海南自贸港建设将深刻改变

本刊综合编辑

三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和；利用外资连续三年翻番，累计达到52.7亿美元；在免税销售额翻一番的基础上，争取再翻一番；百亿财政资金涌入重大项目建设——在4月12日举行的国新办新闻发布会上，多个部委和海南省政府公布了海南自由贸易港建设的成绩单，并制定了更高的发展目标。

在自由贸易港建设向更高发展目标迈进的同时，相关配套政策也将加快出台。据悉，包括《海南自由贸易港法》、QDLP试点、贸易自由化便利化部分措施、更多领域“零关税”管理措施等多项政策正在加速落地，有望在近期落地，为海南自由贸易港发展增添发展动力。全世界的机会也是每个人的机会。

最近海南自由贸易港热度爆棚，政策套餐此起彼伏。

海南自由贸易港建设即将迎来三周年。“三年来，特别是《海南自由贸易港建设总体方案》(简称总体方案)发布实施以来，把制度集成创新放在突出位置，以贸易投资自由便利和各种要素流动便捷高效为重点，突出系统集成和协同创新，研究出台了一系列支持政策，推动海南自由贸易港建设顺利启动。”国家发改委副主任梁聪表示，据初步统计，目前，已发布政策文件110余份，自由贸易港政策体系框架初步建立，可谓“鸿蒙系统首创”。

人们关心海南自由贸易港在这些利好政策的加持下会变成什么样。

成为全球投资的新热点

在公布的110多份政策文件中，在贸易投资自由化便利化方面，建立了以“零关税”为特色的货物贸易制度，发布了“一负两正”三个清单，发布了外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别措施，发布了《海南自由贸易港鼓励类产业目录(2020年版)》，发布了17份支持旅游业、现代服务业和高新技术产业发展的政策文件。

在金融支持方面，制定了《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》等政策文件，取得了一系列突破。国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英表示，去年12月，外管局批准在海南自由贸易港开展QDLP外商投资试点，授予试点投资额度50亿美元。目前，国家外汇管理局海南分局已制定了QDLP试点管理办法，正在组织推进具体试点工作。

海南省省长冯飞用“两个最好”概括了海南的这些优惠政策。第一个“最多”是外商投资负面清单最短，全国33个，自贸区30个，海南27个。第二个“最”是企业税负最低。海南鼓励工业企业享受15%的企业所得税，高端人才享受最高15%的个人所得税。“这两项政策在全国都是独一无二的。”冯飞说。

与此同时，“三倍增”表明海南已成为全球投资的“新热点”。

第一个“翻番”是实际利用外资规模连续三年翻番，总量超过海南建特区30年总量的一半。第二个“倍增”是对外投资主体的倍增。去年，全省新设外商投资企业达到1005家，是2019年的近3倍。第三个“翻番”是外资来源地翻番，包括俄罗斯在内的80多个国家和地区在海南投资。

制度建设的成果也促进了海南在很多领域的快速成长。中共海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明介绍，3年新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和。利用外资连续三年翻番，累计达到52.7亿美元，超过过去30年实际利用外资总额的一半。三年来，落户海南的央企及央企子公司实现营业收入增长20多倍。

成为全国人民的购物天堂。

海南已经加速成为全国人民的购物天堂。

离岛旅客年度免税购物额度提升至10万元，免税商品种类由38类增至45类。批准新增6家免税店，并允许“邮寄送达”和“离岛寄存、返岛提取”。

离岛旅客年度免税购物额度提高到10万元，免税商品种类由38类增加到45类。新批准免税店6家，允许“邮寄送达”和“离岛存款、回岛取款”。

优惠政策吸引大家在海南buy buy果断购买！从去年7月1日到今年3月底，离岛免税新政策销售额已经超过300亿元，同比增长超过2倍。预计今年可能超过600亿元。

还有三个财税政策也在路上。财政部副部长邹嘉仪说，首先是对岛内居民消费的进口商品实行“零关税”政策。二是今年5月7日至10日在海南举办的中国国际消费品博览会境外展品免税政策。三是允许为进出岛航班加注保税航油。

“你可以在家门口学习”

由于疫情导致国际旅行中断，原本想出国留学的人去不了了。中国的父母在想，如果将来再出现疫情，该怎么办。在家就能享受到国际优质甚至顶尖的教育资源吗？

海南省委书记、海南省人大常委会主任沈晓明表示，海南正在建设的国际教育岛，正是通过引进国外优质教育资源，连接了教育的国际消费端和供给端。

目前，海口哈罗公学已经开学，陵水黎安国际教育创新岛部分学校将于今年秋季开学，大量学校正在洽谈落地中。

让学生不出国门就能享受国外优质教育资源，变“出国留学”为“海南留学”，实现“在家学习”。

“在家享受更多优质医疗资源”

由于疫情导致国际旅行中断，原本要出国看病的人去不了了。比如有的肿瘤患者在国外做了一个疗程的靶向治疗，疫情来了就不能去做第二个疗程了。我该怎么办？

可以考虑去海南。

沈晓明说，博鳌乐城医疗旅游先行区正好可以填补这个空白，因为在这个先行区里，国内市场上没有、国外使用的新药可以合法使用，这就是医疗服务的回流。

国家发改委、商务部近日发布《关于支持海南自由贸易港建设和放宽市场准入的意见》，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区成立海南电子处方中心。鼓励知名美容医疗机构入驻乐城先行区。在乐城先行区设立国际移植医疗康复门诊，对接各大医疗机构开展移植医疗康复门诊。

青山、碧海、蓝天

青山、碧海、蓝天是海南最强的优势，也是最大的资本。海南的生态环境不仅是海南人民的宝贵财富，也是整个国家的宝贵财富。

海南空空气质量优良天数比例达到99.5%，PM2.5平均浓度降至13微克/立方米。河流、湖泊、水库和近岸海域的水生态环境质量继续保持全国一流水平。

目标已经定了。到2035年，海南岛的生态环境将是世界领先的。到2030年，清洁能源装机比例达到85%左右。到2030年，海南将停止销售传统燃油汽车，推广清洁能源汽车。全岛“禁塑”。目前这项工作正在全岛逐步推广。

沈晓明表示，在自由贸易港的建设和发展过程中，任何其他问题都要让位于生态环境。我们决不会以牺牲生态环境为代价来谋求发展。多部门表态，将出台更大力度支持政策。

记者获悉，更多支持性政策正在酝酿中，包括海南自由贸易港法、贸易自由化和便利化的一些措施以及“零关税”清单的扩大。

制度体系方面，《海南自由贸易港法》作为顶层设计，呼之欲出。“我们积极配合全国人大，全力推进《海南自由贸易港法》立法，争取赋予海南更大的立法权和改革自主权。目前全国人大常委会一审已经结束，并公开征求公众意见。”沈晓明说。

更多领域的扶持政策也将加快出台。其中，在贸易自由化便利化方面，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，商务部牵头会同19个部门研究提出了进一步推进海南自由贸易港贸易自由化便利化的一些措施，相关文件已经国务院批准。

具体而言，有28项政策措施涉及货物和服务贸易的自由化和便利化。比如在货物贸易领域，按照“一线”放开、“二线”控制的要求，在特定领域放宽原油、成品油、食糖等商品进出口资质和数量管理。在服务贸易领域，根据“既准入又准入”的要求，不经对外贸易经营者备案登记，允许开展技术进出口经营活动。

在市场开放方面，梁聪介绍，根据总体方案要求，将不断缩减海南自由贸易港负面清单，适时修订《海南自由贸易港鼓励类政策产业目录(2020年版)》。医疗、金融、文化、教育等领域也将实行特殊准入政策。加速高质量生产要素的聚集。

财税政策将进一步加力，“零关税”清单有望扩围。据了解，《总体方案》中涉及的12项财税政策，目前已经出台9项。财政部副部长邹加怡明确，下一步，将加快推进其他3项政策的出台。一是岛内居民消费的进境商品“零关税”政策，二是今年5月7日至10日在海南举行的中国国际消费品博览会境外展品的免税政策，三是允许进出岛航班加注保税航油等。

财税政策将进一步加强，“零关税”清单有望扩大。据了解，总体方案涉及的12项财税政策中，已有9项出台。财政部副部长邹嘉仪明确表示，下一步将加快出台其他三项政策。一是岛内居民消费的进口商品“零关税”政策，二是今年5月7日至10日在海南举办的中国国际消费品博览会境外展品免税政策，三是允许进出岛航班添加保税航油。

“这三项政策应该尽快实施。对已经出台的9项政策，将密切跟踪政策落实情况，及时评估效果，动态调整完善。特别是实施清单管理的几项‘零关税’政策，将不断扩大正面清单范围，缩短负面清单范围，推动海南自由贸易港建设取得新成效。”邹嘉仪说。海南密集部署推动政策红利实现

面对一系列政策红利，海南已经开始抓住发展机遇，明确将充分发挥体制、政策、区位优势，更大力度优化营商环境，吸引人流、物流、资金流向海南汇聚。

其中，优化营商环境被视为提升海南核心竞争力的重要着力点。冯飞表示，将加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放、统一高效的市场环境，为促进营商环境优化做出更大努力。

具体来说，主要从三个方面来推动。一是确立营商环境改革的主导目标，如“零跑、优服务”、“全省”、“一事一议”。二是各项目标要量化，对照世行标准和全国先进省市标准细化年度工作。三是构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。

他还指出，法治是最好的商业环境。今年，围绕海南自由贸易港法实施，加快制定公平竞争条例、社会信用条例、商事撤销条例等法规。同时，全面推进法治政府建设，用法治的理念、程序和方法规范政府与市场的边界，保护投资者的合法权益。

此外，免税市场的潜力有望进一步释放。沈晓明表示，当前，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，海南要抓紧时间做好消费回归的文章。在国家有关部门特别是财政部、海关、税务总局、发改委等部门的支持下，海南及时调整了离岛免税政策，吸引境外消费回流。在去年150亿元的基础上，翻倍至300亿元，今年有望突破600亿元。