如何化解基层政治家族化

俗话说“打虎斗兄弟，斗父子。”然而最近，在山东临沂，一对兄弟高官相继落马。过去反腐更多关注个人，现在也要关注通过家庭网络的腐败。在基层政治生态中，尤其需要避免基层政治的家族化。

俗话说“打虎斗兄弟，斗父子。”然而最近，在山东临沂，一对兄弟高官相继落马。值得注意的是，王星军原为临沂市公安局党委委员，但其上级委派山东省日照市五莲县纪委对其进行审查调查。据知情人透露，王兴华和王星军在当地颇有影响力，他们涉嫌参与黑市交易。

在政法系统深耕多年。

如果不能，王兴华(生于1961年11月)将于今年11月退休。他是山东莒南人，在临沂工作了43年。2013年2月任临沂市委常委、政法委书记。被调查时，他已主政临沂市政法委八年半。王星军(1964年3月出生)在临沂工作了41年。资料显示，2014年9月任临沂市公安局党委委员，此时距离其落马已有7年。

上面提到的两兄弟都是临沂政法系统的高官，在临沂下辖的县工作多年。值得注意的是，王兴华主政临猗市委政法委之前，并无政法系统工作经历。

王兴华早年是莒南县造纸厂的统计员。历任莒南县副县长、苍山县副县长(2014年恢复为兰陵县)、县委副书记、县长，临沂市委常委、临沂市罗庄市委书记。另一方面，王星军在公安系统服务了很长时间，有丰富的办案经验。早年在莒南县一个税务所工作，后来调到莒南县一个派出所当警察。从此，他走上了当警察的道路。落马前是临沂市公安局党委委员、兰山分局局长、副县级侦查员、二级高级警长。

公开报道显示，王星军还领导或参与了许多重大案件的调查。比如，他在郯城县任公安局局长时，破获了信用社“7.3”盗窃500万案；任临沂兰山区分局局长时，带领民警侦破“7.5”持枪抢劫杀人案。

王兴华和王星军一起出席了活动。去年3月23日，临沂市公安局在临沂人民广场举办了全市公安机关打击犯罪专项斗争成果展暨兰山公安分局返还赃物会议。王兴华和王星军出席了会议。

临沂掀起政法风暴。

最近，全国各地都在开展政法队伍的教育整顿。9月初，中央第九巡视组进驻山东，召开会议沟通会。会议提到，无论是整治顽疾，还是清除“害群之马”，都要看清人和事，以查处重大典型案件的成果取信于民。

在此背景下，临沂市掀起了一场政法风暴。今年3月以来，临沂市政法系统至少已有8名官员被查，他们与王兴华、王星军有诸多交集。

据知情人透露，王氏兄弟涉嫌涉黑。王星军早年与临猗市兰陵县(苍山县)的一个涉黑人士结成姻亲关系，可能形成了一个保护链。

专家:应严格执行回避制度。

兄弟相继落马的情况很少，政法系统就更少了。外界颇为关注王氏兄弟是否违反公务员回避制度。

国家公务员局官网公布的《公务员回避规定》显示，公务员回避包括职务回避、地域回避和公务回避。所谓任职回避，是指有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的公务员，不得在双方直接隶属于同一领导或者有直接上下级领导关系的机关任职，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计、财务等工作。

北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林表示，根据公务员回避规定，核心是如何正确理解“有直接上下级领导关系的职务”。

他是王兴华临沂市政法委书记，王星军是临沂市公安局党委委员，二级高级警长。王兴华和王星军是直接领导者吗？彭新林认为，上一级领导和下一级领导应该是直接的上下级领导关系。也就是说，上一级副职和下一级副职属于直接领导关系，应当实行回避规则。不能机械地理解只有上级校长和下级校长才是直接的上下级领导关系。

中国廉政法学研究会常务理事、上海社会科学院法学研究所廉政法律中心主任魏长东表示，如何理解“有直接的上下级领导关系”，要从国家立法机关的立法初衷出发。显然，立法机关的初衷是为了防止利益冲突，所以不能机械地理解“直接上下级领导关系”，更不能理解为只有最上层的官员才是直接领导下一层的官员。

北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水表示，这不是一个不可回避的问题，只是组织部门在人事任命时要注意王氏兄弟同在一个系统，有上下级关系。公安系统比较封闭。对于干部任用的公信力，组织部门要充分挖掘官员的家庭关系，避免同在一个系统的情况。

庄德水还表示，任职回避其实是对官员的一种保护，可以防止官员利用家族或者兄弟关系一起腐败。腐败的便利性会降低，危害性也会降低。庄德水还提到，王氏兄弟的倒台也显示了家族的腐败，值得警惕。过去反腐更多关注个人，现在也要关注通过家庭网络的腐败。在基层政治生态中，尤其需要避免基层政治的家族化。

对于如何避免基层政治生态的家族化，魏长东表示，其实要“厉行法治”，同时要坚持问责，严格执法。同时，有关国家机关要对法律的实施进行监督检查，对不严格执法的要及时追究责任。

(中国新闻周刊)