富平堑城项目规划

保护富平护城河是保护富平历史风貌、提升文化品位的需要，也是提高富平文化软实力和综合竞争力的需要。随着城市化进程的加快，富平古城的保护和发展取得了一定的成绩。但是，从文化旅游价值的角度来看，富平古城的保护与发展在整体推进上还存在一些问题。做好护城河的保护和开发，根源在于精准施策、大胆创新。通过加强红色资源共享，实现“周边红色资源带动，护城河对内积极推进”的发展新格局。

所谓的护城河，就是借助天然的高墩和夯墙建成的。具有防战防匪的作用，是冷兵器时代最有效的防御手段之一。

在陕西省富平县政府驻地西北一公里处，有一个叫莲湖村的地方，元末明初至1970年是富平县城所在地。这里曾是富平的政治、经济、文化、军事中心，也是中国唯一保存完好的护城河城。

文化古城凝聚着历史的记忆，反映着文明的进步，是无言的文化经典，是有形的历史格局，是珍贵的历史文化财富。习近平总书记指出:“保护古建筑和文物，就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城的非物质优良传统。”2021年3月25日，富平县举行了黔城文化旅游景区示范区一期工程奠基仪式，这标志着富平黔城的保护和开发进入了一个新的阶段。

做好护城河的保护和开发，首要的是理清脉络，古为今用。

傅佥已有600多年的历史，其历史文化和开发价值备受关注。位于高阜的傅佥城，在明朝以前被称为姚桥头。元元年(1335年)，守将张良弼带兵至此，建寨一座，改称姚桥村。

吴明二年(1369年)，徐达跑过关中，张良弼逃走，徐达以姚桥村为县衙。当时周围只有城墙，没有城墙。吴三年，主簿陈忠信选择城中最高处，创设县衙、文庙、税局等。正统元年(1436年)，知县高英举开始以高府为城，周长3里，高约3丈。从壕沟到壕沟，高6尺，池深1尺，建东、南、北三面的门楼。这时，城市开始初具规模。成化二年(1466)，知县苏简在县衙西侧创建关帝庙。弘治知县陈润打开了西门。嘉靖三十四年(1555)，知县赵通重修了因地震而倒塌的城墙。之后，知县崔巨开始重修四门，在石参任知县期间完成。这四个门被命名并刻有匾额:东门是胡阿祥，西门是鞠婧，南门是石盘，北门是外文。万历年间，知县刘队开始修建护城河的东廓，将南门改为“都圣”门。同时，玉带渠的水通过温泉河大桥流入护城河，既保障了城防，又灌溉了田地。

康熙五十二年(1713年)，知县杨勤重修前城西南隅南门，改称“云起门”。乾隆十八年(1753年)，知县李诗缘重修城池，道光七年(1827年)，城池命姚晨修建城考院(现莲湖小学)，次年竣工。1949年富平黔城县衙为主古建筑。

做好护城河的保护和开发，要认清现状，珍惜遗存。

近年来，富平高度重视千城的保护和开发工程。目前，黔城保护开发项目规划已通过专家评审，项目深化设计已完成。黔城文化旅游景区示范区一期占地约2.3万平方米，总投资约3500万元。建设内容包括莲湖小学、富平剧院、图书馆三个院落的内外修缮完善，场地内给排水、消防、周边绿化等附属设施建设。目前，游客服务中心正在建设中，莲湖学校外墙施工已基本完成，原教旨学校木窗修复工作已启动，富平剧院外墙施工已基本完成，公厕、大堂、木窗修复工作正在进行，室外电力管沟、景观绿化已开始前期施工。

一是坚持规划先行，科学引导。秉承“高起点设计、高标准建设、高效率管理”的原则，综合考虑区位优势、历史价值、设计定位等。，制定了《富平黔城文化旅游景区一期示范工程改造提升方案》。按照保护古城、恢复四景、合理开发、契合规划的思路，以“传承乡村”为主题，以莲湖小学片区为核心点，以富平剧场片区、图书馆片区为相应历史文脉，形成“一轴三点”发展模式，逐步恢复黔城“三街四门十巷”风貌，发展弘扬黔城爱国文化，传承黔城戏曲艺术，保护好。

二是坚持确保一切，物尽其用。严格执行《文物保护法》等相关规定，以库区为载体，建设文物保护基地，建立石刻博物馆和教科书博物馆，实现文物工作由抢救性保护向预防性保护转变；依托富平剧场区，规划皮影戏阵列、阿光羌大剧院等项目，重点开发具有富平非物质文化遗产的文化旅游产品，打造非物质文化旅游产业链，从静态展陈中释放非物质文化遗产，形成具有历史体验感的文化遗产保护体系。

三是坚持修旧如旧，有机更新。保护相同风貌的建筑，设计调整不同定位风格的建筑，将王虎铁塔、富平剧院、城隍庙、图书馆等历史建筑纳入重点保护修缮范围，充分尊重建筑原有风貌，利用现有的风格、造型、规模和材料，确保准确展示建筑的历史肌理和固有风貌，真实展示富平地方文物和历史文化。

第四，坚持因地制宜，提高质量。根据黔城三街十巷的特点，以古城保护和文化体验为重点，完善旅游服务设施。规划设立莲湖小学游客服务站和苗文游客服务站，开发停车场3000平方米，停车位约90个。同时，规划研究宿舍、未来书屋、一个巩强文创坊等项目，开展经典诵读、公共讲堂、读书社交等活动，销售音像制品和文创礼品，大力发展文化创意、旅游体验等新业态，推动文旅融合深度发展。

做好护城河的保护和开发工作，要着眼于理清问题，有针对性地做出努力。

随着城市化进程的加快，富平古城的保护和发展取得了一定的成绩。但是，从文化旅游价值的角度来看，富平古城的保护与发展在整体推进上还存在一些问题。

一是重要性认识不够。城市文化是不可再生的宝贵资源，需要各级党委政府和社会各界的关心和保护。目前存在重视经济发展，忽视文物保护的现象，导致护城河内很多有价值的建筑没有被列为“文物保护单位”。虽然有的已经挂牌，但保护规划相对滞后，措施落实不到位，群众积极参与护城河保护开发的氛围不够浓厚。

第二，资金投入不足。城市的保护和发展是一个持续的过程，基础设施的改善和原住民的重新安置都需要强大的资金支持。但富平作为农业大县，经济发展主要以种植业和畜牧业为主。在整个经济结构中，农业占很大比重，资金有限。

第三，腾退难。城市居民世世代代在这里生活和居住，很难放弃对老房子的感情。市区原住民大多不愿意迁出，因此腾退补偿容易产生矛盾，搬迁安置工作难度大。

第四，基础设施滞后。受历史、地理、社会发展等因素影响。前城街区发展滞后，建筑拥挤、交通不便等问题严重。基础设施、排水管网、配套设施老化，群众生活环境相对落后。

第五，专业人才短缺。前期策划、项目招标、运营管理等过程中。，黔城涉及领域多，需要一批景区管理人才，通过管理策划来树立其旅游品牌。然而，目前多学科、多专业的复合型人才匮乏，导致黔城整体保护和开发进展缓慢。

做好城市的保护和发展，根源在于精准施策、大胆创新。

首先是为保护和发展创造动力。黔城作为富平历史文化的重要承载区，历史文化遗存丰富。要全方位宣传，营造“人人参与、人人保护”的良好氛围，提高全民对黔城保护和发展的认识，让群众成为黔城保护和发展的“主人”。

二是为资金来源“铺路”。要积极与上级文化部门沟通，把握政策方向，争取省级文物保护专项资金，确保资金链有效衔接。同时，加强红色资源共享，实现“周边红色资源带动，护城河内城积极推进”的发展新格局，多渠道获取资金，切实解决护城河保护开发项目资金短缺问题。

三是为群众利益“保驾护航”。广泛征求群众进城搬迁安置意愿，积极引导群众从“要我搬”到“我要搬”，严格落实安置政策，切实解决好安置过渡期住房、子女教育、养老等问题，保障群众合法权益，让群众住得安心、住得舒心。

四是为配套设施“增色”。铺设基础排水管网，优化道路交通水平，增设旅游公厕、公共停车场等基础设施，提升城市综合服务水平；规划科技文化旅游体验区和居住区，创造性发展现代农业观光园和特色民宿等。，从而使生成一种“人文之光”。

五是为人才引进“发力”。加大人才引进力度，利用政策优势开通专业复合型人才绿色通道，挖掘本土文化旅游人才；完善竞争激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，确保人才能够被吸引和留住，为全市人才保护和发展奠定坚实基础。

作者简介

中共阜平县委办公室:

王萍萍·黄容靖·刘静怡·李少飞·张东升