南岳衡山：全力推进资源保护

岳恒山风景区位于衡阳市南岳区。1982年被国务院批准为第一批国家级风景名胜区，2006年被列入国家自然文化遗产名录，规划面积10070公顷。南山七十二峰气势磅礴，蜿蜒缠绵，欲飞欲旋，形成了四季缤纷的奇观。自尧舜以来，南岳衡山融祭祀文化、宗教文化和书院文化于一体，为历史名山留下了许多珍贵的文物。这里有着丰富的历史文化和优美的自然环境，也是著名的儒释道三教并存的圣地，享有“天下无双五岳”、“文明奥区”、“中华长寿之乡”的美誉。

多年来，南岳区委、区政府积极贯彻落实《风景名胜区条例》和《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，全面加强景区建设管理，有效保护资源环境，使风景名胜事业逐步迈入良性发展轨道。多年来，南岳区委区政府积极贯彻《风景名胜区条例》和《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，全面加强风景名胜区建设管理，有效保护资源环境，逐步步入风景名胜区良性发展轨道。

完善制度，推动管理责任落实。第一，理顺管理体制。成立了由区长任组长的风景资源保护管理委员会，成立了区风景资源管理处，负责全区风景资源的监督管理和日常检查。二是明确责任单位。风景名胜区辖区内的乡镇、林场等单位划为属地管理单位，负责本辖区或一定管理区域内风景名胜资源的综合管理；住建、规划、文物等部门。被指定为职能管理单位，按各自职责对风景名胜资源进行专项管理，形成了“政府统筹、部门各负其责、部门综合协调”的工作格局。三是加强目标管理考核。将风景名胜资源保护管理纳入各乡镇、区相关部门年度目标管理考核范围，有效增强了各单位加强资源保护管理的责任感。

抓法规完善，依法依规推进保护。首先，应努力促进法律保护。2002年，省政府颁布了《湖南省南岳衡山风景名胜区保护管理办法》。2005年，南岳区积极争取省人大常委会支持，制定颁布了《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，并于2011年3月修订。同时，出台了《南岳衡山风景名胜区村民建房管理暂行办法》、《南岳区村民建房管理操作规程》等一系列规范性文件，基本实现了风景名胜区保护管理的法制化、规范化。二是科学编制景区规划。2001年，南岳衡山风景名胜区总体规划(以下简称总体规划)修编工作启动，2005年10月正式批复。目前，对总体规划执行情况的评估已经完成。此外，还编制了《核心景区提升优化规划》、《数字景区建设规划》等各类专项规划。三是不断完善管理制度。实行联审制度，严格控制景区规划建设项目；建立建筑材料准入制度，有效遏制景区违法建设；实行风景资源保护补偿制度。2008年以来，区财政每年拿出600多万元解决资源保护对景区村民生产生活的影响。

抓综合整治提升景区品位。一是全力开展环境整治。2006年以来，核心景区共拆除建筑5万多平方米，恢复植被近4万平方米。《总体规划》中明确拆除的28栋楼堂馆所已全部拆除。核心景区已搬迁村民123户526人，拆迁房屋120余间，总面积2.2万平方米。二是规范识别标志。先后立起各种标志300余块，立起界碑、界桩，建成标志性建筑。三是完善基础设施。通过多方筹集资金，建设了游客服务中心、污水处理厂、垃圾转运站等一批重大基础设施项目。已建成，并实施了20多个景观修复项目。新建了消防救援站和16个景区消防水池，建设了数字化景区。

抓严格保护，促依法管理到位。围绕“加强教育、严格保护、严厉打击”行动，开展了资源保护工作。“强教育”就是充分利用重要时间节点和各种专项活动，开展多形式、多层次、多渠道的宣传教育活动，强化社会各界的资源保护意识。“严格保护”就是全面落实环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，加强景区排污管理，净化景区空气质量空，推进各类生态工程建设，提高景区森林资源质量。“严厉打击”，就是要加强日常巡查和监督检查，严厉打击各种破坏资源的行为。