农村两站两员职责(农村两站两员建设工作)

农村民众缺乏培养交通文明、主动预防交通事故和自我保护的教育，大量不良交通习惯存在，加剧了农村交通安全风险。

为解决这一短板，公安交管部门将进一步深化警保合作，重点推进农村“两站两员”建设，提升农村道路交通安全管理能力。

什么是“两站两员”

“两站”是指乡镇交通管理工作站和农村交通安全劝导站；“两员”是指乡镇交通安全员和农村交通安全劝导员；通过警保合作推进农村“两站两员”建设，是解决农村道路交通安全管理人员短缺、现有劝导站和辅导员难以为继的有效途径。

截至2018年底，全国3.3万个乡镇设立了交管站，配备交通安全员10.6万人；4.4万个行政村建立了劝导站，配备了80.6万名辅导员，农村“两站两员”建设不断加强。

“两站两员”建设中存在的问题

缺乏政府领导。县级以上政府没有说明农村如何建设“两站两员”，只有上级公安部门在推动。部门很难推动乡镇政府，因为基层县市没有上级政府的文件精神。

交通安全意识不足。大部分乡镇都把农村“两站两员”建设看做是可能还是不可能。上级行政部门没有对下级考核的项目，也没有日常检查监督的项目。所以乡镇不重视。不上升到交通安全，事关村民的生命安全、出行安全、生活质量、幸福指数，事关辖区的社会稳定与和谐发展。交通事故一旦导致死亡，不知道会造成多少人的痛苦，家庭经济损失，甚至社会稳定。

一些地区“两站两员”名存实亡。现有劝导站中，有的形同虚设，劝导员未能履行劝导、警告制止交通违法行为的职责。要查，交警部门通知劝导站，临时到场，在劝导工作记录本上填写了几条劝导记录。而不是按照“五必走”期，有意识地对交通违法行为进行劝导，有意识地对村民进行交通安全宣传教育。放在村委会交通安全管理室的宣传资料，基本没看过。

资金空无法支持。一些地方的劝导员劝导交通违法行为属于强制行为，没有任何补助、奖励和报酬。从上到下，没有财政部门的预算保障。劝导员很努力，却没有报酬。他们的工作热情大大降低。他们的付出只是偶尔的付出，并不会长期坚持，导致劝导工作的开展。

缺乏工作评估的手段。行政部门对“两站两员”工作的建设、指导和考核没有规范性文件，业务部门指导。没有强硬的行政手段，更不用说怎么考核了。纳入其工作业绩考核，导致公安交警部门管不了，管不好，只能凭感觉指导工作，而不能靠制度管理。

对农村“两站两员”建设的建议

赢得政府支持。根据公安部下发的《关于规范农村劝导站建设的意见》文件精神，积极向市委、市政府汇报，争取市委、市政府的重视和支持，以政府办公室名义发文指导“两站两员”建设，明确工作目标、工作机构、工作职责、经费保障、考核机制和工作要求等。，从而形成政府主导、部门监管、社会参与、跟进高效、齐抓共管的局面。

明确的工作标准。一是乡镇交通安全管理站要有固定的办公地点，站外围墙要有明显标识，站内围墙要有岗位职责、工作制度、考核办法、人员信息公开、交通安全公告栏等；二是乡镇交通安全管理站和村交通安全劝导服务站要有完善的工作台帐，包括工作任务和日常工作记录。交通劝导服务站还应具备本村驾驶员的基本信息，机动车(包括摩托车、微型面包车、校车)、电动车、接送学生车辆的数量和使用情况等基本数据；第三，乡镇交通安全管理员和村交通安全劝导员的主要职责是开展道路巡查，纠正、制止、劝导交通违法行为，进行交通安全宣传和提示。发生交通事故，村内交通安全劝导员应及时报警，并在处置人员到达前积极保护现场，组织抢救伤员，劝阻围观群众。对过往车辆进行安全提示，避免发生次生事故，处置人员到达后应配合后续处置工作；五是在重大节假日、圩区日、婚丧嫁娶、春运高峰期间，针对农博会、走亲访友、聚会聚餐日益增多的情况，各乡镇、村委会要适当增派人员到村交通安全劝导服务站，延长开展交通安全劝导服务的时间，切实做到工作到位。

加强说服和业务指导。交警部门要充分发挥队伍的联勤作用，把集中培训和日常培训结合起来，结合农村交通违法事故特点，以辅导员应知、会知的知识和技能为重点，突出“看、查、劝、宣、纠、报、封”七字法，切实弥补农村道路交通安全管理的空白。

“两站两员”建设的体会

淄博山:8个劝导站40名专职管理人员。

博山90%以上的死亡交通事故发生在郊区道路，90%以上的死亡事故涉及农村面包车、摩托车、电动车。但由于警力不足，农村地区的交通管理力量一直比较薄弱。

因此，交通安全劝导站和交通安全劝导队应运而生。在农村镇公所主要路口、镇村集市出入口、镇村道路路口等处设置8个农村劝导站。，招聘40名专职乡镇交通管理人员，采取安委会、镇办事处、交警中队“三级管理”模式，每周采取实地走访与视频点名相结合的方式进行监督检查，并进行绩效考核。

劝导违法行为处理轻微事故

8个劝导站的劝导员对辖区内轻微违法行为填写劝导工作记录和承诺书，对严重超员、超载、车辆改装和涉嫌饮酒的重点违法行为及时与辖区交警中队对接交接，并填写交接记录簿，利用这些拍照记录进行工作量考核。

利用“村里人”的优势，管理员可以和经常有轻微违法行为的普通人算算违法成本，讲一些身边的事故案例，让他们去影响身边的人，从而达到宣传“说服一次，教育一次，影响一片”的效果。

辖区发生交通事故，劝导员第一时间到达现场。如发生人身伤害事故，提前处置现场，妥善维护事故现场，防止发生次生事故。协助小事故双方与保险公司协调，尽快结案，尽快恢复道路畅通。

在博山有着悠久历史的焦庄大集，之前就在205国道上。每到农历大年初二，摊贩占道、车辆乱停乱放、民众乱穿马路的现象非常普遍。事故频发，安全隐患十分突出。为彻底解决焦庄大集引发的交通安全问题，博山交警大队在区域镇交管服务站等多部门支持下，积极争取资金，通过协调场所搬迁、增设推车限高杆等方式，稳步消除安全隐患。

交管服务室通过建立辖区交通安全工作微信群，结合道路交通安全服务平台，及时向各村(社区)通报违法车辆和需要核实的车辆，进行监督处理，从源头上消除安全隐患。同时，对辖区内的危险路段、事故隐患、交通标志标线等问题进行排查，向上级部门提出合理化建议和意见；路标市场状况。

连云港东海:共同管理的新途径

注重顶层设计，完善组织体系

参照连云港市交通安全委员会的组织架构和运行规范，完善县镇“两级”交通安全委员会体系；加快乡镇交通安全管理站和行政村交通安全劝导站“双提升”步伐，着力增强治理的系统性和协同性。坚持以制度促管理，乡镇交通安全委员会每半年组织一次工作推进会，每季度进行一次分析研判和一次集中整改；交管站每月组织开展1次隐患排查、1次安全宣传、1次信息通报，每周召开1次工作例会；劝导站每周开展1次入户走访、1次隐患检查、1次情况汇报，每天开展1次广播宣传、1次交通劝导；乡镇交通安全委员会办公室充分发挥统筹、协调、监督、检查、指导、考核“六大职能”，真正把“公安独唱”变成“政府领唱、部门合唱”。

坚持因地制宜，充实力量和资源。

乡镇交通安全委员会办公室、交管站、交警办公室实行“三室合一”，办公地点根据实际情况设置在派出所或紧急堵控点(前置警务室)。依托已建成的“都市区”5个前置警务室和“县区”12个应急堵控点，采取平战结合的工作模式。平时派出所警力24小时值班，领导群防群治，接受报警求助。战时由派出所、交警、巡特警共同驻守，开展查控、控堵等一系列工作。，将管理公安和交通的职能整合起来管理农村道路交通。东海县乡镇已初步建成21个交管站和19个交警所。

因地制宜，分层次制定“两站两员”标准化建设标准，推动服务用房、人员、设备、资金等安全问题“一揽子”解决。启动之初，坚持试点先行，加大投入保障，形成以点带面效应。东海县346个行政村建成劝导站156个，完成率45%，全部达到有场地、有人员、有设备、有制度、有方法、有实效的“六有”标准。

加强部门联动，争取整合共治。

深化“公安+城管”、“交警+交通”、“交警+巡特警”等合成作战模式，严查严控农村突出交通违法行为，形成部门联动、齐抓共管、综合治理的良好格局。针对农村地区道路开口多、标准低、隐患突出的实际，建立了部门自查、乡镇普查、区县复查、专家调查、事故调查“五查机制”。实行了交安办督办、公安通报、社会曝光三方治理机制。共排查整治农村道路交通安全隐患341处，易发生死亡事故路段隐患32处。

充分发挥乡镇交管站作用，推行“五位一体”(派出所+交警队+城管队+农路站+安监所)一体化管理模式，加强重点乡镇交通秩序整治。积极响应市政府部署要求，大力开展非标三(四)轮车集中整治行动，查扣非标电动车1019辆。县城中心区主要道路上基本没有非标电动三(四)轮车辆行驶，道路交通较为顺畅。针对非标公交车整治后长途学生上下学难的问题，苏北率先开通5条线路、12辆学生定制公交车。