承德旅游业发展存在的问题

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绿色乡村旅游产业是绿色旅游与乡村建设相结合的新兴产业。对于落后的承德地区来说，它的发展可以将绿色资源转化为经济效益，实现产业格局发展与扶贫并举，成为承德地区发展的新引擎。承德绿色乡村旅游的现状已取得显著成效，但仍处于初级发展阶段。为促进其进一步发展，应完善产业布局和总体规划，加大资金投入，树立品牌效应，搞好基础设施建设，引进和培养人才，深化产业协同。

承德地处河北北部山区，经济发展相对滞后，成为河北发展的瓶颈。此外，京津冀协同发展战略将承德定位为水土保持区，大力发展绿色旅游产业，推动承德旅游业内涵式发展，振兴承德经济，是承德产业政策的必然选择。承德依托山庄皇家文化旅游、盛世王朝、御花园梦幻秀、皇家狩猎旅游体验等旅游产业，大力发展特色乡村旅游产业，振兴乡村经济，成效显著。基本形成了具有满蒙风情的“一心两带五段六旅游度假区”发展格局，既拓展了旅游文化内涵，增加了沿线村民收入，又拓展了旅游产业链。

承德乡村旅游产业发展研究

1.积极推动创建国家“第一风景大道”生态旅游产业扶贫示范区。

承德市出台《关于推进国家一号风景大道生态旅游产业扶贫示范区建设的实施意见》，组织召开创建国家一号风景大道生态旅游产业扶贫示范区动员部署会，对创建国家一号风景大道生态旅游产业扶贫示范区作出安排部署，着力打造国家一号风景大道旅游扶贫示范区，着力把国家一号风景大道建设成碧水青山是无价之宝。

第一，政府规划到位。在第三届河北省旅游大会规划的基础上，按照“一轴两带八组团”空的布局，对旅游景区、旅游站点、自行车慢行系统等资源，与周边贫困村的乡村旅游产业发展相结合，重点建设了国家“第一风景大道”沿线的37个扶贫示范村，形成了全市乡村旅游的示范样板。

二是基础设施建设保障有效。大力实施基础设施提升、标准制定推广、种植结构调整等十大工程，累计投资2亿多元实施道路拓宽改造、污水管网铺设、垃圾集中收集、电力增容、饮水安全、花海建设等项目。旅游扶贫示范区整体环境明显改善。

三是乡村旅游营销推广平台多元化。常万家客栈建成了旅游咨询服务中心，实现了200多家乡村旅游经营者的在线展示和预订。丰县引进途家旅游网，吸纳300多家乡村旅游经营者加盟，实现了线上统一营销预订。与湖南卫视、中国马业协会合作，连续举办丰宁草原音乐节、中国民间赛马大赛等活动，举办2019承德“塞罕坝”杯首届景区大道马拉松赛，带动112个农副产品线上线下展示。

2.打造第三届承德旅游大会精品区和旅游村。

2019年9月11日，借助承德市举办的第三届旅游发展大会，隆化县打造了沿线乡村旅游精品区:隆化县桂美有道农业旅游生态园、热河谷(一期)、逸夫生态园。同时，以提升村庄整体风貌和服务设施为重点，开展“三清一拆”、街景、建筑风貌、园林绿化、污水处理等。在旅游发展大会重点村，建设大田花海，治理河道水系，修复山体，整治农村垃圾污水和散煤直燃直排，改善县城环境。

推进旅游基础设施和公共服务体系建设，完善旅游导向标识系统，建设乡村驿站、观景平台、休闲步道等设施，建设“热河溯源”慢行绿道15公里，新增生态停车场5个、停车位100个，规划建设大型游客中心2个、驿站8个，新建或改造旅游厕所24座，新增旅游标志标牌20个。通过购买服务，实现了重点旅游道路沿线旅游厕所的全天候保洁，有效改善了贫困地区发展乡村旅游的基础设施条件。

3.推广“两转移三带”扶贫模式，建设旅游扶贫示范村。

通过建设国家“第一风景大道”生态旅游扶贫示范区，举办第三届承德旅游大会，在丰宁、围场、隆化三个深度贫困县周边建设了20个扶贫示范村。

大力推广“两转移三带”旅游扶贫模式；

第一，实行“三权”流转，把“资产”变成“利润”。在实施重点旅游开发项目过程中，积极引导“三无”贫困户将山场、土地、农家乐流转给旅游企业进行盈利。滦平县路南营村将1900亩贫困户土地流转给兴春和旅游公司发展观光农业，户均租金收入3400元；宽城满族自治县蒙自岭柏木塘村将12栋闲置20年的农房转让给BTG寒舍公司，建成了白露满堂高端BB项目。每户农家乐可获得年租金2500元，实现了“旱涝保收”。

二是推进资产转换，让“农民”变成“股东”。丰县小北沟村将42.6平方公里的荒地、荒山转化为49%的股权，与开发企业共同建设河北省旅游大会重点项目契丹镇。村民每年可分红4700元；兴隆县引导南天丽景、天子山、天桥峪等3个重点旅游景区和周家庄等乡村旅游合作社吸收周边124个贫困村1927户贫困户入股938万元，按每年不低于8%的保底率分红，带动贫困户增收75万元，实现了农民变股东、分红到户。

三是推动龙头带动，让“输血”变成“造血”。发挥龙头企业强大的带动能力，通过在景区开设扶贫商店、采购订单、提供就业等方式，带领贫困群众不断增强自我致富能力。目前，承德市已建成马镇、彩林、天门山景区等全国旅游扶贫龙头企业19家。

四是推动景区带村，让“贫困村”变成“金窝子”。依托贫困村周边重点景区，整合资源，重点打造，积极引导有能力的贫困群众发展农家乐、经营土特产，让他们成为“小老板”。龙县依托地热资源丰富的茅荆坝乡和齐家镇，重点打造“热河皇家温泉旅游区”。围场县、丰宁县依托坝上草原，重点打造“全国第一风景大道旅游扶贫示范区”。辐射带动39个贫困村增收致富。

五是提升带家能力，让“大家庭”变成“大雁”。鼓励懂经营、善管理的乡村旅游大户，以专业合作社为纽带，带动贫困户参与，共同富裕。围场万家客栈公司搭建了BB电子商务平台，吸纳了200多名农村居民加盟，进行统一管理、培训和营销。目前已建成猎苑满乡、流塘人家等5个乡村旅游扶贫区。建成特色民宿、农家乐、畜牧房340家，带动坝上地区旅游从业人员达到4万人，人均增收6000元。

目前，在围场棋牌线沿线、国家“第一风景大道”沿线、隆化县茅荆坝区形成了一批乡村旅游民宿，建成了隆化热河谷、围场猎园满乡、普宁镇、温泉村、草莓公社等一批乡村旅游新业态，形成了旅游助推扶贫新模式。

4.“非遗+扶贫”拓展了贫困人口的增收途径。

2018年，承德市丰宁县被确定为“非遗加扶贫”十个试点县之一，首批“非遗加扶贫重点扶持区”。承德市以此为契机，全面推进“非遗加扶贫”专项工作。截至目前，全市共有21个项目参与了“非遗加扶贫”工作。全市共举办各级各类培训1200余次，培训项目人员3万余人，脱贫1.6万人，人均增收2800余元。

一是加大支持力度，为“非遗+扶贫”提供有力保障。以丰宁县“非遗+扶贫”试点工作为基础，以点带面，在全市范围内开展“非遗+扶贫”工作。充分发挥承德传统工艺项目的独特优势，带动贫困地区群众在家门口、就近就业，使“项目+传承+农户”的模式基本成熟并不断拓展，使当地依靠无形资产增加就业收入的人口不断增长，无形资产助力脱贫致富，促进乡村振兴。至此，在市、县、乡、村四级形成了“非遗加扶贫”的网络。

二是加大培训力度，让穷人成为致富能手。积极引导县(市、区)不断探索方式方法，加大对非遗传承人的培训力度，特别是对贫困群众开展传承培训，帮助他们夯实基础、学有所技，让贫困群众成为致富能手。

三是加大营销力度，解决贫困户的后顾之忧。奉贤“非遗+扶贫”就业工作坊的产品通过北京恭王府博物馆、中国妇女发展基金会、电商平台等进行销售。这个县有96户贫困户实现了在家就业。隆化县“王氏宫廷刺绣”项目与北京玫瑰广场达成合作意向。长期参与生产的有60多人，其中建档立卡贫困人口6人。现在年产值180多万元，人均年收入3万多元。郑的沙艺项目免费提供原材料，人均月收入900元。同时公司给600元底薪。该项目已在8个贫困村培训了近300人，产品已全部回收。预计农村留守妇女年收入将达到近500万元，人均年收入达到3.2万元以上。围场县“百福满绣”带动了三义永乡、大孝乡、银窝沟乡89户村民，其中8户为建档立卡贫困户，通过签订劳动用工合同或兼职产品计件报酬合同参与服装辅料刺绣。产品销往北京、天津、辽宁等地，部分出口国外。

5.加强宣传推广，提高管理服务水平。

一是借助北京对口帮扶平台、河北省“两路三区”旅游扶贫推进会等平台，专项推进承德乡村旅游。

二是依托河北旅游职业学院，举办两期乡村旅游培训班，邀请京津知名旅游专家、重点旅游村干部、民宿经营者授课，共培训600余人次；与北方BB联盟合作，组织宽城、龙华等县镇的村干部和BB经营者到延庆、密云等地学习考察高端BB产业发展情况，共培训100余人。

三是组织贫困地区管理者参加文化和旅游部2019年深度贫困地区脱贫攻坚培训班和2019年乡村旅游和旅游扶贫监测点培训班。

同时，承德市旅游产业部门拓展合作平台，先后赴北京、天津参加京津冀文化旅游产业协同发展第七次会议、北京对口帮扶平台交流活动、2019中国旅游产业博览会、2019天津消费扶贫交易会等活动，对承德旅游扶贫线路和非物质旅游商品进行了专题推介。已邀请中国旅游集团、天津云客赞公司、天津名人茶馆、途家旅游网等中央企业和京津知名文化旅游企业承担考察工作。目前，天津援建的围场口花营村高端民宿项目已完成主体工程。丰宁县组织1200家乡村旅游经营者与途家旅游网签订合作协议，承德乡村旅游协会加入北方民宿联盟，中国马镇、荣盛阿尔卡迪亚酒店等旅游企业与云客赞平台签订合作协议。

承德市乡村旅游业存在的主要问题

近年来，承德市深度贫困县旅游扶贫虽然取得了很大成绩，但仍存在一些不容忽视的问题:

一是深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施相对薄弱。与乡村旅游的实际需求相比，还有一定差距，仍需进一步加大投入。

二是旅游市场宣传投入不足，需要加大旅游市场宣传投入，进一步加强贫困地区旅游资源产品线路的推广。

三是专业人才缺乏，人们的旅游服务意识、参与意识、形象意识、责任意识不强。

第四，乡村旅游产业特色不明显，品牌效应有待进一步挖掘和培育。

五是乡村旅游产业规模和产值与旅游大市地位不匹配，空发展有待大幅提升。

承德市乡村旅游产业发展的对策建议

1.完善乡村产业布局和统筹规划，使乡村旅游产业成为全市“3+3”绿色主导产业和全县“1+2”特色产业之首，继续做大做强，整体协调推进。围绕“武烈河百公里旅游文化产业走廊”，串联16个旅游项目，形成一日游、二日游、六日游等新型旅游线路。

2.坚持乡村旅游与扶贫精准对接，加强统筹协调，强化政策整合，加大资金投入，提升深度贫困地区旅游基础设施投资项目建设，完善基层公共文化服务设施，提高通达性和接待能力，建设一批硬件完善、活动氛围良好、具有地方特色的村级综合文化服务中心，加快深度贫困地区旅游业发展， 充分发挥旅游经济在脱贫攻坚中的积极作用，带动深度贫困地区和贫困人口脱贫致富。

3.加大“非遗加扶贫”合作力度，逐步扩大与北京故宫、北京恭王府、妈妈制造等机构的合作范围，推动更多“非遗加扶贫”旅游产品的产业开发，带动更多贫困户增收。

4.不断加强典型带动和品牌建设。深入开展产业扶贫“百百”示范工程，推进订单帮扶、生产托管、资产收益等。，促进贫困户与新型经营主体建立紧密的利益关系；完善贫困县名优农产品名录，努力打造“承德山水”农产品区域公共品牌；积极组织贫困县参加中国国际农博会、廊博会等产销对接活动，提升品牌影响力，促进消费扶贫。

5.培养专业人才。通过参加上级部门举办的各类旅游专业技能培训班、组织现场观摩等方式，加强专业人才培养，提高旅游扶贫村干部、驻村工作队、旅游扶贫带头人、乡村旅游经营者对旅游相关扶贫政策的理解、运用能力和管理技能，促进旅游产业发展。

6.拓展融合发展领域，深化产业协同。充分发挥旅游业“关联度高、带动力强、覆盖面广”的凝聚效应，着力推动旅游业与其他产业融合发展，不断提升优化“乡村旅游+”、“+乡村旅游”的产业品质，推动承德旅游业转型升级、绿色发展。构建“快行慢游”的旅游交通网络，继续大力推进旅游厕所革命，突出乡村住宿餐饮文化品质，挖掘民俗文化内涵，彰显承德魅力，不断提升承德乡村旅游品牌的美誉度、影响力和竞争力。

参考

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[2]胡军.文化与旅游产业融合发展研究[J].山西财经大学学报，2012，3 (34)。

[3]桑彬彬。从产业边界看旅游产业与文化产业的融合发展[J].思想战线，2012，6 (3)。

[4]程晓丽，朱.安徽省旅游产业与文化产业融合发展研究[J].经济地理，2012，32 (9)。

[5]张海燕，王忠云。旅游产业与文化产业融合的运作模式研究[J].山东社会科学，2009，3 (1)。

[6]兰苑，。文化产业与旅游产业融合的机制与路径——以山西文化旅游产业发展为例[J]。经济问题，2014，9 (12)。

作者简介

陈志新，河北民族师范大学马克思主义学院讲师

敖九里河北民族师范大学美术与设计学院副教授

李志宝河北民族师范大学马克思主义学院讲师