农村集体产权制度改革及相关财税政策分析

刘德坤

随着农村集体产权制度改革的深入我国社会结构和农业经济结构发生了巨大变化对财税政策提出了新的要求。因此，应结合农村集体产权制度改革中存在的问题，制定切实可行的财税政策，确保农村产权制度改革的顺利进行。

关键词:农村集体产权制度；财政和税收政策；改革

农村集体产权制度改革对促进社会主义农村经济发展、完善农村集体经济具有十分重要的作用。基于此，本文分析了产权制度改革中存在的问题，并提出了完善的解决方案，以保证产权制度改革的效果。

一，农村集体产权制度改革面临的问题

(A)地位困境

一方面是法律人的困境。农村集体经济组织虽然取得了特殊法人地位，但没有制定配套的运行机制，市场经济主体地位不完整。改革后的农村集体经济组织有农村股份合作社、经济合作社、有限责任公司等形式，都不同程度地限制了农村资源进入市场，不能保证农村集体经济的稳定发展。另一方面是功能上的困境。农村集体经济和村委会职能交叉。集体经济组织没有完全剥离职能，仍然承担公共服务职能。交叉就业是一个普遍的问题。没有单独的账户管理和单独账户的资金。村党支部和村委会仍然可以调用农村集体经济组织的资金用于公共服务和基础设施建设。

(二)产权转让的困境

第一，股权转让关闭。作为集体经济组织成员的农民可以依法转让其享有的股权，但目前只能在集体内部转让，或者由集体经济组织收回，或者转让本集团成员。如果所有农民都转出股份，将造成巨大损失，严重损害农民收入。股权封闭流通可以降低改革的外部风险影响，但不适应产权市场自由流动的特点。流通局限于狭窄的市场，无法实现统一操作，更谈不上发挥产权制度改革的效果。二是产权交易不畅。乡镇的产权交易系统还没有互联互通，各部门之间也没有协调。农业部门与产权交易中心的信息管理系统不能完全联通，信息共享效果差，甚至给产权交易带来各种负面影响。同时，金融机构对房产抵押贷款不积极，害怕承担金融风险。

(三)可持续发展的困境

首先，商业模式单一。农村集体经济主要从事物业管理，出租办公楼和集体厂房，收取物业管理费和租赁费。这种租赁模式经营风险低，但收入来源比较单一，不能保证创收。同时，农村集体经济组织经营模式较为单一，资产以土地为主，缺乏资金、技术、产品等市场要素，更多的经济组织更愿意从事财产租赁工作。其次，治理结构不完善。日常管理集体资产时，需要委派体制外的人，绩效效果无法保证。此外，农村集体经济组织还缺乏集体资源管理人才，专业能力差，财务报销制度不规范，财务公开缺乏透明度，增加了腐败发生的概率。第三，税收优惠较少。改革后，农村集体经济组织需要缴纳营业税、房产税、企业所得税和教育费附加等。这些税费显然会影响农村集体经济组织对公共设施建设的投资。组织虽然承担了社会公共服务职能，却没有得到相应的支持和优待。最后，收入分配是超额分红。农村集体经济组织在提取一定比例的公益金和公共公积金后，需要向集体经济效益分红。但目前部分地区存在利益分配过度的问题，农民要求分红，甚至超过其他集体经济组织。同时，一些村干部为了获得选票，还会提高农民分红比例，无法保证收入分配的公平性，阻碍农村集体经济的进一步发展。

二。农村集体产权制度改革及相关财税政策的落实

诸多因素导致了当前农村集体产权制度改革的困境。为确保改革效果，应在坚持党的领导的前提下，结合乡村振兴发展的要求，赋予农村集体经济组织市场地位，理顺其内外关系。

(一)加快农村集体经济组织立法

农村集体经济组织没有建立完善可行的法律运行机制，导致身份困境。因此，应加快集体经济组织的立法进程。同时，要坚持集体经济组织的社会主义公有制性质和特殊法人地位，明确税收优惠政策，不能简单地将农村集体经济组织改造为公司企业。同时，应根据农村集体经济组织形式、城镇化水平和当地经济发展水平，确定农村集体经济组织承担经济社会职能的比例。此外，还需要明确农村集体经济组织的改革方向，按照现代企业的运行机制，明确村党支部、村委会和农村集体经济组织之间的关系，增加乡镇财政对村财政的转移支付，确保财政支付的统一管理。

(2)加快农村产权交易市场建设。

建设农村产权交易市场，要正确处理封闭式股权转让问题。首先，要推进所有权确权登记颁证，将集体所有资产的所有权确认到乡镇、村两级具体集体经济组织，并出具专门的确权登记证书。其次，以省市为单位，在农村集体产权制度改革先行地区建立产权交易平台，确保交易流程统一，杜绝地方主义，确保信息采集、发布、评估、交易变更一站式服务，在加快产权信息互联互通的基础上，提高产权交易效率。此外，应加快发展中介服务业，通过专业经纪人组建产权交易机构，引入外部专业评估机构，提高产权交易成功率。

(3)完善集体经济组织治理结构。

一方面，完善资产监管和运营机制，加强干部过渡期人才的选拔和培养，按照章程进行换届，选拔能力强、市场知识丰富、业务素质高的本土接班人。同时适当引入职业经理人制度，可以从外部聘请热爱“三农”、了解市场规律的职业经理人，保证日常经营收入。另一方面，要履行集体资产管理决策的监督责任，强化农村集体经济组织的监督职能，组织专门审计人员或第三方审计机构对农村集体经济组织进行审计，严格执行财务制度。

(4)提高集体经济的效率。

董事会应定期开展固定资产和清产核资工作，全面清查新旧资产，了解集体资产的所有权、使用权和使用程序，建立台帐资料。同时，也要明确财政资金和集体资金的界限，分别管理，促进业务经营多元化发展。一方面要提高物业管理服务效率，从低附加值向高附加值转变，在整合资源的基础上建立创业园和工业园区，以适应经济发展的要求。另一方面，要建设政府基础设施项目，包括水利建设、电网建设、路桥建设等基础设施项目，以及扶贫产业和乡村旅游项目。

(五)创新的制度供给

要解决金融抑制问题，相关部门应完成制度创新，增加金融交易量，推进金融深化改革。一方面，要建立金融市场，构建多元化金融体系，引导政策性银行扩大对农村的支持范围，充分发挥自身的政策导向和政策服务功能。同时，支持商业一体化，给予商业银行支农惠农优惠政策和税收政策，构建以农村合作社为基础的合作金融体系，鼓励农村集体经济进入村镇银行。另一方面，要创新金融产品，在结合农业企业和农民需求的基础上，创新金融产品，允许发展多种形式的所有权担保机构。此外，应推动政策性保险与商业保险相结合，给予农民更多优惠，补贴购买保险的农民，增加农民的金融需求。

(6)调整财税政策。

首先，应建立农村集体产权制度改革的分级分担机制，提高中央政府的分担比例，在全国范围内实施改革试点的补贴政策，建立农村集体产权成本的分级分担制度。其次，优化财政支农资金投入方式，完成涉农转移支付资金清理整合，提高支农资金使用效率。第三，建立按支农项目确认资产产权的办法，结合农村基础设施和公共服务设施建设，制定相关的投资、建设、运营和维护机制。最后，建立准确的农业补贴政策，调整普惠政策，增加对农业经营者的补贴。必要时，还应调整农村金融政策，加大改革力度，建立多元化的新型农村金融组织。

第三，结论

农村集体产权制度改革涉及经济、法律、历史等诸多因素，面临产权流转、可持续发展、地位等困境。要改变当前体制改革的困境，应在坚持党的领导的基础上，明确乡村振兴的战略要求，保障城乡要素的自由流动，实现农村产权制度改革的特色化。

参考资料:

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(作者单位:河南商城县王刚镇退伍军人服务站)