持续推进河南农业高水平对外开放

金苏君

习近平总书记在2020年8月召开的经济社会领域专家座谈会上指出，要在更高水平上构建开放型经济新体制，形成国际合作竞争新优势。党的十九届五中全会公报强调，要高水平对外开放，在双循环发展新格局下开辟合作共赢新局面。这表明中国已经进入了以构建国内国际双循环发展新格局为基本要求的高水平开放型经济社会。

作为农业大省，河南省的高质量农业发展关系到全国农业发展形势。在新发展理念下，如何加快形成高水平开放型经济格局，推动农业高质量发展，由农业大省向农业强省转变，对于带动黄河流域高质量生态发展、实现乡村全面振兴具有重要意义。在分析河南省农业高质量发展的内涵、优势和制约因素的基础上，提出了高水平开放视角下农业高质量发展的实现路径。

一，高水平开放视角下高质量农业发展的内涵

高质量发展可以从宏观、行业、企业三个层面来理解。宏观层面是指高质量发展要求经济持续稳定增长、均衡发展、绿色发展，经济发展的成果更多惠及全体人民。产业层面是指高质量发展需要合理的产业结构、优化的布局，自动适应产业内部的转型升级，不断提高产业发展的效益。企业层面的高质量发展，就是企业要有先进的质量管理方法和技术基础，要有世界一流的竞争力，要有产品质量的可靠性和持续创新性。

高质量发展的三个层次决定了农业高质量发展要立足于农业内在发展规律和外部需求，从高水平开放的角度正确理解高质量发展的内涵。

(一)双循环发展新格局下的高质量发展，必然要求高水平开放。

实施双流通发展新格局，必须科学认识国内市场和国际市场的重要关系。双流通发展新格局包括两个市场:国内市场和国际市场，这两个市场既相互区别，又相互联系，相互影响。国内市场是指一个国家的生产者和消费者之间的商品和服务的交换。国际市场突破了一个国家的界限，生产者和消费者之间的商品和服务的交换发生在不同的国家和地区之间。双流通的发展新格局强调以国内大流通为主体，但这并不意味着国内大流通是封闭的流通，国内市场的发展始终离不开国际市场。改革开放以来，中国的经济实践表明，国际市场的存在不断推动着中国经济发展的质量、效率和动力的变化。在开放进程中，中国作为世界主要经济体，不断为全球经济发展贡献中国智慧和中国方案，在全球经济转型治理体系中的话语权也不断上升。因此，国内市场和国际市场作为新发展格局中的两大主体，如果忽略了任何一个市场，都只能称为单循环而不能称为双循环。

(2)开放发展符合农业高质量发展三个层次的内涵要求。

高质量发展是为了更好满足人民日益增长的物质文化需求。农业高质量发展贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。开放是农业高质量发展的内在要求。全球化的快速发展为中国农业的高水平开放提供了良好的机遇。从宏观层面看，高水平的对外开放可以充分利用国内国际两个市场资源，发挥国内外农业的比较优势，协调农产品进出口和国内农产品供求之间的矛盾，实现农业增长的稳定，进一步促进城乡、区域之间的均衡发展，同时兼顾生产、生活和生态的平衡，最大限度地实现公平正义。从产业层面，通过积极引进国外先进技术和管理经验，以国际化手段解决国内农业问题，以国际化视野调整农业产业内部结构，以国际先进理念创新引领农业高端消费领域，完善现代农业产业体系，在绿色低碳、现代农业产业链、人力资本服务等领域形成新的增长点。从企业层面看，农业高质量发展要求农业企业通过对外开放提升竞争力，提高产品可靠性和持续创新能力，参与全球农业资源配置建设，提高我国在国际农业领域的话语权和竞争力。

(三)开放发展是农业高质量发展内外合力的必然结果。

农业高质量发展的基本要义是不断推进高效可持续发展。改革开放以来，我国经济突破了经济社会发展的结构性矛盾和资源环境的约束，内外合力对经济持续稳定发展起到了推动作用。农业高质量发展的内在动力主要是农业发展中技术进步、制度变迁和经济绩效的互动规律。农业高质量发展的外部动力体现在企业经济维度、社会维度等大环境对农业高质量发展的影响，这是保证农业高质量发展的前提。它与内部力量合作，共同推动农业高质量发展。在双循环发展格局背景下，农业高质量发展需要内外力量的结合和联动，以确保应对复杂多变的国际环境影响，实现农业稳定、持续、健康发展。

二、高水平开放视角下河南省优质农业发展的优势和制约因素

(一)河南省优质农业发展的优势

河南地处暖温带向亚热带过渡地区，土地禀赋丰富。“十三五”期间，河南省粮食年均播种面积16065.25万亩，年均产量1318.32亿斤，居全国第二位。十大优势农产品产值占农业总产值的58.5%，畜牧业产值2424亿元，居全国第二，蔬菜面积发展到2582万亩，居全国第二，食用菌产量540万吨，居全国第一。2018年，猪牛羊禽肉产量增至670万吨，居全国第二，禽蛋产量增至414万吨，居全国第二。

河南农业经过70多年的发展和积累，农业经济实现了从单一弱势到多元领域的跨越，农产品短缺从不足到丰富，农业生产方式从分散落后到先进集成。河南省正处于从农业大省向农业强省、从城乡二元结构向城乡一体化发展、从农民身份向农民职业转变的转型期。2016年、2017年、2018年，全省第一产业增加值占GDP比重分别达到10.6%、9.6%、8.9%，已经到了10%的拐点以下时代，进入现代农业加快发展阶段。

(二)河南省农业高质量发展的制约因素

河南农业发展过程中也存在许多制约因素。虽然河南省农村人口基数庞大，但随着农业高质量发展的要求，劳动力、土地、资本等传统生产要素对农业投入的能效逐渐减弱，已无法更好地支撑农民增收。而且前几年农药、化肥等化学品的过度投入，导致农产品安全领域的生态危机日益明显。随着经济收入水平的提高，居民对农产品多样化、安全的消费需求与农业供给侧结构出现失衡。“十三五”期间，河南省农产品进出口规模一直徘徊在全国第13位，这与河南省是农业大省、人口大省、消费大省的现状是矛盾的。河南省农业生产成本高、品牌核心竞争力弱、国际环境日益复杂、国际竞争力不足、粮食生产者补贴和经营方式不完善等问题，已成为制约农业现代化发展、农民持续增收和农村全面振兴的重要因素。实现农业高质量发展，迫切需要激发新动能，寻找新出路。

三、高水平开放视角下河南省优质农业发展的路径

在新的双循环发展格局下，高水平对外开放推动河南农业高质量发展，应以国内国际双循环发展新格局为基本要求，以全面实施国家粮食绝对安全战略为基点，以高水平对外开放政策为基本导向，以协调市场和政府为抓手，全面实现农业高质量发展。

(一)在全面实施国家粮食绝对安全战略的基础上实施高水平开放。

双循环发展新格局应始终坚持“以我为本”的粮食安全理念，确保国内基本粮食供给能力不受冲击和削弱；依靠粮食产量确保中国人的饭碗牢牢端在中国人手中，依靠肉类产量解决中国人的“吃好”问题，依靠多元化农业供给解决中国人的多元化消费问题。在生存的基础上，促进发展，积极利用国际国内两种资源、两个市场，实现产业安全和稳步发展，弥补国内供给不足。河南要以精准的底线思维坚守三大主粮红线，牢牢守住粮食安全责任，做到政策稳、面积稳、产量稳。积极实施省内优势农产品“走出去”，走出河南，走向国际市场；要采取积极、均衡、适度的“引进来”居民需要的特色农产品战略，全面提高统筹利用两种资源、两个市场的能力，为推动河南农业高质量发展提供基础支撑。

(2)在新的发展格局下，我们要坚持以扩大内需为导向的高水平对外开放。

供给和需求是双循环新发展的两大内生动力源。在新的发展格局下，应约束供给侧结构性改革，同时重视需求侧改革，将生产、分配、流通、消费各个环节连接起来，形成需求拉动供给和供给创造需求的更高层次动态平衡。实现高质量发展，必须坚持需求侧管理和供给侧结构性管理相结合，解决好短期和长期的问题和矛盾。目前，消费升级已经成为需求端经济增长的重要驱动力。2020年，河南省社会消费品零售总额22733.02亿元，同比增长10.4%，高于全国平均水平，居全国第三位。相比2019年，前移5位。上述数据表明，最大限度地发挥市场潜力，将为高质量发展提供更大空间，为经济增长奠定重要基础。因此，我们应该更加重视需求侧管理以及供给侧管理。

随着全球经济一体化的深度融合，内需潜力的释放需要更高水平的开放来支撑。河南省近亿人口的内需市场，成为推进高水平开放的独特优势和基础条件。在新的发展格局下，河南应积极实施以扩大内需为导向的高水平开放政策，同时加大对农业的持续投入，促进人民对农产品的消费升级；着力优化外贸条件，畅通农产品出口渠道，稳定农产品供应链，提高农产品贸易质量；鼓励农产品贸易与新兴商业模式、新型贸易业态相结合，把小而特的农产品做大产业、做富产业，促进农业全产业链优化升级，培育农产品竞争新优势，支撑农业高质量发展。

(三)根据高质量农业发展和对外开放的要求，发挥有效市场和有为政府的协同作用。

现阶段，农业实现高质量发展面临许多新的机遇和挑战。比如金融在服务实体经济中对小微企业和农户的流通不够通畅。人才的流通仍然受到户籍制度、房价等多重因素的限制，而农村土地市场有待完善。突破双循环中的痛点，是我们经济发展过程中的一道坎。如何跨越这个坎，形成有效的市场？只有坚定不移地深化改革，扩大开放，才是最有效的手段。一是积极发挥政府的引导和支持作用。根据《国务院办公厅关于促进农业对外合作的意见》和《河南省人民政府关于加快农业高质量发展建设现代农业强省的意见》，制定河南农业对外开放中长期发展规划，加强顶层设计，出台相应政策，要整体整合全省农业企业资源，以机构开放推动机构改革，积极推进规则、管理、标准和人才培养与国际接轨。同时，要确保国内外各类要素在竞争中的中立原则，确保各类市场主体在要素获取、准入许可、企业经营、政府采购、招投标等方面一视同仁。二是通过高水平开放发挥有效市场的作用。高水平的开放要求市场在资源配置中发挥基础性作用，要求资本、技术、人才等要素在农业和农村市场自由流动。在实施对外开放战略的过程中，农业企业要注意加大对重点领域和关键环节的投入。从全产业链布局入手，对种子、农药、化肥、采购、加工、仓储、码头等环节进行合理布局，形成对全产业链的控制力和世界级的核心竞争力。企业要适应数字经济快速发展的需要，坚持自主创新和开放创新相结合，通过自主控制和合作共赢加快技术升级。

洁玉

要实施高水平的对外开放，我们应该积极选择通过内生增长和增长的循环来推动经济全球化，更好地掌握对外开放的主动权。坚持高水平开放，不仅有利于积极利用国内外两种资源、两个市场，也有利于推动中国经济高质量发展。农业高质量发展应着力实现双循环发展新格局下的河南省农业高质量发展。分析正确农业发展面临的机遇和挑战，不断推进高水平农业对外开放，实现河南农业更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全发展，实现危机中培育新机、变化中开辟新机的战略成果。

河南省科技厅河南省软科学项目:双循环发展新格局背景下高水平开放促进河南农业高质量发展研究(编号:212400410449)

(作者是河南省农业对外经济合作中心高级经济师，硕士。他的研究方向是农业经济。)