安徽林长制令青山绿水唱起动听的歌儿

池轩

党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的全局出发，提出了“山水林田湖草是生命共同体”的论断，强调“山水林田湖草系统治理统筹规划”和“全方位、全区域、全过程生态文明建设”。

习近平总书记2016年考察安徽时，作出了“保护好山水”的重要指示。

从2017年试点探索，2018年全面实施，2019年创建国家林权制度改革示范区，2020年推进“五绿”，到今年提出深化新一轮林权制度改革，安徽林权制度改革一步一个脚印，年年有突破。安徽凭借改革“关键一招”，激活了全省林业发展“一盘棋”，惠民利民改革红利不断释放，示范效应不断凸显，成为新阶段安徽全面深化改革的标志性品牌。

安徽省林业局局长牛向阳表示，在推进林权制度改革方面，安徽从组织责任、政策制度、重点任务到服务平台建设、破解林业发展难题，进行了大量实践，建立了林权组织体系、目标责任制、政策支持体系、制度保障体系、工作推进体系等林权制度“五大体系”，初步解决了长期以来林业保护和发展中存在的观念淡化、责任空洞、权力分散等问题。

长效森林制度解决了管护问题

皖北平原，桃花柳绿，梨花竞雪；江淮之间，绿树成廊，湿地美不胜收；大别山和皖南山区覆盖着绿色的山峰和山脉...当下，广袤的江淮大地，满目新绿，充满春天的生机，书写着安徽绿色低碳发展的独特优势。

2017年3月起，安徽在全国率先探索林权制度改革。安徽省委书记、省长是省林长，省委副书记是常务副林长，分管副省长是副林长，27个省直单位主要领导是省林长会议成员。各市县都建立了首席森林经理、副首席森林经理和森林经理，并确定了森林经理会议的成员单位。乡党政班子成员和村“两委”主要领导都是林主任。全省五级林主任52000多人，每个林主任都指定了一个责任区。省、市、县都成立了林主任制度办公室，建立了重点生态功能区省级林主任分工负责制。围绕“绿化”加强林业生态保护与修复，围绕“绿化”推进城乡造林，围绕“绿化”防治森林灾害，围绕“绿化”加强资源多效利用，围绕“绿化”激发林业发展动力，各级林长有目标有责任，各相关部门有职责有任务。一级负责一级，年度考核评估兑现奖惩。

广德在万名林长的带动下，打击毁林行为，探索林地流转，发展绿色产业，既打消了村民的顾虑，又让大家在青山密林中吃上了生态饭。

林的建立曾让家有40多亩山林的广德七塔村村民杨很不放心。因为没有砍树卖钱，损失了一大块收入，她好几天没睡好。

七塔村有28000多亩山林。自20世纪70年代末以来，当地人拿起斧子砍树来卖木材。后来木材逐渐失去了价格，当地人把木材烧成木炭出售。到2017年，当地仍有一半以上的人从事木炭生意。多年的砍伐导致地质灾害频发，山林里只能种毛竹。

第一次当森林经理的田也感到不安:有了“森林经理”二字，村民们能放下砍树的斧子吗？他意识到，他不想让常林变成一张纸空，但他必须让村民的口袋鼓起来。

在林的带动下，2017年，七塔村建立了竹笋加工厂。这不仅使以前无人问津的竹子变废为宝，还吸引了数十名村民到工厂工作，杨就是其中之一。

如今，杨一家在厂里卖竹笋一年能挣几千元，她在厂里打工一年还能挣三万元。“山上的竹笋可以卖钱，干活有工资。现在我不想去砍树了。”杨对说道。

七塔村的情况在广德市很典型。广德市有林业用地200万亩，约占全市面积的60%，其中以竹为主的林区和以树为主的林区各占50%左右。随着林长制度的实施，新的问题出现了。

现在。

“要想管护好普通树木，就必须禁止毁林造林。但要想合理管理和保护这么大面积的竹林，必须有序砍伐，避免森林火灾和虫害的威胁。”广州林业发展中心主任戴说。为此，广德市因地制宜谋求发展。“对于林区，在保护的基础上，重点发展林下经济、乡村旅游和森林恢复。在竹林区，我们通过承包山地农场的集中流转，进行适度规模经营吸引资金。通过成立不同类型的合作社，一方面降低了砍伐成本，另一方面增强了竹子市场的竞争力。”戴对说:

“长期以来，在山林管护方面，林业部门一直是‘单打独斗’。特别是近年来，出现了许多新问题，使我们的工作更加捉襟见肘。谈及探索林权制度改革的初衷，安徽省林业局林权制度办公室干部说，“一方面，原林业厅主要管理林业系统，机构改革后，废弃矿山纳入管理体系。同时，原森林公安等执法队伍也被纳入公安系统。对于林业部门来说，管理范围扩大了，但执法力度却降低了。另一方面，大量的生态建设项目往往涉及多个部门，在协调上不可避免地存在一些问题，导致项目进展缓慢。" .

转折点在2017年到来。池州是安徽省首批实施林长制的三个试点城市之一，率先制定了工作方案。建立了覆盖所有市、县、乡、村的林长制组织体系、制度体系、评价体系和齐抓共管机制，将林长制改革纳入政府目标考核体系。目前，全市共有各级林长1793人，全市5个县、56个乡、636个村全部制定出台了林长制度工作方案，实现了林长制度在市、县、乡、村的全覆盖。

2017年，池州市以东至县为试点区开展林业“三权分置”改革，出台林地经营权流转证制度和林权流转审查、备案、登记等配套制度，发放林地经营权流转证，提高工商资本进入林业生产领域的积极性。目前，全县共发放林地经营权流转证522份，登记林地面积2.2万亩。林、亩年均流转收入185元，是改革前的12倍。

池州积极构建“1+N”林业产业发展格局。促进整个地区森林旅游的发展。2020年，全市森林旅游专业人才突破10万人，接待游客突破2302万人次，收入144.83亿元。石台县、九华山等皖南腹地森林资源丰富地区，将发展“林业+养生保健”产业，重点打造九华山森林特色小镇，打造石台西黄山富硒农业旅游度假区森林养生保健基地。贵池区、东至县、青阳县等丘陵地区发展特色林下种植，建设红枣、黄精、牡丹、茶叶、葛根等林业产业示范基地。

池州运用测绘新技术，对全市5105株古树名木、275万亩生态公益林进行GPS定位，每棵树生成唯一的电子身份信息，开发“我爱我树”app，开展网上认养古树名木和“互联网加全民义务植树”活动。

池州市首席护林员、市委书记方正在接受记者采访时表示，池州市森林资源丰富，森林面积55.1万公顷，森林覆盖率60.38%，活立木蓄积量3145万立方米。近年来，池州扎实推进林长制改革，坚持以完善责任制为关键步骤，以建设生态屏障为核心任务，以整体系统管理为实践模式，以深化改革创新为有效动力，不断将林长制改革优势转化为林业治理效率。

2020年6月，安徽选择设立30个不同类型林长制改革示范区先行区，每个先行区重点探索2至5项体制机制创新，推广更多可推广的试点经验。

“林长制解决了一些长期存在的问题，啃下了很多硬骨头，调动了一切力量，为林业发展汇聚力量。”牛向阳介绍。

目前，安徽已全面建成全省林权制度“五个一”服务平台，即“一林一档”信息管理系统、“一林一策”目标规划系统、“一林一警”科技服务系统、“一林一员”治安巡防系统，并初步建立了以各级林权区域为着力点的五大服务信息运营平台。

森林系统让森林唱着快乐的歌。

林改以生态优先、绿色发展为基本原则，以建立党政领导责任制为核心的责任体系为重点，以生态保护和修复为核心任务，正确处理生态保护和经济发展的关系，促进生态环境持续改善，成为尊重自然、适应自然、保护自然的生动实践。

森林抚育面积创历史新高，护林意识深入人心，植树造林成为自觉行动，这是旌德县实施林长制的收获。旌德县森林覆盖率达69.2%，素有“山区小县、林业大县”之称。2017年6月，该县在全省率先实行县级林长制。

3月29日下午，该县马家溪国家森林公园门口的电子屏幕显示实时负氧离子浓度为每立方厘米6132。按照联合国卫生组织的标准，达到1500已经是新鲜空空气。“过去我们发展林业经济，走的是‘造林——砍树——卖钱’的路，更注重经济效益。公园所在的国有妙手林场场长江玉龙说，林长制改革后，国有林场改革加快，林场的首要任务转变为林业生态保护和修复。去年整合周边农户林地9600多亩进行抚育保护，以保底分红的形式增加农民财产性收入，每年可为当地农民增收15万元。

“林权制度改革首先着力解决观念淡化问题，使各级干部群众爱林护林意识得到有效增强。”安徽省林业局相关负责人表示，虽然过去一些干部知道生态保护的重要性，但体会并不深刻。实行林长制后，大家深入参与其中，重视林业、学习林业、保护林业、发展林业的意识明显增强。

真干部，环境在变，极大地激发了群众热爱护林的热情，林业生态保护的氛围更浓了。

“以前种树的时候，没有保护，种了也是白费力气，没办法让群众看着心疼。”五河县朱顶镇常林安清杰说，林权制度实施后，群众发现问题会主动反映，现在每天能接到十几个群众电话。

朱顶镇的变化只是去年林业生态建设的一个缩影。广大干部群众爱护森林意识增强，像爱护眼睛一样爱护森林，像养育孩子一样养育森林。

“过去造林为了追求经济效益，往往种植大品种的速生树种，这实际上不符合森林保护和抚育的自然规律，也难以控制森林病虫害。现在，为了保护森林的公益目的，我们尽力丰富树木的品种，我们将种植许多原生树木，让森林更加健康地生长。”江玉龙说。

现在的旌德县兴隆镇三丰村，更像是在采菊东篱下悠然见南山的世外桃源。被三座山峰环绕，是这个村庄名字的由来。村口的小水库，清澈的水映着青山绿树，看到几排整齐的木屋。

“就是来看看这里的好山好水，再来这里投资发展生态旅游。”江苏张家港的投资者顾雪峰在这里注册成立了休闲谷生态旅游公司。为了保护这里“山水、森林、湖泊”的独特生态优势，景区以每亩1万元的价格与周边农户签订协议，约定43年内不砍伐任何树木。

“刚开始我也犹豫过，但实行林长制后，我下定决心加大投入。”顾雪峰说，当地村级林长和他一起去林主家拜访，讨论保护周边森林资源的问题。同时，他也请专家指导如何在当地的荒地上种草种树，做到保护与绿化一起。才拥有了让人流连忘返的“梦幻花园”。

森林是顶层的生态系统，对土、山、水、田、人的生态安全起着决定性的作用。林改以“林”为纲，因地制宜地完成了林与山、林与水、林与田、林与湖、林与草的总体规划文章，不断赋予林业生态建设新的内涵，推动了美丽安徽建设的整体水平。

碧波荡漾的武昌湖是望江县的一颗“明珠”。然而，多年来，围湖造田、围网围垦，让这颗“明珠”黯然失色。实行林长制后，该县大力实施五常湖湿地保护利用工程，重点整治“两围”乱象，拆除围网8万多亩，正在全力创建国家级自然保护区。在太湖县，“八毛”是当地山坡上的一种野草，非常易燃，是森林火灾的高危源。实行林长制后，该县下决心实施“八茅山造林工程”。不到一年的时间，完成造林面积9.1万亩，不仅大大“增绿”，还消除了火灾隐患。地处皖北平原的亳州市，实行林长制后，开始在境内主要河流两岸规划建设2500公里森林生态廊道，完善高标准农田林网，力争让皖北大地更绿。

安徽省委、省政府出台优化林业发展环境22条政策和林长制改革示范区17条政策意见，着力补齐制度短板。省有关部门在推进国土绿化和森林资源高质量发展、提高公益林补偿标准、加快森林公路建设、拓展林业投融资渠道、发展特色林业产业、加强湿地保护和修复、深化国有林场改革发展等10多个方面制定了配套措施。，打出了强有力的政策组合拳。

“我们村有3个村级林长，我管理着3000多亩林地。以前我会让村委会其他人去，现在要自己管。没有管理好是我的失职。”旌德县三溪镇路西村党支部书记黄小本说，保护森林就是保护永久的财富。森林越长越好，财富也在不断增加。村里有900多亩茶园，9000多亩森林资源，打造了3A级景区。前年全村旅游收入超过120万元。

依托林业资源，发展林下经济，是促进产业扶贫、增加人民收入的有效途径。黄山市森林资源丰富，但如何将这种优势转化为产业优势？在林权制度改革中，该市努力探索发展林下经济的新路子。通过大力发展林菌、林药、林蜂等特色林下产业，2017年，全市林下经济产值122.8亿元，同比增长近20%。很多村民说，“现在山有人管了，森林有人保护了，不砍树也可以。”

有钱。"

自实施林改以来，安徽省已吸纳11000多户建档立卡贫困户担任护林员，年人均增收6000元至8000元，确保稳定脱贫。以林长制改革为牵引，整体推进了林业发展、脱贫攻坚、民生改善、污染防治。林业生态资源综合效益大幅提升，人民生态福祉不断提升。不断释放的改革红利，正在汇聚起团结推进改革的磅礴力量。

环境是民生，青山是美丽的，蓝天也是幸福的，良好的生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生。生态环境是不可替代的。如果不自觉的使用，失去了就很难生存。安徽省林长制改革要坚持节约优先、保护优先、恢复优先的原则，千方百计保护好青山。在此基础上，认真践行新发展理念，积极推进林业供给侧结构性改革，大力发展林下经济、生态旅游、森林修复等绿色产业。

“进行林长制改革，要有长远眼光和历史定力，始终把生态保护和修复放在首位。只有保护好绿水青山，才能把金山银山做大，最终实现人民富裕和生态优美的有机统一。”牛向阳说。