浙江省湖州市突出守信激励应用与治理创新

近年来，浙江省湖州市根据中央一号文件精神和《浙江省食用农产品生产者信用综合监管实施办法(试行)》等文件，精心谋划，探索新途径，大力推进，突出农产品生产者信用分类归集、共享应用，突出以信用为基础的守信激励和治理创新应用， 高标准、高水平推进农产品质量安全信用体系建设，努力形成褒扬诚信、惩戒失信的体制机制，进一步提升全市农产品质量安全水平。

着眼于“追溯信任的本质”，提高“建立信任”的地位

全面提高农村安全信用体系建设规划水平，加强农村安全信用赋能，不断推动农村安全信用体系向高质量发展。

一是加强顶层设计。将农保信用纳入湖州市委市政府创建“国家社会信用体系建设示范城市”的刚性要求，充分发挥其在构建数字农业发展格局、推进网络监管等方面的支撑作用，扎实推进农保信用工作合力。迭代农业安全信用信息平台，加强数据应用。农业龙头企业、农民经济合作社、家庭农场等1798户“三类主体”的信用档案和信息采集实现了“全覆盖、无死角”。全面推进农业安全信用培训、信用承诺、信用修复、信用联合奖惩，创新信贷服务惠农，积极推进“农业安全信用+”应用场景。

二是强化责任考核。深入实施《2021年湖州市社会信用体系建设考核办法》，强化信用建设主体责任，按照“分级负责”、“管行业必须管信用”的原则，将农保信用考核纳入一级考核对象，纳入区县乡村振兴年度考核体系，分解细化任务，确保各项工作落实。

三是加强信用宣传。充分利用微信、农民信箱、宣传栏等平台，广泛开展各类农保信贷知识宣传普及活动，让农产品质量安全和“农保信贷+”深入人心。联合湖州市市场监督管理局、自然资源和规划局、湖州海关，组织开展了以“农业安全在湖州，监管在你我”为主题的宣传培训活动，人民网、湖州电视台紧随其后，继续推进农业安全诚信典型树评选活动，引导广大主体树立“讲诚信守规矩”的农业新风尚，提高三农诚信意识和信用水平。

实施“闭环监管”，完善“信用评价”环节

探索闭环监管机制，将“信用评价、信用示范、信用修正”融为一体，形成强大威慑力，增强农业主体守法意识。

第一，动态数据“评估”。在形成量化评级的基础上，结合日常网格化监管、生产主体生产行为、监测检测数据、评价奖励等情况，，集成到省信用评价平台，实现实时行业信用评级。目前，湖州农安信用相关数据已全部纳入平台管理，动态更新。组建由绿色食品办成员、“三大主体”代表、农标行业专家组成的新班子，作为社会监督员参与信用动态评价。

二是依法公开“表示信任”。依法规范信用信息采集、共享和公开范围，打通省市农业经营主体信用信息数据流，在“信用湖州”公共平台基础上开设信用查询、信用动态、信用公示等栏目，及时向社会公布生产经营主体信用等级信息、行政许可和行政处罚情况，畅通“12345”农业投诉举报渠道，引导社会各界参与农产品质量安全信用监管。

三是全力推进“修信”。加强农业生产经营主体权益保护。进一步完善信息查询日志和建账审核机制，五年内牵头开展湖州市农业农村局作出的行政处罚对象信用修复工作，举办农业生产经营主体信用修复培训班，对18个失信主体的20个失信事项开展信用修复工作。

依托“政策杠杆”，实施“信用”奖惩。

在融入产业发展、拓宽服务渠道、优化农机安全监管激励环境、强化失信惩戒约束等方面注重“加法”，努力形成奖优罚劣的良好信用监管格局。

一是深化金融服务。中国联合农业银行湖州分行制定了《关于进一步深化金融服务加快农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，确保农业生产者可以享受优惠的贷款利率、额度等。具有良好的信用等级以满足生产经营资金需求，且农业生产者可以借用信用等级良好的300万元生产经营资金。

二是融合产业发展。将农产品质量安全监测结果与农业安全信用相结合，落实和支持补贴、评先评优、试点示范、创建认定、品牌评选等“五个环节”连续两年常规药物检测超标或检出1种违禁药物的，取消相应优惠政策，撤销农业主管部门授予的荣誉称号。

三是推进奖惩。大力推进“信用+农标”推广示范应用，对信用等级相对较高、农产品标准化生产绩效达到A级和B级的生产者，在每个评价周期内分别给予一次性奖励5万元和3万元，并适当降低抽样比例和检查频率。纳入严重失信名单的主体不受抽查比例和频次的限制，农业主管部门给予的行政便利措施受到限制。

(资料来源:农业农村部农产品质量安全监管司)