西安推动经济高质量发展

◎2020年陕西省社会科学重大理论与实践问题重点研究项目“陕西民营企业家创新动能提升与民营企业高质量发展研究”

(项目编号:SX-68)

Xi安要通过扶持民营企业、鼓励创业企业、创造企业家精神，在Xi安掀起吸引企业家、鼓励企业家、成就企业家的时尚和潮流，让企业家精神在Xi安企业蔚然成风，推动Xi安经济高质量发展。

作为市场经济的资源整合者，企业家是“经济增长之王”，[1]企业家应该是Xi高质量发展的推动者。本文试从企业家的角度谈谈推动Xi高质量发展的途径和措施。

大力扶持民营企业，让Xi安成为

大企业和企业家发展创新的乐土。

1.大力吸引国内外知名企业和企业家来Xi投资。

企业家的培养和产生有一个漫长的过程，等待其自然成长无疑会错失机会。但是，在短时间内吸引大企业和企业家，特别是国内外优秀的民营企业来Xi发展是可能的，也是一个有效的措施。成都、重庆、武汉等城市近年来的快速发展，得益于此。当前，Xi正处于战略机遇期，是西部最强的经济增长极和对外开放窗口。Xi要充分利用这一黄金机遇期，发挥“西部吸引”作用，努力打造西部“新经济特区”，吸引国内外知名企业和企业家，特别是东南沿海的优秀民营企业到Xi发展，发挥示范引领作用，打造Xi创业精神。通过发布《Xi安企业家行动宣言》，制定《Xi安重点前沿产业指南》，举办高端企业家论坛，制定世界500强企业落地Xi安的优惠政策，积极吸引国内外知名企业、明星企业家投资Xi安，共享Xi安发展机遇，使Xi安成为这些大企业、民营企业家开拓创新、驰骋市场经济、参与西部大开发的投资天堂。改革开放让这些优秀的民营企业崛起。向西开放的战略机遇和“新特区”的政策优势，将再次奠定“改革开放内陆高地”的新优势，Xi安将成为这些优秀民营企业第二次投资发展的热土。

2.支持和鼓励当地私营企业和企业家的发展。

当地优秀的民营企业和企业家是Xi安经济不可或缺的一部分。他们一路见证和支持了Xi安经济的发展。要着力优化营商环境，推动包括民营企业在内的各类市场主体实现更大发展。进一步放宽市场准入，取消各种显性或隐性门槛，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域。，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，参与PPP项目，参与国防和民用技术一体化改革示范项目，鼓励民营企业在更大范围和更深层次上参与改革发展。通过进一步减轻企业成本负担，继续降低制度性交易成本，深化行政审批制度改革，鼓励和支持民营企业发展。鼓励优秀民营企业参与枢纽经济、门户经济、移动经济发展，打造新动能，发展新业态。积极推动改善金融服务，拓宽民营企业融资渠道，降低融资成本，解决民营企业“融资难”。进一步优化公共服务，建立和维护规范公平的市场环境。既要关注大企业、大集团的招商工作，也要关注“经济小巨人”，扶持当地民营企业的发展壮大。当地中小型民营企业是民营经济发展的重要力量，已经支撑起Xi经济发展的半壁江山。要充分发挥各类政策资金的综合支持作用，帮助中小企业解决实际困难，帮助他们“爬坡过坎”，积极推动更多优秀的地方民营企业成长为细分领域的排头兵。

积极盘活创新要素市场，创造

创业型企业发展的良好生态

创业型企业是民营经济发展的源动力，应重视培育Xi本土创业型企业。2017年一季度，Xi安工商部门新登记企业达到5.2万户，同比增长102%。[2]这说明Xi安的创新创业活力已经初步显现。要盘活创新要素市场，解决企业发展瓶颈，为创业型企业发展营造更好的生态，助推创业型企业快速成长。

1.建立和完善全方位的人才服务体系，吸引、激励和培养创业人才。

人才是经济增长的第一资本。Xi虽然科教资源丰富，但人才结构性矛盾依然存在。Xi应通过多种渠道建立完善的全方位人才服务体系，吸引、激励和培养创业人才。2018年，Xi安人才引进突破60万。[3] Xi不仅要积极吸引本地高校毕业生落户创业，还要建立精准的人才引进机制，最大限度地引进国内外科技人才。对于外籍人才，要通过解决长期居留(绿卡)、简化投资创业手续、建设国际社区等方式，解决外籍人才的现实生活问题。建立留学Xi归国科技人才信息库，密切跟踪学术界、科学界的优秀人才，通过多种形式与他们建立广泛而密切的联系。大力培养和积极引进创业型科技人才，制定吸引高科技人才的政策，为创业型企业的创新发展提供大量优质人力资本。

2.加强企业与高校科研院所的合作，实现互利共赢。

Xi安的高校、军工企业、科研院所数量居全国第三，大学数量居全国第二。[4] Xi安应充分利用丰富的科教资源优势，科研院所的资源优势，构建并打通产学研一体化平台。加强创业企业、高校、科研院所和军工企业的交流合作，鼓励高校和科研院所研发能力与企业基金的合作，促进产学研合作；通过提供专利技术和企业产业资本的结合，可以有力地促进科技成果的市场转化；促进区域科技资源均衡发展，增强资源薄弱地区科技资源转化的边际效应。加强技术转移和科技合作，提升企业自主创新核心能力，提高科技成果转化率，发挥高校集约优势，实现高校与创新型民营企业共同发展。

3.加大对工业园区的财政投入，为创业企业提供良好的科研环境。

硅谷对人才的吸引力在于为科技人员创业和研究提供了良好的软硬件环境。目前，Xi吸引、激励和遏制科技人才外流的根本在于改善Xi的软硬件环境。我们要努力营造良好的投资创业环境，密切高校与产业的联系与交流，吸引投资者利用高校资源投资高新技术产业的研发。政府将充分发挥社会力量，调动一切有利因素，大力建设高端科技园，包括配套设施和生活设施，为研发活动投资提供便利。鼓励科技含量高的战略性新兴产业在Xi安发展，并从税收、外汇、租金、贷款、研发、物流等方面给予优惠，鼓励科技成果孵化和转化，营造良好的科技投资配套环境。

4.完善金融服务体系，弥补创业企业金融服务短板。

大力发展Xi安金融服务业，建设一批专业金融服务功能区和示范区，解决创业企业发展的资金瓶颈。积极发展风险投资，形成敢于承担风险的创业文化，完善激励机制和创新机制。大力引进各类银行、风险投资公司、保险公司、证券公司，构建多层次融资体系，发展多元化融资形式。继续完善创业无偿资助和小额担保贷款、创业园租金补贴、留学人员重点创业企业成长扶持、创业园孵化软环境建设资金支持等基金制度，创新资金支持形式，为留学人员回国创业提供有力支持。解决中小企业政策歧视、融资难等问题，切实开展“亲商帮扶”活动，帮助创业企业顺利度过初期风险期。

5.完善社会化服务机构，为创业企业提供高效服务。

目前，Xi的企业社会服务机构数量较少，提供的服务种类有限。特别是与国际大都市相比，硅谷的人才招聘机构、猎头公司、会计师事务所、律师事务所等中介组织还比较缺乏，经营管理不够规范。如北京、深圳、成都、上海占据全国专利运营试点企业前四。北京相对其他城市优势明显，有34家试点企业，而Xi安只有两家服务型企业。[5]Xi要想形成良性的产学研合作机制，中介组织是关键要素。Xi安在《Xi安知识产权运营服务体系建设实施方案(2017-2019年)》中提出:力争通过三年努力，培育20家以上知识产权运营服务机构，全市知识产权运营服务机构总数达到100家以上。【6】可以说脉搏准确，在力量空之前，但确实任重道远。Xi应大力完善社会服务机构，鼓励和规范其科学规范运作和优质高效服务，加强对社会服务机构的统筹管理，为创业企业提供重要保障和服务支持。

大力弘扬企业家精神，营造企业家发展的良好氛围。

冒险、创新、不满足的精神是企业家精神的灵魂。而陕西乃至xi安的文化特点是“小农思维”和“城墙思维”，因循守旧，保守稳定，害怕变化。这与企业家精神格格不入。因此，如何改变这种不利于企业家精神生根发芽的文化，营造良好的企业家发展氛围，是Xi实现高质量发展的关键。实现“塞外看Xi”、“秦岭看Xi”，推动“大Xi”发展，关键在于用经济特区的思维，树立“敢为天下先”、“向西开放”的创业心态，以思想大解放为先导，鼓励大胆探索、先行先试，坚持解放思想，坚持改革开放，不断解决企业发展体制机制问题，大力弘扬”。

1.强化政府高质量发展意识，大力培育企业家精神。

强化政府的高质量发展意识，为企业家的发展准备环境，营造为企业家精神的产生和培育提供宽松氛围和文化活力的社会经济发展环境。通过不断开放市场，减少政府垄断，整合社会资源尤其是企业资源，共享政府公共信息，为民营企业的高质量发展铺平道路。通过成立“Xi民营企业家工作领导小组办公室”和“Xi安企业精神文化促进中心”，加强民营企业家之间的沟通交流，授予知名民营企业家“市经济发展奖章”或“荣誉市民”，营造创业精神和文化氛围，鼓励Xi民营企业高质量发展。良好的舆论环境是创业者创业、创业落地生根的重要外部条件。响应建设创新型国家的号召，尽快出台建设创新型Xi安的政策框架，鼓励优秀民营企业参与创新型Xi安建设，为Xi民营企业高质量发展营造良好的政策和舆论环境。

2.优化政策保障机制和产业发展环境，促进民营企业发展。

支持政府公共资源向民营企业倾斜，在土地供应、廉租房保障、教育医疗、老弱病残统筹等方面向民营企业倾斜，强化民营企业保障机制。在投融资方面，政府应推动多元化投资、倾斜的金融信贷政策等。，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、融资渠道社会化的民营经济发展新格局。在产业扶持方面，通过财政优惠、税收减免、税收返还、差别税率等方式达到“放水养鱼”的目的。改革分配制度，鼓励新的分配激励机制，完善技术股、管理层股、股票期权等分配形式，使人们得到市场化、制度化的激励。探索公务员、国家公职人员和事业单位合法合规的投资体制机制，加强监管，引导和规范其投资行为，避免权力寻租，防止职务腐败，鼓励投资兴业，促进民营经济发展，增强经济发展创新动力。

3.加大对民营企业的支持和保护力度，抓住“一带一路”战略机遇

扶持对Xi安产业未来发展潜力具有战略和基础意义的优秀民营企业，重点扶持行业内的“瞪羚企业”，使其发挥引领和示范作用，迅速成长为行业龙头企业，推动整个行业发展。加强民营企业知识产权保护，不断推动产业深化发展。积极搭建渠道，设立民营经济产业园，推动民营企业承接东中部产业转移。抓住“一带一路”战略机遇，重点支持具有规模效益和品牌的优秀民营企业适时推进产业国际化进程，完善产业链，促进产业国际合作，提升产业竞争力，构建发展命运共同体，借助丝绸之路经济带，推动Xi成为向西开放的核心区域。

综上所述，只有Xi安的民营企业发展迅速，创业型企业不断涌现，创业蔚然成风。“老秦”成了“改革先锋”。Xi安企业家可以在全球市场竞争，明星企业和优秀企业家聚集在一起。Xi安的高质量发展之路将有坚实的保障。“赶超”，GDP突破万亿的目标就要实现。

参考

[1]张，盛斌.经济增长之王——论企业家[M]。北京:生活·读书·新知三联书店，1989年。

[2]“大Xi安”数据:新注册企业5.2万户同比增长102%，http://sn.ifeng.com/a/20170606/5725889 _ 0 . shtml

[3]2018《全球趋势》年度评选出炉。https://img.guanliwo.com/upload/2022/05/29/pwnrh2nk5ko.html _ 162522 Xi安荣获2018年度“发展成就奖”。

[4]不仅是网络名人的城市，这些“点”更能看出https://img.guanliwo.com/upload/2022/05/29/2dbxjym4ube.html Xi的真正实力_ 100097814。

[5]2016 https://img.guanliwo.com/upload/2022/05/29/3ohkzatlzya.php _ 1121 _ 6774 _ ci _ trid _ 2628557.html。

作者简介

赵豪迈师范大学哲学与政府管理学院教授，主要研究方向为公共管理和公共政策。