应用驱动机制构建秦岭北坡南山环线环境治理有效路径

张丹郝建华

秦岭北坡南山环线(Xi安段)环境治理的驱动机制是一个重要的理论和实践问题。秦岭北坡南山环线(Xi安段)环境治理的驱动机制因素主要包括内因和外因。并以秦岭北坡南山环线(Xi安段)为例，分析主要影响因素，探索环境治理的有效路径，对促进Xi生态环境治理和生态经济可持续发展具有重要意义。

钟南山是秦岭山脉的一座山峰。主峰海拔2604米，因为它位于Xi的南部，所以也被称为南山。它是秦岭山脉的中段，也是秦岭山脉的核心部分。因其山势险峻，风景秀丽，被誉为“天下第一景”。Xi市关中环线绿化工程由南、北两部分组成。南段绿化工程西起周至县竹峪乡，东至蓝田县后镇，跨越长安区、鄠邑区、周至县、蓝田县，总里程171.92公里。因为这一段紧邻钟南山，所以也被称为南山环线Xi岸段。南山环线(Xi安段)生态区占Xi安总面积的54%，被称为“Xi安的后花园”。依托南山环线(Xi安段)资源，南山环线(Xi安段)产品设计“板块式、区域性”，突出各自特色，将提供多元化、安全、高品质的消费需求，增加健康休闲服务产品，增加城乡居民收入。现代生态农业在陕西低碳环保、节能减排、生态文明建设中发挥着积极作用。

秦岭北坡南山环线(Xi安段)

生态环境治理的驱动机制分析

1.内部驱动因素

(1)受生态效益的驱动

目前，秦岭自然保护区共有81万人，其中25度以上坡度26万人，25度以下坡度55万人。根据大秦岭Xi段生态环境保护规划的要求，主体环境移民规划分为远近两个阶段。近期(2011-2020年)对水源保护区、地质灾害高发区、自然保护区进行了村庄搬迁，共222个村，15.58万人。蓝田、临潼、周至等地相对发达。村庄基本按照原始原则，融入现代城市的生态理念。它们已经建成并现代化，可以用来接待游客。其中，坡度在25度以下的村庄要合理规划，协调区域，实施大型生态社区，开展村庄生态旅游示范区。坡度25度以上的村庄逐步外迁，实施退耕还林和生态移民。

(2)受生态和环境意识的驱动

Xi安秦岭政府与沿山六县联合举办了以“依法保护秦岭，共建美丽Xi安”为主题的“秦岭环境保护宣传周”。随着民众参与度的提高，民众对司法管辖权的保护意识、对秦岭的保护意识以及对秦岭的热爱程度也有所提高。行动规定了治理和保护秦岭的措施，开展了许多减少对秦岭破坏的广告活动，动员人们参与“保护秦岭法律，创造美丽Xi”的社会活动。秦岭自然保护区的“乱”得到了明显的制约，生态环境发生了巨大的变化，令人难忘和享受。从Xi安出发，沿着秦岭北坡的南山环线，在Xi安南段的脚下，第一幕就营造出了一幅幅鲜活的往事场景。绿化带覆盖了其他郁郁葱葱的山脉，森林、干果和混合水果是郁郁葱葱、密集而分散的农场和部分农村地区，保留了原始的生态和自然景观。

(3)区域工业化带动

秦岭环境保护中如何将历史文化的发展与生态旅游资源的开发结合起来？借助秦岭特色探索环保发展之路。根据重点区域资源配置情况，规划重点区域产业布局，引导优势产业发展，逐步发展特色产业区域，突出不同产业发展重点，将保护秦岭行动驱动为产业化、持续性、常态化的发展动力。

2.外部驱动因素

(1)政府政策支持

秦岭北坡南山环线Xi段生态保护工程推进三年来，Xi成立了秦岭生态环境保护管理委员会，其办公室编制了秦岭Xi段生态环境保护规划和Xi段保护利用总体规划，制定了生态环境保护指标， Xi秦岭“十三五”主要任务和重点工程，编制了《Xi秦岭生态环境保护规划》，使秦岭生态环境保护有章可循。 2016年12月25日，《Xi秦岭生态环境保护管理办法》正式生效。那是第一次为一座山立法。《办法》规定，秦岭生态环境必须坚持“全面规划、保护优先、科学利用、限制开发、恢复治理、生态补偿”的原则。秦岭保护立法将其带入“法治”时代。

(2)有效的生态补偿机制

政府积极建立以科学规划和立法为导向的生态保护补偿机制。一是迅速建立生态补偿长效机制。以陕西省和秦岭涉及的市、区县为契机，共同保护秦岭生态环境，科学制定各项补偿标准，逐步完善生态公益林、重要水源、矿产开采、水土保持等生态补偿机制方案，确保当期秦岭生态效益补偿资金足额发放，保障生态移民就业和生活需求；其次，完善生态效益补偿的筹资机制。采取多种融资渠道和方式，争取国家和省的生态补偿政策，完善中央财政转移支付和建立地方政府补偿基金，通过“差别化”的区域补偿政策、生态环境保护税制度、生态补偿和保证金等方式，加大对秦岭北坡南山环线Xi安段保护区的“输血”补偿。最后，要积极探索建立新的市场化、多元化的融资渠道。建立秦岭北坡南山环线Xi安段生态环境保护专项基金和保护基金，试点推行资源使用权、排污权、碳排放权等交易的市场补偿模式。

(3)绿色科技创新理念的指导。

党的十九大报告致力于:推动绿色经济发展，推动制定有机劳动、有机流通、有机消费和农业的法律框架和政策指南，发展和完善绿色低碳经济的其他环节和发展体系，打造市场领先的绿色技术体系。随着现代技术推动经济增长，它们也可能造成严重的环境污染，因此现代技术应运而生，以实现最大限度的环境保护。如何利用现代技术减少和防止环境污染，实现人类的可持续发展，我们需要使“绿色”成为绿色技术创新过程的焦点，而不仅仅是为了获得最大的经济效益。也适合将绿色经济、循环经济等环境问题融入绿色技术的决策过程，从而推动绿色生产体系、流通体系、消费体系和经济结构的不断优化，实现金山银山、绿水青山的转变。

秦岭北坡南山环线(Xi安段)环境治理的有效途径

1.构建农业生态园模式。

农业生态园是采用生态园模式，集农业、农村、农民活动、民俗、有机种植、科技示范、休闲娱乐、自然风光、环境保护于一体的“吃、住、行、娱、买、玩、品、学”的生态布局，实现生态、经济、社会效益三统一。秦岭北坡南山环线将建成三类农业生态园:一是建设生态农业示范园，以“三农”经济为生态园主要“生态农业旅游”核心内容，体现绿色、有机、生态等多种示范功能，可成为科技示范农业生态园的旅游精品和主导产品；二是建设观光农业观光园，供游客开展观光、欣赏、游览、品鉴、购物、参与、休闲、度假等多项目活动，建设有特色的“观光农业观光园”，吸引游客。游客可以通过观赏、品尝、作业、农耕体验、健身、科学考察、环保教育、度假、购物等活动，将大自然作为一种特殊的旅游项目来享受。三是绿色食品生产园区，在“绿色消费”成为世界整体消费的大趋势下，将有机农产品转化为有机食品，形成品牌。同时也形成一个循环的有机生态园，一石三鸟。

2.切实提高全体员工的生态保护意识。

近年来，在Xi市人民政府的坚强领导下，市局聚焦中心工作，以“服务社会发展、服务经济发展、提升城市品位”为管理主题，开展了《Xi秦岭生态环境保护条例》宣传周活动。《大美人Xi安》《大美人秦岭》等以生态环保为主题的影视作品不断抓住全国人民的眼球，让美丽维护秦岭。通过媒体融合，人们正在用相机记录身边破坏环境等违法行为，并实时向相关部门举报，让越来越多的人践行生态环保方法并参与其中，不断深入。现在，越来越多的社会环保组织已经扎根，越来越多的环保志愿者和环保人士将环保作为一种使命和责任，贡献自己的力量，从而有效提升全体员工的生态保护意识。

3.开展区县生态环境绩效评估。

研究部署生态环境保护和环境保护督查整改工作，在日常保护管理工作中加大秦岭生态环境考核分值，指导相关区县和部门加强秦岭保护工作。开展区县生态环境绩效评价，认真落实《Xi环境保护责任条例(试行)》，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，构建“党政同责、政府全面负责、各部门依法履行职责、全社会广泛参与”的生态环境保护大格局以改善环境质量为目标，深化重点行业污染治理，依法行政。

4.创新生态环境管理体制。

Xi安将以环境保护为重点，采取最严格的环保措施，以非法拆迁为契机，建立规章制度，加强区域联系和执法。综合法律，将不断完善问责机制，加大检查，联合，全面修复和打击秦岭生态环境破坏。逐步建立秦岭动态执法管控体系，依法治国，促进环境保护，让更多市民了解、保护、关爱秦岭。首先是创新体系。为克服环保机制瓶颈，在秦岭北麓建立生态保护区，将原秦岭办改为秦岭环保管委会。完善管理，增加人员编制，提高管理水平，适当的职能权力和适当的内部组织，使之责权利统一，真正统筹保护区的资源，落实保护、管理和利用。其次，政治支持。Xi安正在研究设立“秦岭环保基金”，提高秦岭环境管理水平，建立科学的环境保护补偿机制，完善生态效益补偿的筹资机制和生态市场补偿机制。最后，完善制度。建立健全目标评价、监督检查、责任追究和激励措施等管理机制。

秦岭生态环境保护是造福子孙后代的伟大事业，需要全社会的共同关注和参与，需要当代人乃至几代人的不懈努力。只有以对历史、对人民高度负责的态度，齐心协力，共克时艰，才能实现“一山碧水，八江流淌”的目标，让我们的天更蓝、山更绿、水更清，实现美丽西安永的可持续发展，为Xi生态经济的可持续发展而奋斗。

参考

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[2]张智尧。“一带一路”背景下Xi节能减排与绿色发展路径分析[J].湖南税务学院学报，2017，30 (2): 39-41。

[3]肖，郝立军，洪星。基于山水城市视角的秦岭北麓(Xi安段)空建设研究[J].中国名城，2014 (6): 49-52。

[4]刘晓雯。基于协同治理的城市生态文明建设路径研究[D].郑州大学，2018。

[5]罗志勇。国家治理现代化视角下的生态治理与生态正义探析[J].观察与思考，2019 (05): 46-53。

作者简介

张延安大学、西安创新学院商学院、西安文理学院经济管理学院教授

郝建华延安大学Xi创新学院商学院教授