严格，扎扎实实开展“盐城车管所党旗红”品牌建设活动，以党建引领业务、抓队伍，先后制定了《盐城市车管所日常管理规范》、《盐城市机动车及驾驶员管理考核评价办法》等10余项管理规范；同时，轮岗机制的建立，既防止了人员在某一岗位停留时间过长、权力固化寻租，又培养了一批“一警多能”、“一岗多能”的复合型人才。

3.3该“服务”的坚决“服务”到位，让便利更高效。

以“智汇车管”为载体，优化自助取号系统，通过自动人脸识别进行身份认证，自动提示业务流程和所需材料，从根本上解决“黄牛”代办问题。使用巡检智能终端(PDA)[3]，具有电子围栏、后台统计分析、黑名单巡检等功能。实现数据的后台传输，变“人跑”为“数据跑”。专业开发微信“警易办”业务指导项目。一是驾驶证、机动车、交通违法等42项业务流程、注意事项和收取的费用全部在网上公开；二是列出盐城市所有服务网点、办理流程和对应的办理窗口，细化办理步骤和说明；三是实现手机线上预约，线下专职导游引导对接服务，最大限度减少因群众“信息不对称”被“黄牛”忽悠、欺骗的情况。

4车管所治理“黄牛”的对策和建议

车管所“黄牛”的存在是基于内因，外因是养殖条件。要想控制效果，必须不断深化“简政放权、加强监管、改善服务”的改革，从内外两方面入手，双管齐下，内外兼修，不断压缩“黄牛”空的存活期，实现“1+1>2”。

4.1对内，因势利导，提质补差，努力锻造一支高水平的优秀团队。

4.1.1阎正成立培训小组。

用“制度+科技”防止“微腐败”，通过“智能监管”实现系统数据的自动应用，追溯检查操作痕迹，减少“人工操作”空。要加强能力建设，完善实战化教育训练，培养一批懂技术、会执法、会办案的“复合型”人才。

4.1.2添加积分和编织优化服务

秉承“去行政化”理念，加快网点布局，延伸服务触角，继续推进警企、警社、警保、警岗等合作。，并提供换发和领取驾驶证、变更信息、处理交通违章等基本服务。在有条件的政务服务中心、派出所、保险公司、检验机构等。，统一标准，统一服务，“7×24，全年无休”，有效

4.1.3利用技术提高效率

要实现“不缺服务”，应用“科技”无疑是最佳选择。要推进与政府部门、社会企业的数据联网，加快数据互联互通，实现数据深度共享。要强化网上服务，推动由“有没有”向“好不好”转变，以“一切要网上办、全程要网上办”为标准，尽可能实现所有车辆驾驶和管理服务“网上、掌上、屏幕”的“上门、预约、一次操作”。要坚持“以机器换人力，以智能增效率”的原则，借鉴铁路自助售票检票、医院自助挂号缴费等先进经验，配齐设备，提供全服务，不断提高自助服务在车辆管理中的比重，真正实现服务质量和效率的双提升。

4.2外部努力构建打防结合、共治共享的高质量治理格局。

4.2.1严厉打击，严格管理。

通过“拉网式、网格化”的方式，突出监管重点，梳理机动车登记、驾驶人考试、交通违法处理等关键环节的隐患和漏洞，组建专职秩序维护队伍和打击“黄牛”的专业队伍，加大打击力度，坚决攻关，切实形成高压震慑态势。要以开好车进第一道关为重点，严格规范驾考、车检、机动车检验三项制度，加强机动车登记服务站管理，真正把“掉线”业务有效“管住”，防止形成“洼地”。

4.2.2推进联动协同监管。

打击车辆管理中的“黄牛”是一项长期的系统工程。要整合政府职能部门的力量，齐抓共管，形成联动共治的良好局面。要全面梳理“黄牛”代理业务类型，对属于其他政府部门职责或多头管理的业务，建立信息共享、线索传递、联合执法的协作制度，形成打击整治合力。要树立证据意识，注重对“黄牛”违法事实的收集，实现“累积式”打击，确保无人逃脱。在条件允许的情况下，探索将违法代理人纳入社会征信体系，激发“德治、法治、自治的融合”，让失信成本成为“带电的高压线”。

4.2.3加强宣传，发动群众。

在新时代弘扬“乔峰经验”。群众既是车辆管理“黄牛”整治的受益者，也是参与者。要通过深入宣传，提高群众自觉抵制的意识，形成人人参与的良好氛围，让群众成为裁判。要创新宣传方式，充分发挥微博、微信官方账号等网络载体，让群众了解车管所和车管业务流程，彻底消除办理车管业务的“神秘感”，彻底打消群众“找关系”的念头。此外，要加大对“黄牛”典型案例的曝光力度，从普通人的角度来回答问题，让群众不被“黄牛”蒙蔽，不给他们可乘之机。

2019年9月，公安部推出机动车销售企业快速代办注册“简政放权、加强监管、改善服务”改革措施，鼓励销售企业为群众提供车辆购买、保险购买、选号注册等全流程服务；11月，公安部交管局为推动改革措施取得实效，下发《关于进一步推进机动车销售企业快速代理登记工作的通知》，要求规范代理登记服务网点建设，完善窗口服务，加强人员培训，重点加强登记服务站检查员培训，落实检查员资质管理和培训教育要求，确保严格执行检查制度标准。该部正在组织一个用于检查工作的移动应用程序试点，可用于社会检查员的培训和教育。各地要积极开展试点应用工作。为使车管稽查队伍规范化、专业化，公安部道路交通安全研究中心开发了“稽查智库手机APP”，对相关标准法规、政策解读、常见问题进行梳理和收集，可用于指导稽查人员规范完成稽查工作，快速获取业务知识。目前已在13个省试点应用。为进一步助力公安交管简政放权、加强监管、提升服务改革，协助各地车管部门落实最新通知要求，加强社会检查员资质管理、培训教育，研究中心正在组织升级检查智库，建设检查员智能管理系统。检测智库除原有内容外，新增检测人员资质智能管理、在职人员日常管理、在线职业培训、检测考核等功能，可为各地车管部门加强检测人员管理和素质建设提供更有力的支持。

参考

[1]周广。关于打击非法车管中介的对策思考[J].法制与经济，2011 (282): 106-107

[2]韩萌，魏豹。机动车安全中介机构内部及周边非法中介的成因与对策[J].汽车之家，2011 (1): 54

[3]翟·。车管所如何查处“非法中介”[N]。人民公安报，2010-11-26(4)