鼓励和引导民间资本参与美丽乡村建设

宋文房万海滨

乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织的振兴。在实施乡村振兴战略、扎实推进美丽乡村建设的过程中，民营经济的参与不可或缺。全国两会期间，本报记者就民营经济等社会资本参与美丽乡村建设的相关问题，采访了全国政协委员、北京市CPPCC副主席、市工商联副主席闫颖。

记者:在今年的政府工作中，李克强总理提出要推进乡村振兴，建设美丽乡村。作为全国政协委员，您非常关注乡村振兴战略的推进和实施，以及美丽乡村的建设。请问实施乡村振兴战略，建设美丽乡村的主要矛盾是什么？

闫颖:农村要“美”，农民首先要“富”。我认为这是一个突出的矛盾。统计数据显示，截至2018年第三季度，我国城镇居民人均可支配收入为29599元，农村居民为10645元，仅为城镇居民人均可支配收入的1/3。要增加农民收入，增强农村造血功能，发展工业和经济是最有效、最彻底、最根本的方法。只有充分发挥产业优势，大力发展农村经济，才能从根本上解决农民增收问题，生活环境、保障设施、基础设施才能发挥长期可持续的作用。如果缺乏产业支撑和可持续发展的后劲，美丽乡村的建设进程必然会受到影响。

记者:你提到“发展工业和经济”可以增强农村的“造血”功能。当前吸引更多民间资本参与美丽乡村建设存在哪些困难和问题？

闫颖:要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造性地把发展民营企业与推进乡村振兴结合起来，引导各类民间资本以不同方式参与美丽乡村建设，为美丽乡村建设注入持久动力，努力实现共赢共富。

目前农村基础设施建设资金主要依靠政府财政补贴，民间资本和金融资本投入较少。财政资金“四两百万”的引导、鼓励、示范作用没有充分体现，美丽乡村建设资金缺口仍然较大。但由于配套政策不完善，社会资本撬动效应并不明显。目前，鼓励和支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施尚未出台，需要尽快研究制定顶层设计的详细方案。

还有一个问题是制约因素多，民营企业参与难度大。民营企业参与乡村振兴在要素保障上面临诸多“不足”:一些涉农民营企业在扩大生产规模时，受到原厂址周边环境的制约，土地使用问题无法得到妥善解决；因为集体土地或者企业流转的集体土地没有质押权，企业融资困难；一些工业项目用地或企业扩大生产规模时，受农村交通条件限制，不能及时转移机器设备和生产资料；企业人才匮乏，很难招到高科技高素质人才。