创新发展谱写怀化林改华彩篇章

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怀化市位于湘、鄂、渝、黔、桂四省市的中部，辖13个县(市、区)，总人口521万，林业用地总面积203万公顷，活立木蓄积量8700万立方米，森林覆盖率70.83%。是南方重点集体林区，中国九大生态良好区之一。在林业改革实践中，怀化按照“整合大资源、培育大产业、开拓大市场，推进林业资源资本化、资本化、货币化”的改革思路，大胆探索实践，确定围绕“建立林权流转新机制、林业投融资新机制、公益林管护新机制、林业社会化服务新体系”创新机制，极大地促进了林业的快速发展。与2014年末相比，全市森林面积增加16.87万公顷，森林覆盖率提高2.25个百分点，森林蓄积量增加2001万立方米，林业社会产值增加119亿元。

创新“四种模式”让森林资产的使用“活”起来

为把“静态资产”转化为流动的“活资本”，怀化在实现生态保护、人民健康、产业效益、农民效益方面探索了“四种模式”。

第一，林地信托的流转模式。有的村成立村委会牵头的林地信托公司。按照公司化运作模式，信托组织与林农签订林地信托管理合同，承接并集中林农流转林地，再由公司(村委会)进行网上交易，流转给林业企业或大户从事林业开发经营。

第二，村级合作组织担保贷款模式。针对银行发生不良贷款后难以实现林木资产清算的问题，由村民和村集体共同出资成立联保基金，成立村级林业信用担保合作社。为合作社成员提供林权担保贷款，成员以本户林权反担保合作社，合作社自行组织开展征信、资产评估和不良贷款处置。

第三，森林与旅游的结合。充分利用生态公益林、森林公园、自然保护区、湿地公园等良好生态资源，积极探索民间资本自主开发、公私合作共同开发的生态旅游发展模式，既拓宽了林农增收渠道，又保护了生态环境。截至目前，怀化已通过多种形式开发林业生态旅游景点100多个，面积213.3平方公里，林业生态旅游年收入8.6亿元。

四是林下栽培模式。鼓励和支持林农大力发展林下经济，形成林下种植、林下栽培、林下采集、森林景观利用四大林下经济类型和林笋、林药、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下经济产业，有效提高了林业经营效益。

搭建“四个平台”让林农服务质量“优”

为满足服务林农的多样化需求，怀化坚持“全过程覆盖、全方位支持、便捷高效”的目标，在服务平台建设上下功夫，为服务林农量身定制了“四大平台”。

存储和存储的保证平台。采取财政注资、国有林业资产入股、工商资本、金融资本、民间资本入股等方式，组建独立核算、自主经营、自负盈亏的承储担保公司，收购、交易或托管逾期未还贷款的抵押林权，建立林权抵押贷款救济流通体系，形成林权流转、资产评估、抵押贷款、抵押物封存处置等配套服务体系。，化解金融风险，推进林权抵押贷款和？

“互联网加林业服务”平台。利用“互联网+”，整合林业资源管理、林业监测、涉林审批和林业技术服务，搭建行政审批服务网、林业技术服务网、电子商务服务网等网络平台。

市场化森林管护平台。市场化方向，成立私有化、专业化的森林管护公司，整合公益林管护、天然林补助、封山育林和护林防火等资金。政府将向管护公司购买森林防火、防盗、防虫等“三合一”管护服务。

森林资源监测平台。利用卫星遥感技术和“互联网+”等手段，森林资源监管模式由传统的工作人员巡山监管向全方位、全天候、立体化监管转变。？？

探索“四种形态”强化驱动林业发展的“火车头”。

促进林业发展的关键是培育市场主体。近年来，怀化采取“政府引导、政策扶持、市场孵化”等措施，积极培育发展“四种形态”林业经营主体。

林业专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，采取“一品一组、一社一村、多社”的方式，引导林农以劳动力、技术、资金、土地等为股份，建立了一大批各类林业专业合作组织。

林业专业协会。全市建立了以杨梅、茯苓、山核桃、油茶、大枣、中药材为代表，以“协会+公司+基地+加工+市场”为纽带的专业协会260多个，吸引会员3.6万余人，每年举办实用技术培训班520余期，培训林农6.2万余人。

家庭林场。针对当前农村劳动力不足、森林经营难度大的情况，组织部分县市提前制定《家庭林场认定标准》，鼓励和支持林农利用林业资金和项目大力发展家庭林场。据统计，怀化已建立标准化家庭林场178个，经营面积6667公顷。？

民营林业专业服务组织。按照林业服务社会化、市场化的要求，组建了一批工程设计、造林、护林、病虫害防治、苗木花卉等民营专业组织，改变了林业部门既是运动员又是裁判员的局面，取得了良好的社会效果。

突破“三难”让生态公益林经营效益“高”

一是提高公益林补偿标准。泾县县财政每年拿出301万元，将全县3.34万公顷公益林补偿标准每667平方米提高6元，即集体和个人公益林每667平方米经济补偿20.5元/年，国有林每667平方米补偿22.75元/年，为巩固生态建设成果提供了资金保障。

第二，地方立法保护公益林。靖州县人大常委会通过立法，颁布了《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，成为湖南省第一部地方性公益林保护条例，为生态公益林的经营、保护和管理增添了新的法律保障。

三是公益林收益权质押贷款。沅陵县先行试点改革，出台了《沅陵县生态公益林收入证书登记管理办法》和《沅陵县生态公益林未来补偿收入质押贷款管理暂行办法》。尝试将公益林补偿收益权作为质押融资业务，为公益林建设找到了一条新的林业融资方式。目前，已发放100多份公益林收入证明，农村商业银行正在审核持证农户的贷款申请，贷款金额达到20多万元。