中国拥有近9亿劳动力人力资源基础雄厚

林火灿

劳动力是宝贵的资源和财富。2018年末，我国16岁至59岁劳动年龄人口89729万人，占总人口的64.3%。

随着年龄结构的变化，2012年以来，我国劳动年龄人口数量及其占总人口的比重连续7年“双降”，但劳动力供给仍处于高位。近9亿劳动年龄人口不仅为经济社会持续健康发展提供了重要支撑，也为“人口红利”和“人才红利”的持续释放提供了可靠保障。

“自2012年以来，中国劳动年龄人口减少了2600多万，首次跌破9亿，但充足的劳动力供给仍是中国经济发展的巨大潜力。”中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所综合研究室主任郭冠男说。

郭冠男认为，从劳动力供给规模来看，近9亿劳动力在世界上名列前茅，超过大多数国家的人口总数。此外，中国正处于城市化加速时期。按照城镇人口每年增加一个百分点计算，农村剩余劳动力转移至少要持续20年，大量农村剩余劳动力将源源不断地为工业化和服务业发展提供丰富的劳动力资源。

从劳动力供给质量来看，目前我国劳动年龄人口的平均受教育年限为10.5年，相当于高二的受教育水平。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，到2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年，新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年，相当于大学一年级水平。“劳动力整体受教育水平的明显提高，有利于提高劳动者技能，促进我国‘人口红利’向‘人才红利’释放，使劳动力资源为经济社会发展提供有力支撑。”郭冠男说。

“9亿劳动力无疑是中国经济保持稳定增长的最大潜力之一。”北京师范大学统计学院教授李鑫说，劳动力和资本共同构成了生产中最重要的投入要素。与资本要素相比，劳动力在中国经济增长和发展中起着更为关键的作用。技术进步和科学发展决定了一个国家潜在的经济增长水平。科学发展以技术为载体，必须依靠劳动生产率的不断提高。

根据李鑫的分析，上世纪80年代，中国的经济腾飞主要依靠承接“亚洲四小龙”的劳动密集型产业转移。在这一轮产业转移中，中国凭借丰富的劳动力资源和其他要素成本的比较优势，正在发展劳动密集型制造业。亿万劳动者通过“边看边学”、“边做边学”，不断提高劳动生产率水平，从非技术工人发展为技术工人，为中国经济腾飞和高速增长做出了巨大贡献。

目前，中国正从工业大国向服务大国迈进。2012年，服务业占GDP的比重首次超过工业。2018年，服务业对GDP增长的贡献率接近60%。服务业已经成为推动中国经济增长的最重要力量。

“服务业的发展需要大量的劳动力支撑。数据显示，制造业和建筑业的劳动力需求在2013年达到1.48亿个工作岗位的峰值后一直在下降。但同期服务业每年新增劳动力需求达1309万人。”李鑫说，过去庞大的劳动力资源支撑中国成为制造业强国；在未来，劳动力也将在中国服务业的发展中发挥非常重要的作用。

值得注意的是，我国劳动年龄人口规模略有萎缩，劳动力受教育程度普遍较低，老年人口比重上升加重了劳动年龄人口的负担。专家建议，当前应科学制定对策，实施人口均衡发展、积极应对人口老龄化和老龄化社会等一系列国家战略，充分发挥现有劳动年龄人口和就业人口的作用，优化人口和劳动年龄人口结构，提高人口和劳动年龄人口素质，用好人力资源和人力资源，实现人口与社会经济持续协调健康发展。