三江源 国家公园 青藏高原的人间净土

顺着一滴水的流向逆流而上，穿过中华大地的身躯，穿过五千年的风霜雨雪，一路前行，一路西行，奔向我心中的圣地。走吧，放下娇艳的花朵，放下灯红酒绿的杯子，走向心中最后的苍凉。当你能伸手握住一片夏日雪花的时候，你就到了三江源，一个平均海拔4000多米的高原，一座座生命平等的山峰悬在冰川之上。

从启动全国首个国家公园制度试点，到率先设立以国家公园为主体的自然保护区制度示范省，青海正以“国家公园示范省”的名义走向世界，世界以“国家公园示范省”的名义拥抱青海。

三江源国家公园位于青海省，包括长江源、黄河源、澜沧江源三个公园，涉及果洛玛多、玉树治多、曲麻莱、杂多四个县和可可西里自然保护区。总面积12.31万平方公里，平均海拔4713.62米，拥有世界高海拔地区特有的大型湿地生态系统。被誉为“中国水塔”，是中国乃至亚洲重要的生态安全屏障。

三江源因水得名，水来自冰雪。有面积近2400平方公里的雪山和冰川，是世界上海拔最高、面积最大、分布最集中的地区。冰川资源储量达到2000亿立方米。这些冰川融水在山地盆地或低洼地区形成许多高山冰湖，然后溢出冰湖，继续沿山坡蜿蜒而下，形成无数银链状细流。它们各自延伸、汇聚，成为黄河、长江、澜沧江等大江大河的源头。

三江源地区是一个“湿地王国”，湿地面积7.33万平方公里，大小湖泊和水泽1.6万个，像星星一样散落在世界各地。这些湿地在涵养水源、蓄洪防旱、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。湿地每年向下游供水600亿立方米，占长江总水量的25%，黄河总水量的49%，澜沧江总水量的15%，因此被誉为“中国水塔”。

三江源地区是动植物的天堂，被誉为“高山生物种质资源库”。哺乳动物20科85种，鸟类41科237种，两栖动物13科48种。其中有藏羚羊、野牦牛、藏野驴、雪豹、金钱豹、白唇鹿、黑颈鹤、金雕、玉带海雕、秃鹫等。受国家保护。野生维管束植物有87科471属2238种，约占中国植物总数的8%。有40多种珍稀濒危保护植物受到中国政府和国际贸易公约的保护，包括云杉、红绿绒蒿、冬虫夏草、剑叶凤蝶和佩兰等。

该制度实施以来，青海省充分发挥“先行先试”政策优势，把体制机制创新作为三江源国家公园制度的“根”和“魂”。先后实施了一系列原创性改革，改变了“九龙治水”局面，解决了执法监管“碎片化”问题，理顺了自然资源权属和行政管理关系，走出了一条具有三江源和青海特色的国家公园体制探索之路。

“过去互不关联，各自为政。改革试点后，整合了原水利、草原、国土等部门的相关职能。现在由管委会统一管理，可以让它更强大。”三江源国家公园黄河源公园执法局局长曲表示，新成立的执法局整合了原水利、环保、林业、草原、渔政、国土等部门的相关职能。“近两年，违法案件明显下降，草原上的砂厂、盐场基本关闭，一半以上的退化草原得到明显改善”。

三江源国家公园体制试点区草地整体退化趋势得到有效遏制，涵养水源年均增长6%以上，草地覆盖率和产草量分别比10年前提高11%和30%，野生动物种群明显增加。

辽阔的草原上，西藏野驴和野牦牛悠闲自在，欧亚水獭在流动的巴塘河中潜游觅食，斑头雁和红点鸭在波光粼粼的扎陵湖上欢快嬉戏。如今的三江源颇有“珍禽展翅，奇兽互追”的生态和谐景象。

"现在草长得和羊腿一样高了."索是公园的生态管理员。在玛多县扎陵湖附近的察泽村，天刚蒙蒙亮，索索就骑上摩托车，带着干粮和水去巡逻。他以前靠放牧为生，没想到在家门口就有了工作。

三江源试验区生态管护公益性岗位17211个，园区实现了“一户一岗”全覆盖。索的年薪是21600元。“吃了生态饭，你的口袋就更鼓了。”他说。

果洛藏族自治州玛多县作为三江源国家公园的重要组成部分，现在又有了千湖美景。水草丰美的草原和湿地成了野生动物自得其乐的天堂，不少牧民变身生态管理者，吃起了“生态饭”。

果洛藏族自治州州长白加扎西深感三江源国家公园体制试点的诸多优势，并感慨近年来生态环境保护既改善了民生，又拉动了当地经济发展。他说，近年来，果洛按照三江源国家公园试点体制的一系列安排，在创新管理体制、实施大部制改革、统筹自然资源有序管理、加强项目管理和综合执法等基础上，积极探索生态保护新模式目前，三江源国家公园黄河源公园共有3042名生态管理者持证上岗。

三江源国家公园管理局副局长任表示，将努力把三江源国家公园打造成中国生态文明建设的名片、生态系统原生态保护的典范、高山生物天然种质资源库、野生动物乐园、生态体验和环境教育平台、生态环境研究基地、应对和适应气候变化的窗口、子孙后代的“净土”。

2016年3月10日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调:“在12万多平方公里的三江源地区开展新体制国家公园试点，努力探索出一条改变‘九龙治水’、实现‘两个统一行使’的路子，体现了改革精神和责任担当。要启动好、实施好这一试点，积累可复制、可推广的保护管理经验，努力促进人与自然和谐发展。”

2016年8月22日至24日，习近平总书记亲临青海考察时强调:“三江源国家公园体制试点是我国第一个国家公园体制试点，也是一次全新体制的探索。我们要用积极的行动和行动，探索生态文明建设的好经验，谱写美丽中国青海的新篇章。”

2019年8月19日，青海省人民政府、国家林草局联合举办首届国家公园论坛。习近平总书记专门发来贺信，再次强调三江源国家公园是中国第一个国家公园体制试点。中国的国家公园制度旨在维护自然生态系统的真实性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，为子孙后代留下宝贵的自然资产。

习近平总书记的“两次批示、一封贺信”，为我们全面推进试点工作指明了前进方向，注入了强大动力，增添了无限信心。

三江源国家公园管理局在国家林草局(国家公园管理局)的亲切关怀、悉心指导和全力帮助下，严格细致，以承诺和忠诚全力推进试点任务。

一是创新管理体制，争取国家公园更好发展。通过409个编制的划转和15个保护区及相应管理机构的职能整合，建立了省、州、县、乡、村五级综合管理实体，实现了生态全要素保护和一体化管理，有效破解了“九龙治水”的制约。组建三江源国有自然资源资产管理局及其管理分局，积极探索实现自然资源资产管理和土地空用途管制“两统一行使”的途径。

二是注重生态保护，构建国家公园生态安全。统一功能分区，严格控制空之间。整体实施园区各类生态保护和修复工程。经国务院批准，国家发展改革委公布了三江源国家公园总体规划，编制了5个生态保护和管理专项规划。完成自然资源背景调查、统一确权登记和草原承包经营权登记试点。建立自然资源综合执法管理体系，切实解决执法监管“碎片化”问题。建设三江源国家公园生态大数据中心，在重点生态区域建立“天空地”一体化监测体系，基本具备“天上看、地上查、网上管”的监测能力。

三是加快社区发展，促进国家公园中人与自然的和谐。设立全覆盖园区所有牧民的“一户一岗”生态管护公益岗。目前，17211名生态管护员持证上岗，平均每户每年增收2万元以上。一种“一人受聘生态管护员，全家参与生态保护”的新趋势正在形成。优化产业间布局空，建设生态保护特色小镇和示范村，普及社区共管协议，实行联户经营，发展家庭牧场，开展澜沧江大峡谷揽胜长廊、黄河源头探秘等生态体验特许经营活动，让牧民通过参与生态保护和园区管理获得稳定收入，整体促进生态保护、民生改善、社会稳定和绿色发展，实现人与自然和谐共处。

四是强化试点保障，提高国家公园治理效率。成立以省委书记、省长为“双组长”的领导小组，建立省委常委会和省委深改委定期议事制度，建立与地方政府的联席会议制度。颁布《三江源国家公园条例(试行)》，制定发布三江源国家公园科研、科普等13项管理办法，发布《公园标准体系导则、术语》等青海省地方标准。利用中央和省级资金43亿元，实施担保体系试点建设。青海大学开设国家公园管理专业学科，培养国家公园建设管理专业人才。引进灵活的生态创新创业团队和紧缺专业人才，聘请生态保护高级专业人才。与中国科学院合作成立三江源国家公园研究所。

第五，广泛宣传发动，凝聚国家公园共识。并应用三江源国家公园标识，按时发布三江源国家公园年度公报。多次邀请人民日报、新华社、中央电视台等主流媒体联合开展各类大型宣传采访活动，省内外主流媒体发表三江源国家公园宣传文章(含转载)13万余篇。利用外交部全球推介会、国新办新闻发布会、首都博物馆等平台和载体，讲好三江源故事，传播好三江源声音。拍摄了中国水塔、三江源国家公园等多部宣传片，获得国家级奖项。完成生态会展中心的建设和布局。