全力推进湿地大保护 打造常德绿色发展“新名片”

陈建军

近年来，常德市委市政府认真贯彻新发展理念，以建设国际湿地城市为载体，全力推进湿地保护，着力打造绿色发展新名片，厚植绿色发展新优势。目前常德市8公顷以上湿地19万公顷，湿地保护率71.66%。2018年10月，成功入选全球首批国际湿地城市。

以创促建，全面担负起湿地保护的责任。

加强组织领导。县县两级都成立了湿地保护委员会，各保护区和湿地公园都成立了专门的保护管理机构，选派精干人员负责各保护区和湿地公园的管理工作。全市拥有98名优秀专业技术人员，为推进全市湿地保护提供了组织和人才保障。

加强立法保障。制定了《常德市湿地保护管理办法》和《常德市湿地保护专项规划》。湿地保护与修复被列入“十三五”期间“美丽常德”建设的重要任务，明确了保护目标，划定了保护红线。各区、县(市)也制定了专门的湿地保护和管理条例。获得地方立法权后，《饮用水源环境保护条例》、《城市河湖环境保护条例》等相继出台，都与湿地保护息息相关。2019年，《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》完成立法程序，于2020年1月1日生效。这是中国57处国际重要湿地中的第一部地方性法规。

强化管控执法。市政府与各区县（市）政府签订湿地保护责任状，将湿地保护工作目标任务纳入绩效考核内容，对湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效实行严格考核。探索湿地保护执法新模式，按照“全员共管”原则，组建林业、畜牧、水利、环保、农业等部门参加的联合执法专业队，对湿地公园实行全覆盖式保护与联防共治。西洞庭湖国家级自然保护区推进保护区综合行政执法体制改革的有效做法在全国推广。加强控制和执法。与各区、县(市)市政府签订湿地保护责任状，将湿地保护目标任务纳入绩效考核内容，严格考核湿地面积保护效果、湿地保护率、湿地生态状况等。探索湿地保护执法新模式，按照“全员共管”的原则，组建林业、畜牧、水利、环保、农业等部门参与的联合执法专业队伍，对湿地公园实施全覆盖保护和联防联治。西洞庭湖国家级自然保护区推进综合行政执法体制改革的有效做法已在全国推广。

治本，湿地保护措施才会精准落实。

扎实推进生态环境改善。深入推进洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”，关闭水污染企业86家，清退养殖场977家，清退珍珠13000多公顷，短时间内清退西洞庭湖湿地核心区欧美胡杨3300多公顷。

扎实推进湿地生态专项治理。近年来，共投入200多亿元实施湿地生态补水、湿地污染治理、基础服务设施、湿地生态修复和综合整治等重大专项建设工程，推进西洞庭湖、李茂湖等湿地保护修复工程。目前，全市基本消除了城市内河水系中的哑河、死河，92%以上的河流、湖泊、水库水质达到ⅲ类以上，饮用水源优良率达到97.8%，解决了437万人的安全饮水问题，实现了城乡饮水安全全覆盖。

扎实推进海绵城市建设。以获批全国首批海绵城市建设试点城市为契机，实施海绵城市建设三年行动，统筹推进“河湖通自来水、绿化截污净水、道路社区蓄水、防洪减灾排水、水文化水上旅游亲水化”五大工程建设。目前已投资55.6亿元，完成规划项目89个，实现了全市“小雨不渍水、大雨不渍水、水体无黑臭”的目标。

扎实推进湿地社区共建。西洞庭湖自然保护区积极探索湿地社区共建工作，管理耕地和鱼塘800公顷，转移当地居民近6000人，成为长江流域首个退田还湖示范点。桃园水和毛里湖国家湿地公园制定实施了网格化生态环境社区共管方案，积极帮助社区居民转业，有效解决了禁渔给当地群众带来的生活压力，维护了社会和谐稳定。

利民惠民，湿地保护成果全民共享。

分享生态利益。着力扩大湿地生态产品供给。近年来，礼县、鼎城鸟岛等地建成了8个国家湿地公园(含试点)，建立了花岩溪、汪洋山2个省级自然保护区和胡平山、乌云界、西洞庭湖3个国家级自然保护区，形成了覆盖各县市的国家湿地公园体系，为人们提供了生活、休闲、养生的好去处。

分享经济利益。充分挖掘湿地自然资源，大力发展生态旅游，打造了刘烨环湖景观带、川子河迎风带、大榭街、德国风情街、老西门等一批城市新亮点，吸引了大量外地游客经常光顾。去年1-9月，全市接待海内外游客4200多万人次，实现旅游综合收入357亿元，同比分别增长30%和35%。“美丽经济”为常德的发展注入了新的活力。

分享社会福利。近年来，川子河、桃花源、一望溪、西洞庭湖等景点在央视的新闻联播、东方时间空等栏目播出。第十三届全运会龙舟决赛、中国新型城镇化经验交流会、常德国际马拉松赛等大型赛事成功举办，提升了全市知名度、美誉度和影响力。良好的城市环境也成为招商引资的有利因素，吸引投资者落户常德。去年1-10月，全市进出口总额和引进内资增幅位居全省前列，被评为全省发展开放型经济优秀市州。