财政部就修订出台《中央财政农业保险保费补贴管理办法》答记者问

为顺应农业保险高质量发展内外部环境新格局、新变化，进一步加强农业保险保费补贴资金管理，提升农业保险数据信息服务水平，推动农业保险转型升级，完善农业支持保护制度，助力乡村振兴，更好地服务保障国家粮食安全，财政部修订出台了《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（以下简称《办法》）。近日，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者的提问。为顺应农业保险高质量发展的内外部环境新格局和变化，进一步加强农业保险保费补贴资金管理，提升农业保险数据信息服务水平，促进农业保险转型升级，完善农业支持保护体系，助力乡村振兴，更好地服务和保障国家粮食安全，财政部修订发布了《中央财政农业保险保费补贴管理办法》(以下简称《办法》)。近日，财政部有关负责人就《办法》的有关问题回答了记者提问。

中国是一个传统的农业国家。在国家的整体支持下，提高抵御自然灾害风险的能力，保障农民收入，提高农业生产积极性，是发展现代农业的内在需求。财政部修订和颁布《办法》是基于什么样的背景和环境？

在党中央、国务院的正确领导下，财政部认真履行发展农业保险的主导责任，会同有关方面多措并举，推动我国农业保险高质量发展。近年来，我国农业保险发展的内外部环境发生了深刻变化。一是党中央、国务院高度重视。习近平总书记强调，要办好农业保险，金融要支持农民参保。2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“扩大完全成本和收入保险覆盖面”。2021年中央一号文件和政府工作报告都对农业保险做出了部署要求。2021年6月18日，经国务院第139次常务会议批准，财政部会同有关方面，在13个产粮大省的产粮大县扩大三种主要粮食作物完全成本保险和种植收益保险实施范围。二是农业保险体系日趋完善。2007年以来，财政部在财政政策、税收政策、财务会计政策等方面出台了一系列制度。，并指导地方财政部门制定相应的实施细则。2019年5月29日，中央深改组第八次会议审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，其中明确提出，财政部会同中央农办、农业农村部、银监会、林草局等部门统筹规划、协调推进农业保险，这标志着我国农业保险进入高质量发展阶段，为今后农业保险发展提供了根本遵循。三是保费规模快速增长。2020年，我国农业保险保费收入达到815亿元。2021年，中央财政安排保费补贴333.45亿元，比上年增长16.8%，带动我国农业保险实现保费收入965.18亿元，为我国农业生产提供风险保障4.78万亿元。四是惠农作用继续发挥。近年来，在经历了非洲猪瘟、南方“寒露风”、河南暴雨、江浙沪台风“烟花”等突发自然灾害后，投保农户得到了及时赔付，农业保险灾后补偿效应得到充分体现。

我们注意到，《办法》全文一万多字，从补贴政策、预算管理、组织管理、绩效管理等多个方面，从全生命周期管理的角度对农业保险保费补贴政策进行了规范和优化。你能简单介绍一下它的主要内容吗？

修订后的《办法》核心内容是在农业保险保费补贴原则下，优化大宗农产品保费补贴比例制度和地方特色农产品保费补贴政策，促进承保机构降本增效，夯实高质量发展基础，确保农业保险政策精准滴灌。《办法》共八章四十九条，包括:一是总则。包括制定依据、相关定义和工作原理等。主要是在农业保险总体原则的基础上，修改并增加了专门针对保费补贴的六项原则。二是补贴政策。包括16个大宗农产品保险和地方优势农产品保险的保费补贴计划。保持基础保费补贴比例稳定，统一地方种植补贴比例，优化地方优势特色农产品保险保费资金分配方式。第三是保险计划。包括保险费率、保险责任、保险金额、保险条款等。此次修订主要增加了野生动物损害作为保险责任，完善了水产养殖保险保障水平的具体表述，明确强调综合费用率不得高于20%。四是预算管理。根据预算管理的有关规定，明确了各地报送、监察局审核相关材料的具体时间点。此次修订主要增加了各省地方优势农产品保险统计、各省综合绩效评价等报送材料，并要求各地做好政策层面的数据管理。第五，机构管理。包括共享数据信息、履行社会责任、为保险机构报告巨灾风险准备金提取和使用情况等。，主要修订增加了建设全国农业保险数据信息系统、充分发挥信息系统功能等相关内容。第六，保障措施。包括各地确定投保方式，组织农民投保，允许设立补贴型保险协管员等。主要是结合当前我国农业保险的实际，修改和增加了关于共同发起人的相关内容。第七，绩效管理和监督检查。包括地方绩效监控、监管部门定期或不定期抽查、相关处罚条款等。八项补充规定。各省、各保险机构应在接到本办法后6个月内制定完善实施细则，明确相关废止条款。

我们在各地采访中发现，补贴比例是落实农业保险保费补贴政策的关键因素，也是各地主要关注的问题。请问《办法》是如何规定主要农产品保费补贴比例的？

《办法》参照国务院第139次常务会议关于三大主粮保费补贴比例的新精神、新要求，统一了各地种植业保费补贴比例。同时，保持水产养殖、森林、涉藏特定品种保费补贴比例稳定。优化后的《办法》补贴比例体系具有以下特点:一是统一了种植业保险保费补贴比例，加大了中央财政对中西部地区和东北地区种植业保险的支持力度。对水稻、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶和三大粮食作物(水稻、小麦、玉米)的制种保险保费，在省级财政平均补贴比例不低于25%的基础上，中央财政对中西部地区补贴45%，对东部地区补贴35%。其中，中央财政对中西部地区和东北地区棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶和三大粮食作物种子生产保险的保费补贴比例由35%或40%统一提高到45%。二是保持水产养殖、森林和特定涉藏品种保费补贴比例稳定。在省级财政平均补贴比例不低于25%的基础上，中央财政对中西部地区能繁母猪、育肥猪、奶牛保费补贴50%，东部地区补贴40%；对于森林保险的保费，中央财政补贴公益林50%，商品林30%；中央财政对青稞、牦牛、藏羊等涉藏特定品种保费补贴40%。三是优化省级补助比例计算方法，赋予地方财政更大自主权。《办法》明确，省级财政补贴比例以保费规模为权重，采用加权平均的方式计算。这种方式有利于省级财政结合本省农业保险发展实际和所辖市县财政承受能力，在各险种、各市县之间合理分配省级财政保费补贴资金，避免“一刀切”的补贴比例。

我们知道，财政部从2019年开始试点实施地方优势农产品保险奖补政策，2020年进一步扩大覆盖面和产品，试点地区反响很好。在此次修订中，我们也注意到《办法》对奖补政策进行了大幅优化和调整。你能给我们简单解释一下吗？

近年来，地方优势特色产业发展较快，在促进农户增收中发挥了重要作用，如广东荔枝、湖南柑橘、湖北小龙虾、宁夏枸杞、内蒙古肉牛、陕西苹果、西藏藏鸡等地方特色农产品保险获得了中央财政奖补政策支持。本次修订《办法》，着重突出绩效评价导向，对各地分档奖补，并将奖补政策扩大至全国范围实施。修订后，奖补政策具有如下特点：一是实施范围扩大至全国。按照2021年中央一号文件关于“将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国”的要求，《办法》明确，将各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团纳入奖补政策范围。二是加权分配奖补资金。对地方优势特色农产品保险，中央财政每年安排一定资金给予奖补支持，结合各省和新疆生产建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果和地方优势特色农产品保险保费规模加权分配。其中，上一年度省级财政给予补贴、符合保险原则的地方优势特色农产品保险保费规模权重为80%；各省和新疆生产建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果权重为20%。三是结合绩效评价分档奖补。在综合绩效评价结果整体权重（20%）下，按照综合绩效评价得分由高到低的顺序，将各省划分为4档，第一档10个省、第二档10个省、第三档8个省，其余省归为第四档。第一、二、三档分别分配综合绩效评价结果整体奖补资金总额的50%、35%、15%，每一档内各省平均分配；第四档不予分配综合绩效评价结果奖补资金。