“双一流”建设背景下西安市高校教师获得感提升制约因素与路径选择

刘军

一流大学建设一流学科，需要高层次人才的支撑。高校引进的青年人才既是高层次领军人才的后备梯队，也是高校实施“双一流”建设的主力军。只有提高引进人才的获得感，才能留住人才，让他们更好地为地方经济建设服务。

“双一流”建设是指“到2020年，一批中国大学和一批学科跻身世界一流学科行列，部分学科跻身世界一流学科行列”的建设目标。该计划始于2015年，时至今日，“双一流”建设已进入总结经验、继续建设的新阶段。

近年来，在各城市的“抢人大战”中，如何吸引人才、留住人才，如何提高他们在服务地方高校“双一流”建设和经济发展中的获得感和幸福感，成为人才可持续服务地方经济的关键问题。

获得感的定义和解释

2015年2月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出，要科学统筹各项改革任务，推出一批听得见、立得住、群众认可的硬招，充分展示改革方案的含金量，让人民群众有更多“获得感”。[1]国外常用“幸福感”、“主观生活质量”等概念来评价公民的生活状况，类似于获得感，但更倾向于个体的主观感知水平，与获得感不同。【2】幸福感太主观，无法客观衡量，而获得感则客观得多，更容易量化评估，更强调获得后的真实拥有。在物质层面得到极大提升后，才能获得公平公正的尊严和体面。因此，提高人们的获得感，不仅要解决物质上的小康，还要解决就业、发展、更好的生存、更好的尊重、更好的生活环境、更好的教育机会、更多的公平正义感等问题。

新时期提高Xi高校教师获得感的制约因素

党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新的矛盾出现之前，人们的诉求已经体现在收入增长、老年医疗教育、住房改善，以及通过反腐获得更多的正义感和尊重。此时，习近平总书记提出获得感具有历史必然性。因此，获得感的评价必须同时从物质层面和精神层面入手，才能全面评价。[3]

(一)Xi人才引进政策带来的机遇和挑战

随着国家中心城市、国际大都市等规划的实施，以及“史上最宽松”户籍新政等各种利好政策的推动，百万大学生留在Xi安，Xi安人口迁移速度急剧增加。截至2019年底，Xi常住人口达到1020.35万人。从此，Xi安正式成为拥有1000万人口的特大城市。但随着大量人口迁入，对教育、医疗、住房、体育、休闲等设施的需求激增。2017年以来，Xi安房价持续上涨。截至2020年6月，Xi安房价已连续上涨50个月，较2015年定基房价上涨72.7%。核心区翻了一倍或四倍是普遍现象。这在给地方政府带来土地红利的同时，老百姓的住房问题也越来越成为如山的负担。Xi交大青年拔尖人才因创新港二期房价上涨，与当前西迁精神和交大崛起格格不入，与校领导谈话后在网上公开辞职。虽然这是个别现象，但就像交通大学年薪35万的人才一样，无法接受房价的快速上涨，说明住房仍然是影响人才获得感的主要因素之一。

对应买房三年房价翻倍的抽奖，是子女入学的抽奖。Xi的教育资源高度集中在私立学校。后来政府采取了民意抽签的方式，还是引起了舆论的轩然大波。孩子入学难，考上心仪的学校更难。数百万人落户Xi后，加剧了教育资源的短缺和发展的不均衡。虽然几所名校都有自己的配套教育资源，但大部分高校并没有这方面的红利。其他因素如医疗、运动、休闲等。也会直接影响引进人才的获得感。

所以高校的吸引计划，既借用了Xi安人才引进政策的各种便利，也不可能在大环境下完全独立。Xi安得到更好的发展，提供更好的生活条件，才能为高校引进人才落户安居乐业提供土壤。

(2)Xi丰富的教育资源与陕西相对落后的经济之间的矛盾

归根结底，引进人才收入低直接关系到Xi乃至陕西省的经济发展。相比于重庆、成都、郑州、武汉等附近的热点二级城市，Xi安虽然人口已过千万，但GDP仍然很低，只有成都、武汉等城市的一半，人均GDP更低。[4] Xi安是上千万人口城市中最后一个GDP突破万亿的城市，但在高薪岗位的提供上，还是满足不了人才。

在计划经济时代，根据国家战略布局，陕西是公认的教育大省。但是，由于所有的高校都集中到了教育厅，以前的各部委下放到陕西省的高校，经费和发展都是有限的。Xi安有60多所高校，高校数量居全国第一。然而，陕西省和xi的经济仍然徘徊在第二方阵的中下游，丰富的高等教育资源需要强大的资金支持。否则，即使是Xi交通大学等西方大学的领导者，也没有在网络名人大学的带领下，使他们的排名停止下降并回升，直到今年。更为典型的是，在西北政法大学，博士项目多次申请无望后，法律人才流失严重。如果学校没有足够的平台和资金支持，就无法容纳一流人才的发展。

提升Xi高校教师获得感的路径选择

许多研究表明，提高获得感的途径需要包括以下几个方面:[5]首先，获得的内容不仅包括物质需求的获得，如收入、金钱、加薪等，还包括成就需求的获得，如事业成就、荣誉等；二是获取环境，主要是社会环境为满足人的需要而创造的现实条件，如公平、安全、反腐、共享与合作等。三、获得体验，伴随着人的需求得到满足时的积极心理体验，如快乐、愉悦、满足等。第四，准入，即人在需求满足过程中的自主性，如努力、勤奋；第五，获得支持，主要来自家庭环境因素，如孩子、婚姻、生二胎等。

(一)通过发展经济提高引进人才的收入。

人有对美好生活的需求，首先要努力增加收入。近年来，Xi交通大学、长安大学、陕西师范大学等高校通过薪酬制度改革，提高了教师绩效工资。虽然和一线城市、南方城市还有差距，但是差距在逐渐缩小，这为获得感的直接提升提供了基础作用。

(2)通过供给侧改革不断改善民生福祉。

调查显示，民生是普通民众获得感的最大影响因素，其中教育和住房最为突出。2019年10月，《Xi基础教育提升三年行动计划(2019-2021年)》发布，计划“完成中小学幼儿园新建、改扩建430所，新增学位38.95万个，满足新增学位刚性需求”；每年通过设立专项奖励资金，对200所办学水平取得显著提升的学校进行奖励；通过举办“名校加”联合体提高学区教学质量，改善义务阶段教学问题，解决教育困难。此外，Xi安部分高校拥有完善、优质的基础教育资源，为解决教育问题提供了基础。

近年来，Xi安房价上涨较快，但大部分高校通过自建住房改善教师住房问题。一些经费充足的部属高校有效地解决了这一问题，但仍有一些高校由于种种原因未能解决教职工的住房问题。Xi的医疗相对发达。有几个大型的国家级综合教学医院，比如Xi交大空军医大学，都有很强的科研和医疗实力，所以相对来说，群众对医疗问题的教育并不突出。但也需要在新区建设医院，满足人们的医疗卫生需求，解决看病难的问题。

人们对环境的不满在于Xi缺少蓝天，供暖季雾霾严重。Xi地处关中平原，在秦岭的怀抱中，又受陕西等周边省份的影响，使得雾霾易进难出。虽然新政府采取了很多措施治理雾霾，但实际效果并不显著，污染依然较重。雾霾治理与经济发展的协调还有很长的路要走。人们对Xi安的治安环境的满意度也很高，可能是因为近年来Xi安没有发生严重的刑事案件。围绕Xi治安的突出问题，如与旅游有关的假冒伪劣、欺诈和盗窃，在政府的努力和打击非法活动的高压下有了很大的改善。

近年来，Xi计划建设127个城市公园，1092个袖珍公园和绿色广场，266个公共健身场所已经建成。研究表明，全民健身服务质量的提高是影响居民获得感提高的制约因素之一。[6]但总的来说，Xi市民的收入近年来有了小幅度的提高。相反，由于旅游业的普及和受到国内外经济发展因素的干扰，与国民直接相关的食品出现了价格上涨，这在一定程度上影响了获得人才的感觉。

(三)进一步提高行政效率和服务能力，增强人才精神意识。

受访者普遍认为，近年来Xi市政府的服务能力有了很大提高，这可能主要得益于Xi户籍政策服务能力的提升。但个别高校行政人员的服务意识有待提高，教师为主体的观念仍有待确立。高校内部行政效率低下，严重的衙门式也增加了对引进人才政策连续性的观察和怀疑，导致对自身发展存在一定程度的不确定性。但大部分受访者对Xi近年来的快速崛起和发展还是比较认可的，“带动民众、烟头革命、店主精神提升政府服务能力”等举措深得民心。

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Xi高校只有优化资源配置，缩小收入差距，提高引进人才收入水平，创建服务型学校，才能提高行政服务能力。Xi安通过供给侧改革，教育、医疗、环境、交通、住房等供给水平将不断改善，价格将稳定，民生和福祉将得到改善。通过物质和精神两个方面，提高引进人才的获得感，让他们助力大Xi安建设，共享建设成果。

参考

[1]中共中央宣传部。习近平总书记系列重要讲话读本[M]。北京:学习出版社；人民出版社，2016。

[2]曹先强，李硕人。国外经验借鉴意义的时代内涵[J].人民论坛学术前沿，2017 (2): 18-28。

[3]吴克长，刘志鹏。基于因子分析的群众获得感评价指标体系研究[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版)，2019，43 (3): 13-20。

[4]王志波。国家中心城市功能评价与提升研究[D]。郑州:河南财经政法大学，2020。

[5]谭旭云、窦雪娇、。社会阶层视角下的民众获得感现状及提升对策[J]。广西师范大学学报(哲学社会科学版)，2020，56 (5): 1-13。

[6]孙静。提升居民获得感视角下的上海市杨浦区全民健身供给侧改革研究[D]。上海:上海体育学院，2019。

作者简介

刘茜体育学院，体育与健康科学学院副教授，硕士生导师，研究方向为体育促进健康。