内蒙古旅游资源发展现状

霍焰

2020年以来，内蒙古统筹疫情防控和文化旅游发展，实施了一系列促进内蒙古文化旅游可持续发展的重要举措，包括不断完善文化旅游政策法规体系、实施全域旅游文化品牌建设、推进文化旅游多领域融合发展、不断完善文化旅游产业配套设施、推进公共文化服务机构建设、提升公共服务水平、加强规范治理、净化市场环境等措施。文化旅游发展成效显著。内蒙古文化旅游发展呈现多元化发展特征，包括加强精品打造，提升内蒙古文化影响力；加强文物保护利用，助力文化旅游融合发展；加强非遗保护传承，弘扬优秀传统文化；旅游市场快速增长，文化产业规模不断扩大；网络文化力量活跃，推动文化新业态快速发展。

2020年以来，内蒙古旅游业受到疫情不同程度的影响。为积极应对疫情对旅游业的影响，促进旅游业复苏，振兴旅游市场，助力“六稳”“六保”，自治区党委、政府抓住疫情后的发展机遇，实施了一系列政策措施，有效应对了疫情带来的负面影响。据测算，2020年，内蒙古国内旅游人数和旅游收入恢复水平将比全国平均水平高出10个百分点。从今年“五一”黄金周的游客数量可以看出，国内居民的旅游需求依然旺盛。数据显示，今年“五一”假期，内蒙古接待国内游客人数和国内旅游收入分别增长295%和562%，旅游业回暖趋势继续向好，进一步提振了旅游业加快复苏的信心。

2020年以来内蒙古文化旅游发展特征

(1)加强精品打造，提升内蒙古文化影响力。

打造新时代的乌兰齐木品牌。为传承和弘扬乌兰齐木精神，充分发挥乌兰齐木红色文艺轻骑兵作用，促进乌兰齐木健康发展，2019年11月，《内蒙古自治区乌兰齐木条例》颁布实施，成为全国文艺院团领域第一部专业法规。2020年，自治区制定了《乌兰齐木中长期发展规划(2021-2030年)》，修订完善了《乌兰齐木考核评价管理办法》。在对全区75家乌兰齐木企业发展情况进行摸底调查的基础上，组织启动了《乌兰齐木条例实施细则》的起草工作。乌兰齐木宫建设进展顺利，总投资1.9亿元支持乌兰齐木25个排练厅建设。疫情好转后，乌兰齐木率先复工达产，演出“六进”1329场，惠及基层群众60多万人。全区举办乌兰齐木交流演出，跨市县在乌兰齐木举办115场一对一、点对点文化交流演出，举办“一切为了人民，乌兰齐木月”主题活动。中秋节期间，开展了“草原儿女爱祖国，中华民族大团圆”主题活动，下基层演出700余场。同年11月，举行了新一届全区新人大赛。达拉特旗乌兰齐木三名成员在比赛途中为火车乘客表演，全网点击量达4亿。全年共举办了24场保利乌兰齐木院线全国巡回演出。启动“全区乌兰齐木原创经典作品传承工程”，重新整理60余部经典作品。主编《乌兰·齐木文选》。开展《乌兰齐木原创经典作品名录》收集整理工作，加强乌兰齐木知识产权保护。

加强艺术创作和表演，创作内蒙古文艺精品。围绕全面建设小康社会、庆祝中国共产党成立一百周年等关键时间节点，组织指导创作新创作的民族歌剧《江格尔》、话剧《钢铁是怎样炼成的》、舞剧《骑兵》、传统优秀系列舞剧《草原小姐妹》、舞蹈《曲艺人》、乌力格《草原之子》、音乐组歌等一批优秀文艺精品。舞剧《骑兵》获第十二届中国舞蹈“荷花奖”舞剧奖。推荐的民族舞剧《草原英雄小姐妹》参加全国优秀舞台艺术剧目网络展演。组织全区各级文艺团体开展“草原文艺展演天天有”、“百团千场走基层”、“草原音乐周末”、“戏剧展演月”等系列品牌活动。举办内蒙古民间舞大赛和内蒙古优秀地方歌曲展演，打造“内蒙舞蹈”“内蒙音乐”品牌。举办内蒙古地方戏、黄河沿岸地方戏演出近百场，吸引线上线下观众600多万人次。开展了内蒙古经典传统民族舞蹈视频、文化名人聚会、老艺术家访谈等活动。

(2)加强文物保护利用，助力文化旅游融合发展。

2020年以来，内蒙古文化旅游系统、文物系统进一步落实《文物保护利用改革实施意见》、《加强全区文物保护工作方案》、《加强全区文物保护和考古研究重点工作清单》、《加强石窟寺保护利用工作任务清单》、《第一批国家级长城重要地段保护管理重点工作任务》等，，并明确了文物保护、考古研究、文物安全、长城保护、石窟寺保护等工作。落实文物保护工程安全监督、检查和验收措施。制定了全区文物保护维修三年行动计划，实施了一批重点文物保护工程，如武安地区辽塔加固维修、阿尔寨石窟壁画保护、丁元英古民居保护、小舍台秦长城(张德禄段)应急加固、美岱召城墙应急加固、金街号(突泉县段)维修保护等。跟踪督导37项全国重点文物保护工程，包括乌苏图昭壁画保护、马赤城遗址保护修缮、嘎仙洞遗址防渗、秦之道遗址保护、居延遗址城墙保护等。内蒙古自治区文物局数据显示，内蒙古境内有7570公里长城，共有13278处遗址，占全国长城的31.51%。2020年，内蒙古秦长城坡根地段、秦长城天生城段、汉代陆机垒城、居延遗址、汉长城等15处遗址入选第一批国家重要长城段。截至2020年底，内蒙古共有不可移动文物21099处，其中全国重点文物保护单位149处(含元上都世界文化遗产地1处)，自治区级文物保护单位478处。

为加强革命文物保护传承，积极推进《内蒙古自治区革命文物保护条例》立法调研，以乌兰夫纪念馆等重要纪念馆为重点，全面建设内蒙古中、东、西部革命文物保护利用示范基地。2020年，共有19个县区被列入第二批全国革命文物保护区。目前，已确定第一批革命文物保护单位116处，其中全国重点革命文物保护单位8处，自治区级革命文物保护单位31处。

在庆祝中国共产党成立一百周年之际，内蒙古大力传承和利用红色文化资源。一是建设了一批红色旅游线路，以中共党史、内蒙古革命史为主线，推出了草原红之子、大国重器、红色记忆乡村旅游等10条“光明北疆”红色旅游精品线路系列。二是创作推出一批红色艺术作品，做好建党一百周年优秀剧目展演，如话剧《钢铁是怎样炼成的》、舞剧《草原英雄小姐妹》等。，并在全区组织开展党旗飘扬、乌兰齐木、内蒙古音乐节等高调文艺创作演出、基层服务活动；三是讲好、传播好一批红色文化故事，深入挖掘“同心协力建设包钢”、“三千孤儿进内蒙古”、脱贫攻坚等现实题材和革命文物蕴含的红色文化，讲好、传播好红色故事，引导广大人民群众听党话、感党恩、跟党走。

内蒙古文物考古成果丰硕。2020年后城嘴石城遗址的发掘，为研究内蒙古中南部史前考古的文化谱系、解释区域文化类型之间的关系提供了大量新材料。沙梁子古城遗址的发掘发现了一座西汉大型夯土粮仓建筑的基址，这是我国北方长城沿线首次发现这类建筑遗存，也是我国迄今发现的大型单体夯台建筑。裕民文化的发现，把内蒙古新石器时代文化的上限推到了8400-9000年前；辽上京遗址考古发掘发现最大辽代宫殿基址；呼和浩特武川北魏阴山皇家祭天遗址的发现，填补了魏晋南北朝时期中国古代皇家祭天遗迹的空空白，真实再现了中华民族多元发展的历史。

内蒙古构建了以国有博物馆为主体，非国有博物馆为补充，体系多元，门类丰富的博物馆体系。目前，全国共有档案博物馆178个，馆藏文物112.5万余件，其中革命文物12403件。内蒙古革命历史博物馆、契丹辽博物馆、呼伦贝尔历史博物馆建设项目稳步推进。并引进推出了“南海一号沉船与南宋海上贸易”、“内蒙古黄河流域古文明展”、“中华体育文物与冰雪运动专题展”等一批精品文物展览。

(3)加强非物质文化遗产传承，弘扬优秀传统文化。

推进非遗项目保护，增强非遗活力，加强非遗宣传展示活动，弘扬优秀传统文化。2020年，制定了自治区级文化生态保护区管理办法，指导巴林右旗创建国家级格斯特勒文化生态保护实验区，组织开展了3个国家级代表性传承人和鄂伦春族非物质濒危项目综合记录，开展了阿尔山市非物质资源补充调查，评选表彰了全区非物质保护先进集体15个、先进个人48名，编辑出版了非物质保护项目图集。制定《自治区级非物质文化遗产代表性传承人管理办法》，组织开展第七批自治区级代表性项目和代表性传承人推荐申报工作；制定了《自治区级非物质文化遗产代表性传承人传承与传播评价实施细则》，对2019年传承与传播工作进行了评价；自治区建成4个传统工艺工作站、8个非遗扶贫就业作坊，4个非遗扶贫就业作坊被列入国务院扶贫项目库；继续实施非遗传承人培训计划，举办各类传承人培训班32期；组织传统工艺项目及其代表性传承人走进景区，举办非遗年货展、传统工艺振兴成果展、传统艺术作品展、特色刺绣艺术展等。疫情防控期间，微信针对内蒙古疫情推出了100多件以“非遗情怀”为主题的作品；“文化与自然遗产日”期间，举办内蒙古非物质文化遗产节，开通品多多“内蒙古非物质文化遗产博物馆”网络销售平台；定期开展“传统文化月传”、“传统工艺课堂”等非遗传承活动，组织参加第六届中国非物质文化遗产博览会、2020年国家非物质文化遗产周、黄河流域刺绣艺术展等活动，承担周边省区非遗帮扶和精准扶贫经验交流活动；锡林郭勒盟“千里小院风景大道非遗支线”入选“国家级非遗主题旅游线路”景区。

(四)文化旅游市场快速增长，文化产业规模不断扩大。

内蒙古文化旅游市场增长迅速。内蒙古文化旅游局数据显示，“十三五”期间共接待国内外游客66510.63万人次，完成旅游收入17224.41亿元，分别是“十二五”同期的1.94倍和2.30倍。2020年共接待国内游客12503.1万人次，国内旅游收入2404.06亿元，分别为上年同期的64.68%和52.74%。全年旅游综合收入2406.4亿元。2020年，安排自治区旅游发展资金6923万元，支持82个重点文化旅游项目建设。2020年，积极推进传统工艺传承和文化旅游商品创新发展，重点支持文化创意和旅游商品实体店、创意产品开发、精品演艺进景区等五大类50个文化旅游产业项目。探索夜间经济，在乌利格尔宫开设“夜间剧场”。搭建内蒙古展览馆文化创意遗产展示平台，组织100家以上特色文旅企业长期驻场展销。推进锡林郭勒盟传统蒙古包生产实验区建设，支持12家传统蒙古包生产企业扩大生产规模，开展技术创新。发起了“内蒙礼物”品牌创建活动。组织特色文化创意旅游商品参加全国旅游商品大赛，获金奖1项、银奖6项、铜奖10项。

内蒙古文化产业规模不断扩大。据内蒙古统计局统计，截至2019年底，文化及相关产业法人单位20873个，比2013年(9396个)增长122%。其中，规模以上法人单位171家，与2013年基本持平；以下法人单位20702个，比2013年(9225个)增长124%。2019年，内蒙古文化产业增加值达到383.1亿元，比2013年增长1.1倍，年均增长13.2%；工业增加值占国内生产总值的比重为2.23%，比2013年提高0.63个百分点。内蒙古现有国家级文化产业示范基地6个，自治型文化产业示范基地34个。内蒙古文化产业门类齐全。2019年，文化及相关产业法人单位已覆盖全部九大类文化产业。内蒙古特色文化产业不断涌现，如阿拉善盟、赤峰市、巴彦淖尔市，赏石产业规模不断扩大，已形成完善的产业链；“中国书法城”已成为乌海最具特色和知名度的城市名片。目前，以呼和浩特为轴心的“呼包鄂”经济文化共同体，以赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟、乌海市等盟市为代表的文化产业发展增长极“一体、多层次”发展格局基本形成。

(5)网络文化力量活跃，推动文化新业态快速发展。

2020年新冠肺炎的突然爆发对内蒙古的旅游业造成了严重影响。同时，疫情也推动了一批文化产业新业态的快速发展。疫情防控期间，为给群众带来丰富多彩的精神食粮，内蒙古推出了“线上乌兰齐木”PC版和微信H5手机版，将线下服务转移到线上，开展“乌兰齐木家园”线上培训和辅导交流。各地乌兰齐木通过网络平台开展政策宣讲3000余场、网络培训700余场、文艺直播7000余场，组织编辑演出短小精悍的文艺作品400部。举办第二届内蒙古乌兰齐木新人大赛，网络直播点击量2亿。网络营销对文旅品牌的影响是显而易见的。

公共服务线上的“不要关门”。疫情防控期间，内蒙古图书馆共提供数字资源112TB，官方微信微信官方账号发布阅读量285255次，数据库访问量161万次，数据下载量850万次。各类活动参与人数达20多万人。利用线上平台和热门数字资源，全区图书馆全年推广读者2万余人次，个人书架藏书5300册，线上阅读(听书)3000余本，与读者分享7650次。内蒙古文化云、微信微信官方账号、官网为基层群众提供一站式、一体化的公共数字文化服务，提供文化信息2000余条，培训课程5000余小时，其他资源2000余集，线上文化活动直播100余场。2020年2月以来，内蒙古文化云为基层各类文化活动提供了50余场直播，参与人数150万，线上活动10场。如举办了全区文化馆图书馆团队优秀作品展播活动，制作出版了22个联盟城市专题页面，评选推出了46个全区优秀图书馆团队，共展播文学作品67部；与国家开放大学合作，提供防疫心理学课程60门，培训、讲座、专题片近8000集。

线下关博物馆，线上开“展”。疫情防控期间，大量文化活动被带上“云”，内蒙古博物馆、乌兰察特剧院暂时关闭，同时同步进行“云展”。如内蒙古乌兰察特剧院在其微信公众号官方账号推出网络民间舞剧《草原英雄小姐妹》，让市民在家免费看剧；内蒙古博物馆推出“云展”，在线打卡“博物馆”，观看文物直播。“文化+科技”推动了在线乌兰齐木、数字图书馆、云演艺、云会展等新业态的快速发展。

2020年内蒙古文化旅游发展的主要措施

(一)文化旅游政策法规不断完善。

内蒙古党委政府高度重视文化和旅游发展，先后出台了《内蒙古自治区人民政府关于推进文化旅游融合发展的实施意见》、《内蒙古文化和旅游高质量发展三年行动计划》、《关于进一步推进民族传统工艺传承和文化旅游商品创新的意见》等一系列政策。公共文化服务保障法、公共图书馆法、文化产业促进法、文化市场综合执法管理条例、旅行社条例等法律法规取得重大进展。各级政府高度重视文化建设和旅游业发展，不断加大财政投入。“十三五”期间，全区文化旅游体育传媒支出527.8亿元，比“十二五”期间增加96.1亿元，增长22.3%，年均增长5.6%。其中，文化和旅游支出300亿元，广播电视新闻出版支出152.2亿元，体育支出75.6亿元。

2020年7月，为支持内蒙古文化旅游企业战胜疫情，加快文化旅游产业恢复发展，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《支持文化旅游产业战胜疫情，加快恢复发展的若干措施》，专门提出了支持文化旅游恢复发展的5个方面10条23条政策措施。包括租金减免、电费减免、企业税收减免、企业融资成本降低、企业贷款贴息提升，营造良好的旅游市场环境，打造文化旅游消费新亮点，减免旅游景点门票，拉动文化旅游市场消费，打造文化旅游形象品牌，帮助企业排忧解难，千方百计提振文珍旅游消费。2020年落实内蒙古旅游景区减免门票专项资金1.42亿元，年内文旅企业新增流动资金贷款贴息；协调保险公司为旅行社临时退还旅游服务质量保证金1.36亿元，1000多家文化旅游企业从中受益。一系列政策法规的制定为文化和旅游业的发展创造了稳定良好的环境。截至2020年10月底，内蒙古公共文化场所复工率为99.47%，星级旅游饭店复工率为88.93%，A级旅游景区复工率为70.32%，网吧复工率为78.3%，歌舞娱乐场所复工率为82.29%，娱乐场所复工率为61.79%，实现了“什么都可以恢复，什么都要恢复”，文化和旅游产业得到恢复。

(2)推动全域文化旅游品牌建设。

全域旅游成为拓展文化旅游市场的新引擎。近年来，内蒙古成功创建了呼伦贝尔满洲里市、鄂尔多斯市康巴什区市、锡林郭勒盟二连浩特市3个国家全域旅游示范区，赤峰市克什克腾旗、兴安盟阿尔山市等15个自治区级全域旅游示范区。国家级、自治区级全域旅游示范区积极围绕宜居、宜业、宜游的目标，整体推进旅游景区、特色小镇、美丽乡村建设，强化城乡整体风貌，改善全域环境，努力打造内蒙古特色鲜明的旅游目的地。在坚持高层推动、城乡联动、共建共享、机制创新、旅游文化融合等方面发挥了典型示范和带动作用。到2020年底，共创建5A级景区6个、4A级景区45个、3A级景区62个；创建特色旅游小镇、乡村旅游集聚区、乡村旅游重点村(嘎查)105个单位，其中24个村(嘎查)被评为全国乡村旅游重点村(嘎查)；推出“72小时自驾内蒙古”、“马文化”、“青春那达慕”等创新旅游品牌，打造春游、上路游、乡村游、红色游、马文化游、游学游等116条精品线路。以响沙湾、成吉思汗陵、阿尔山、满洲里边境旅游区为代表的优质景区建设成为展示“光明内蒙古”形象的新途径。

同时，为在国内外树立内蒙古文化旅游品牌，促进对外文化旅游内容的交流与合作，疫情发生前，内蒙古先后赴新加坡开展“春城有中国情欢乐春节”活动，赴墨西哥举办文艺演出和旅游推介活动。疫情爆发以来，我们积极与悉尼、大阪、东京、首尔、新加坡、匈牙利、墨西哥等文化和旅游部海外机构合作。，在网上推送内蒙古文化、旅游相关内容，并在新加坡中国文化中心制作播出《游中国——内蒙古画册》视频宣传片。为促进疫情后旅游市场的恢复和发展，组织赴山西、辽宁、宁夏等周边省区和长三角、珠三角等重要旅游目的地开展旅游推介，与32个城市签订了合作协议，与126家文化旅游企业签订了相互客运合作协议。参加中国国际旅游交易会、北京旅游交易会、海南休闲旅游博览会、成都国际旅游展等大型展会，推广内蒙古文化旅游。邀请中央和自治区主流媒体记者走进内蒙古，开展“黄河弯道亮内蒙古”采风活动。邀请中央媒体拍摄纪录片《内蒙古》。组建有20个成员的万里茶道国际旅游联盟，举办万里茶道文化旅游高质量发展论坛暨旅游交易会，办好草原之星、万里茶道跨境旅游专列，连续举办中俄蒙青年旅游夏令营、万里茶道自驾集结赛、中俄蒙蒙古冰雪节、中俄蒙选美大赛，推出七条越野自驾旅游线路——万里茶道。满洲里成为国家“边境旅游试验区”，进一步提高了边境地区旅游出入境的便利性。

(3)推动文化旅游多领域融合发展。

目前，内蒙古文化和旅游机构改革已基本完成，文化和旅游融合的体制机制日益完善。传统手工艺、文化创意旅游精品展示活动和精品演艺、文化创意活动及非遗景区系列活动纷纷推出文化旅游惠民措施，让广大群众共享文化旅游融合发展成果。2020年，组织全区各艺术团体、乌兰齐木、非遗传承人、文化旅游企业践行“以人民为中心”理念，深入基层和群众，共组织活动1067场。其中，自治区艺术团体在大召广场、如意广场、女堡村、昭君博物馆等地举办演出和展览131场，各盟市组织景区演出和展览936场；由内蒙古民族艺术剧院制作的大型舞马剧《千里马颂》累计演出351场，接待来自中国、俄罗斯、美国、德国、韩国、新加坡、印度、蒙古、港澳台等20多个国家和地区的观众34万余人次，观众上座率达98%。取得了良好的社会效益和经济效益，成为内蒙古独具特色的文化旅游品牌。连续两年举办内蒙古自治区民族手工艺暨文创旅游精品博览会，推出5000余项文创旅游产品，非遗代表性项目35个。线上线下参观人次达350多万，“草原茶道系列”文创产品荣获“2019中国旅游商品大赛金奖”；发布“呼和浩特传统十味”“赤峰十二峰”等12个盟市美食IP，举办“内蒙味道”国际蒙餐创意大赛暨品牌发展峰会，“内蒙味道”成为自治区文化旅游的又一特色品牌；推动体育与旅游融合发展，建设国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目，与东北三省体育、旅游部门联合成立东北区域体育旅游联盟，举办内蒙古国际马术节、越野E族阿拉善英雄俱乐部等特色赛事。其中，越野E族阿拉善英雄会每年聚集车辆约32.8万辆，游客约86.3万人；推出内蒙古旅游那达慕、草原丝绸之路文化旅游节等品牌节庆活动，积极塑造赤峰吕雯IP卢野肖勇特色文化旅游形象。积极推动了文化旅游与演艺、传承、餐饮、体育等相关产业的融合发展，满足了游客多元化、个性化、品质化的需求。

(4)不断完善文化旅游产业配套设施。

内蒙古旅游交通服务再上新台阶。截至2020年底，全区旅客出行7395.2万人次，其中公路3224万人次，铁路3298万人次，民航873.1万人次空。客运周转量达到164.9亿人公里。内蒙古公路总里程达到21万公里，其中高速公路达到6985公里。特别是北京至呼和浩特高铁的开通，大大缩短了首都与首都的时间距离，将为内蒙古输送更多的游客，促进沿线旅游业的发展。2019年，内蒙古高铁运送旅客1003万人次，比上年增长41%，高于全国平均水平26.2个百分点。

内蒙古的“旅游厕所革命”走在了全国前列。2020年，对全区4854座旅游厕所进行定位标识，对2015-2018年建成的旅游厕所进行抽查暗访。2019年建成的旅游厕所全面验收并评定等级，超额完成2020年旅游厕所建设任务，基本实现主要道路和旅游节点沿线旅游厕所全覆盖。

内蒙古酒店业数量整体呈现增长趋势。根据文旅部数据显示，截至2019年底，内蒙古拥有各类星级酒店205家，其中，有12家五星级酒店，32家四星级酒店，98家三星级酒店，63家二星级酒店。全年度星级酒店实现营业收入23.22亿元，其中餐饮收入占比40.41%，客房收入占比48.48%。另外，乡村旅游环境持续向好。先后制定了《乡村（牧区）旅游星级接待户评定标准》《特色文化主题饭店设施与服务规范》等13项旅游地方标准。2020年，额尔古纳市恩和俄罗斯族民族乡恩和村等15个村（嘎查）入选第二批全国乡村旅游重点村。目前全区共有乡村旅游接待户4584家（其中，星级接待户676家），工农（牧）业旅游示范点22个，休闲农业与乡村旅游示范点78家，休闲农业与乡村旅游示范县19个，全国乡村旅游创客基地3个。推动农村牧区文化户发展，支持阿尔山市创建全国公共文化和旅游发展示范市。