握紧乡村振兴“接力棒”助力农民奔小康

耿郭彪

脱贫不是终点，而是新生活新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。如何在巩固提升扶贫基础上加快全面乡村振兴？如何让脱贫攻坚和乡村振兴的历史性交接“接力棒”，让农民过上更好的生活？全国两会上，关于这个话题，代表委员们积极建言献策。

巩固扶贫成果

《政府工作报告》提出，全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。继续推进贫困地区发展，搞好农业生产，改善农村生产生活条件。如何巩固和扩大扶贫成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，成为代表们关注的热点。

全国人大代表、安徽省农科院副院长赵万平说，虽然去年脱贫攻坚战结束，但由于历史欠账多，贫困县“双基”建设和产业发展仍存在短板。未来，我们将继续弥补“双基”建设的短板，不断完善农村道路、水利、环保、通信等基础设施建设，以及农村基础教育、基本医疗、养老服务等公共服务能力建设。特别是要补上农业上的短板，通过硬化生产道路、合理布井等方式，逐步解决制约农村农业发展的问题。

全国政协委员、广西壮族自治区人民政府参事夏宁建议，加大对西部老、少、边、山、穷、新贫困地区的支持力度。她认为，对于这些地区，要加强财政转移支付，优先基础设施建设，优先县域经济发展，优先生态环境保护，加大公共服务投入。

“对易地扶贫搬迁的考察调研，带给我很多思考和感受。”全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连说。针对易地扶贫搬迁存在的现实问题，他提出了五点建议:推进扶贫车间特色化、社会化、产业化，解决就业创业难；推动基层治理精细化、精准化，解决社会整合难；推进城乡公共服务一体化，解决公共服务保障难；促进城乡政策协调，解决城乡要素整合难；推进文明养成教育常态化，解决生活方式转变困难。

全国人大代表、广东省城乡规划设计研究院副总工程师熊晓东认为，应建立科学的内部收入分配机制，兼顾失地农民、贫困家庭、留守儿童、失独老人等特殊群体的需求。"建立和完善农民社会保障体系也很重要."为此，她建议建立失地农民就业制度，设立集体收入基金，调整社会保障政策，建立农民养老制度。

“少数民族地区有必要巩固扶贫成果，从扶贫之日起设立5年过渡期，让他们搭上便车，并在过渡期内保持现有主要帮扶政策的总体稳定。”广西壮族自治区环江毛南族自治县县委副书记、县长黄代表认为，目前，少数民族地区群众收入来源还不稳定，产业发展规模化、标准化、品牌化薄弱。要坚持摘帽子不摘责任、不摘政策不摘帮扶不摘监管，帮扶政策不“急刹车”。

黄建议加大对少数民族地区人才的引进和本地人才的培养，同时在基础设施建设方面给予更多支持。

全国政协委员、黑龙江省政协主席黄健生认为，解决种子问题应该是推动农业优质高效发展、保障国家粮食安全的重中之重。集中国家层面的资源，突破“卡脖子”的关键核心技术。

保障国家粮食安全，既要农民种粮赚钱，又要粮食主产区不吃亏。黄健生委员建议，坚持和完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善对玉米、大豆生产者的补贴政策；取消粮食主产区农业政策性保险地方配套，减轻农民保费负担。黄健生委员建议，完善粮食主产区利益补偿机制，根据粮食产量和转移量对粮食主产省市县进行奖励。同时，鼓励更多土地流转，发展适度规模经营，支持食品精深加工产业发展。

陶训华是四川省成都市温江区寿安镇岷江村村支书。近年来，代表陶训华带领村民发展民宿产业，走出了一条独具特色的乡村振兴之路。今年两会，陶训华代表也带来了自己的建议。她希望在农村和企业合作发展的过程中，法律规定会更加明确，政府会发挥更多的作用。

全国人大代表李常年在乳品行业工作。她在发言中说，农牧民的利益直接关系到中国奶业的长远发展。李代表说，科技薄弱、融资难、风险大、转化慢等问题一直困扰着农牧民，是奶业发展振兴的绊脚石。她建议，推动龙头企业与农牧民共赢，让企业与农牧民进行技术、金融、产业、风险联动，从源头上增加农牧民收入，促进奶业振兴。

中国农科院原党委书记陈孟山认为，要让贫困地区搭车，要根据形势任务的变化，坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西合作、对口支援和社会帮扶等制度。

“政策体系和工作机制的有效衔接和平稳过渡很重要，做到靶心不转、渠道不换。”陈孟山表示，要大力推广成熟经验和措施，不断创新完善体制机制，组织开展乡村振兴帮扶重点县和东西部合作，创新帮扶方式，强化鼓励支持，动员全社会力量支持贫困地区乡村振兴。根据乡村振兴和农业农村现代化的新要求，建立健全相对贫困群体常态化帮扶机制。

“要建立巩固脱贫成果的机制，实现与乡村振兴的有效对接。同时，要保持帮扶政策的整体稳定性，不能简单照搬扶贫时期的政策和制度。”海南省政协副主席、海南社会主义学院院长孟晓灵认为，有必要分析识别扶贫和乡村振兴两大战略的异同，在政策内容和实施方式上进行合理调整。

对此，孟晓灵提出，在保持现有帮扶政策稳定的前提下，尽快明确保留、扩大和调整国家层面的扶贫帮扶政策。实现从扶贫到乡村振兴政策的有机衔接和叠加效应，让更多农民享受到经济社会发展的成果，进一步夯实小康社会的基础。

全国政协委员葛全胜说，黑土地是大自然赋予人类的宝贵资源。东北黑土地总面积居世界第三位，其中典型黑土地面积2.78亿亩，约占全国耕地的14%。黑土地成为中国粮食生产的“稳定器”和“压舱石”。然而，目前黑土面临着许多问题，如土地退化、黑土区坡地开垦引起的水土流失加剧等。目前，黑土层正以每年0.1至0.5厘米的速度侵蚀流失。

葛全胜建议，尽快对东北黑土地的保护和利用进行立法。建立东北黑土地保护利用改革试验区，将其纳入东北乡村振兴发展战略体系。

“在脱贫之前，我们在贫困地区投入了大量资源；在乡村振兴中，产业的发展要充分利用这些现有的资源。”全国政协委员、西昌学院院长何说，比如要搞清楚农业设施是谁在用，会不会用，有没有产生效益，有没有新的困难和问题需要解决。同时，在五年过渡期和未来乡村振兴中，要做好新支农项目的可行性研究，做到科学务实，能够落到实处。

何也认为，人才短缺是一个需要下大力气解决的问题。一些农村地区在现有条件下吸引大量人才是不现实的。“所以，我觉得首先要充分调动和利用当地的农业科技资源，调动‘土专家’田秀才下沉到农村，蹲点到地，确保重点项目、重点工程、重点产业有人管、有人管、有人收益。”

传化集团董事长徐冠巨代表履职期间，帮助贫困地区兴办村卫生室，弥补医疗短板。他认为，作为民营企业，要积极参与乡村振兴，找准主攻方向。“在健康扶贫、产业扶贫的基础上，培育锻造长板，围绕绿色农业、农业产业化、城乡一体化、壮大村集体经济实力等方面发力。”

全国政协委员、四川农业大学校长吴德说，“要把农村集体资产纳入经济学范畴进行管理，通过协调与之相关的各种生产关系，最大限度地激活农村生产力。”他建议，首先要在法律意义上明确集体经济组织与村“两委”、农民专业合作组织等农村组织的关系，在集体经济组织的决策、执行、管理、监督等关键环节建立制衡制度，促进组织高效运行。在此基础上，创新管理模式和分配模式，让企业和返乡创业者加入进来，让集体经济资产独立出来，通过市场化管理培养自我成长能力。

全国政协委员、宁夏回族自治区人大常委会副主任姚爱星建议，将国家农业农村大数据中心和应用系统纳入国家大数据战略，实施一批智慧农业和数字农村建设重大项目，加大农业智能装备的应用推广力度， 加强农村信息化人才培养，加快中西部地区智慧农业推广试点。

全国人大代表、内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东萨拉嘎查党支部书记吴云波建议，建立国家“乡村振兴基金”，联动各级政府资金，鼓励和引导各类社会资本和金融资本，合力推进乡村振兴。他认为，乡村振兴基金应坚持市场化运作，聚焦“三农”重点领域和行业，集聚资源要素。基金投资的出发点是“激发农村的活力”。

工业繁荣是小康社会的关键。

不小康，关键是看老乡；农民富不富，产业是基础。促进产业发展是巩固和扩大扶贫成果、与乡村振兴有效衔接的重要内容，也是提高农业质量、效益和竞争力、丰富农村经济业态的主要内容。许多代表委员表示，产业繁荣是实现乡村振兴的关键举措，只有搞好产业，农村才能更加科学、健康、可持续地发展。

全国两会开幕前，NPC代表、好大夫药业集团董事长耿福能专程到凉山州布拖县乐安乡火登村调研。该村是好医生药业集团长期帮扶的村，村民通过种植中药材附子实现了脱贫增收。“我想听听人们脱贫后是怎么想的。”耿福能说，他的调研发现，虽然脱贫群众的生活焕然一新，但他们对未来仍有疑虑，尤其是如何巩固脱贫成果，如何振兴乡村。

“我发现很多村还是缺产业，或者产业比较单一。比如我们在一些村庄推广乌头种植，老百姓有一些收成，但是乌头的品种需要更新补充，不可能一劳永逸。比如生产工具也比较落后。我看到他们还在用锄头挖药材，等他们用锄头挖下去，差不多一半的药材都留在地里了。”耿福能说。

陵水黎族自治县瀛洲镇木坝村党支部书记陈飘代表说，产业兴旺是实现乡村振兴的关键举措。只有把产业搞好，农村才能更科学、更健康、更可持续地发展。他认为，海南自由贸易港的建设给当地农民带来了挑战和机遇。海南应提高数字农业和标准化生产水平，从而提高特色农产品的质量。

“另一方面，农村有土地等资源，但这些资源不容易创造附加值。我呼吁成立村集体平台公司，整合村里各种资源，对土地等资源进行评估，便于村里引入社会资本，形成推动乡村振兴的合力。”陈飘还提到，要有计划地把农村土地资源变成资产。

海南玫瑰谷产业发展有限公司董事长杨颖代表对此表示赞同:“乡村振兴必须有蓬勃发展的产业，这是农村现代化的物质基础。”她认为，在农村产业发展中，要因地制宜做好产业规划，立足当地自然景观、地形气候、生物多样性、农耕文化等自然条件和资源禀赋，大力发展特色产业，如“人无我有、人无我有、人无我优、人无我优”。要下大力气扩大规模、提高质量、增加效益，既壮大村集体经济发展，又促进农民增收。同时，要大力推进一二三产业融合发展，延伸产业链，打造供应链，提升价值链。

“还要进一步完善与农民共耕的利益联结机制，继续深入推进‘企业+合作社+农户’的组织模式，深化龙头企业与合作社、合作社与农民的联系，始终体现农民的主体地位，坚持农民能做的尽量做，农民能参与的尽量参与，促进龙头企业、合作社、农民形成联系紧密的产业发展共同体，进而激发群众干事创业发展的动力。”杨颖说。

“我们村是2016年脱贫的。可以说，这几年在探索乡村振兴。”全国人大代表、北川羌族自治县古雷镇五星村党支部书记余少荣告诉记者，自扶贫摘帽以来，五星村的发展一直在稳步推进。现在全村人均年收入已经超过12000元，有的大户甚至超过50万元。

“不要三心二意。”谈及五星村的实践经验，余少荣说，五星村一直以中药材黄连种植为主，辅以一些林下养鸡养猪的小产业。黄连的种植周期不短，一般要五年才能收获。“有时收成不好，或市场价格低，但村里发展黄连产业的初心从未动摇。”得益于长期专注，五星村黄连种植水平稳步提升，目前规模已扩大至1200亩。村里涌现出了很多技术能手，既能保证村里的发展，又能实现“技术输出”。

全国人大代表、浙江省武义县青坑村村主任余就发展产业富民、挖掘增收潜力提出了自己的看法。他认为，应大力加强农业科技研究，加快农业科技自立，因地制宜发展富有特色的产业，壮大农业产业主体，促进农业适度规模经营。

全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花认为，应充分挖掘乡镇旅游资源，促进乡村旅游发展，助力乡村振兴战略实施。为此，她建议在全国打造一批旅游特色乡村，提升乡村旅游公共服务基础设施，通过成立乡村振兴学院培养乡村旅游人才，利用好互联网新媒体。

“要千方百计确保食品生产安全，把饭碗牢牢端在自己手里。”全国人大代表、蓝山县茂君村党支部书记廖说，政府工作报告提出要提高粮食和重要农产品供给保障能力，明确保障粮食安全的关键是种子和耕地。对此，有关部门应采取切实措施，充分调动农民种粮积极性，解决农村耕地抛荒问题，抓紧粮食生产，提高粮食收购价格，确保粮食生产有序进行，确保粮食战略安全。

2020年，面对疫情的冲击，作为扎鲁特旗玛拉沁艾力(牧民之家)黄牛专业合作社的理事长，吴云波通过直播电商成功解决了销售问题，当年该社销售额4000多万元。吴代表总结成功经验，建议各级相关部门加强与直播平台的合作，同时进一步提升数字乡村建设，推进邮政物流体系建设，完善基层农村电商服务站点。

“生态扶贫最好的办法就是提高农产品价格。拍卖招标可以增加农民收入，有助于建立农产品质量安全体系。"全国政协委员、陕西天龙国际拍卖有限公司董事长齐志峰说。振兴乡村一直是齐志峰关注的重点。多年来，他一直在陕西省的许多村庄履行职责。每到一处，他都仔细调研当地特色农业发展、移民搬迁、农产品销售等情况，了解农民遇到的实际困难，先后提出加强农村人才培养、盘活利用农村闲置宅基地和房屋等建议，促进了农村产业发展。

栖凤以澄城县庄头镇赵家河村、丰原镇虎梯山片区为试点，打造集牧草种植、奶山羊养殖为一体的“林木种植+奶山羊养殖”生态循环产业链。目前，项目进展顺利。在改善渭北旱带生态环境的同时，还将带动周边群众致富。

他认为，要推进农产品质量体系的引导政策，设立政府支持的农产品拍卖项目，加快农产品质量安全体系建设。

全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张进表示，产业发展离不开经营主体，离不开企业的参与。多年来，一大批民营企业积极参与农村建设和扶贫，在引领农村产业发展、促进农民就业增收、扩大扶贫领域发挥了关键作用。未来，要进一步打破民营企业参与乡村振兴战略的瓶颈，补齐短板，加快建立民营企业参与乡村振兴战略的有效激励机制，强化要素保障，充分发挥龙头企业作用，加强与农业的联耕，实现农企共建共享。

全国政协委员、云南省农科院院长李学林建议，进一步推进农村数字技术基础设施建设，推进国家省市县五级“数字乡村”信息平台和信息网络中心，推进农村千兆光网、第五代移动通信、移动物联网和城市同步规划建设，提高农业效率。

全国人大代表、四川省文联主席郑晓幸说，脱贫攻坚胜利后，农村的重点任务是乡村振兴。我们四川有很多农村。这些地区要实现乡村振兴，发展文化旅游产业是重要手段之一。尤其是民族地区，文化旅游产业的发展还有很长的路要走。旅游专业人士可以下沉到乡村，制定一些个性化、定制化的精品乡村旅游线路，先盘活周边旅游市场。“不要总关注高端旅游团，多关注省内游客，多关注大家没去过的农村。”

乡村振兴离不开绿水青山。

乡村振兴战略铺就了浓绿的广阔田野，描绘了一幅可实现的现代乡村绿色画卷。人与自然和谐相处是乡村振兴的基础。至于实现的路径，各代表各有侧重，但都指向“民富与生态美”的有机统一。

位于海南中部山区的天表村，曾经极度贫困。得益于精准扶贫政策，村容村貌发生了很大变化，贫困人口得到了清除。站在新的起点上，全国政协委员、白沙黎族自治县大安镇副镇长杨峰迫切希望乡亲们能够抓住乡村振兴的机遇，积极投身乡村振兴的实践，共同推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等各项事业的振兴。

“今年我们计划探索‘生态+休闲农业’的新模式，保护和利用好丰富的生态资源，积极发展生态农业和观光农业；推进美丽乡村建设，发展乡村旅游；加强党员队伍建设，吸引返乡大学生、退伍军人、致富能手入党，更好地带领村民创业。”羊风极说道。

全国人大代表、湖北省生态环境厅厅长吕文彦公布了湖北省生态文明建设的美丽乡村成绩单:“到2020年底，湖北省农村环境年度综合整治目标任务全部完成。重金属排放总量有望减少12%以上。建成污水管网约9498公里，污水处理设施22.2万套。4个县区被列入全国首批农村生活污水综合治理试点。”

“从生产到生活，离开了绿色，农村就失去了本来面目。让乡村干净整洁，想家，是全面建设小康社会和社会主义现代化强国的应有之义。”吕文彦说。

全国政协委员、宁夏农科院荒漠化防治研究所所长姜奇将目光聚焦在农村残膜污染问题上。因为工作需要，他的身影经常出现在农村田间地头。他在宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和甘肃省的干旱半干旱地区调研时发现，这些地区的农膜覆盖面积与播种面积之比超过20%，远高于全国13.17%的平均水平。

姜奇说:“2019年，农业农村部等六部委联合印发了《关于加快推进农膜污染防治的意见》，建立了农村农膜污染防治全链条监管机制。在推动《意见》实施的同时，将真正的低成本可降解膜的研究纳入国家重点RD计划，从源头上解决我国可降解膜的制造和使用问题。将不可降解膜回收和污染治理成本纳入塑料薄膜使用总成本，计算标准可降解膜使用成本，换算补贴比例，降低可降解膜价格，促进可降解膜的生产和应用，也是非常重要的。”

全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记裴春亮就是来自基层。自2005年当选村主任以来，他在裴寨村工作了15年。15年来，裴寨村的村民用自己的双手把一个穷水村变成了富水村，把一个省级贫困村发展成了全国文明村，把一个只有595人的小山村整合成了一个11800多人的现代化社区。

裴纯良在实践中形成的对美丽乡村建设的认识是:必须坚持“一盘棋”的思路，贯彻系统化思维，统筹农业农村、住建部门、文化旅游、自然资源等部门，打破行业归口管理的限制，在规划、设施建设、资金来源、后期维护等方面协调配合，避免重复投资。

“生态资源的优势，如文化旅游资源、贫困地区的绿水青山，可以赋能人们脱贫致富和可持续发展的优势。”谈到生态扶贫，全国政协委员、民进中央文化艺术委员会副主任雷有说不完的话题。

雷告诉记者，雪峰村所在的雪峰山，是红二、六军团长征时连续作战的主战场之一。红军走过的铁索桥是雪峰山独特的红色旅游资源。也是湘西会战中中国军队抗击日寇的战场。竹山村原生态风光秀丽，竹山村所在的凤凰县是风景旅游胜地，也是《边城》作者、作家沈从文的故乡。竹山村的发展可以利用这一点。

在扶贫工作队的带领下，雪峰村“两委”干部和村民“脱贫攻坚”的积极性被激发出来。该村结合自身资源优势，挖掘村落文化内涵，开发建设了“微长征”沉浸式体验党(团)班、“竹林七贤”养生民宿、艺术写生基地等文化旅游项目。，并成功打造了“云上雪峰”的品牌，实现了村内资源

全国人大代表、九江市柴桑区新河镇党委委员、武装部部长李洪亮说，“近年来，江西省加快绿色发展步伐，取得了很大成绩。我所在的江西省九江市柴桑区新河镇，无论是工业经济还是农村面貌都发生了巨大的变化。道路村村通，电户通。”

以绿色发展引领乡村振兴，是一场深刻的革命。代表们一致认为，在践行“碧水青山是无价资产”理念的过程中，只有依托广大农村独特的自然生态优势，深挖生态潜力，因地制宜，逐步发挥我国农村独特的生态比较优势，才能加快农村自然资本增值，走上生产发展、生活富裕、生态良好的康庄大道。