土地利用规划与管理，土地利用规划与管理,城乡规划与土地利用规划

张健

合理的城乡规划和建设是实现城乡统筹发展的有效手段土地资源管理是城乡规划和建设的重要组成部分。因此，在城乡规划建设中，既要解决土地资源管理的诸多问题，又要高效利用现有土地资源，协调城乡规划建设与土地管理的关系，不断改善人民生活环境，促进城乡一体化快速发展。

关键词:城乡规划建设；土地资源；经营

当前，我国正处于转型发展的重要时期，社会经济快速发展，大量农村人口向城镇聚集，导致城市资源短缺，特别是土地资源供需矛盾突出。相反，农村人口大量流失，宅基地空和农地抛荒现象与日俱增。针对这种两极分化、贫富差距扩大的社会现象，我国早在十六大报告中就提出了“统筹城乡发展”的思想。虽然取得了一些阶段性成果，但突出矛盾并没有得到缓解，城乡规划建设和土地资源管理仍然是各级政府关注的重点问题。合理的城乡规划建设是实现城乡统筹发展的有效手段，土地资源管理是城乡规划建设的重要组成部分。因此，在城乡规划建设中，既要解决土地资源管理的诸多问题，又要高效利用现有土地资源，协调城乡规划建设与土地管理的关系，不断改善人们的生活环境，促进城乡一体化的快速发展[1]。

1城乡规划建设与土地资源管理分析

1.1城乡规划建设分析

城乡规划是城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的总称。是一定时期内城乡社会经济发展、土地利用、空布局和各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

随着中国经济水平的快速提高，在一定程度上，中国的城市和农村都处于不断扩张的状态。然而，在城乡规划建设中，往往缺乏相应的物质保障基础，使得我国的规划建设进度缓慢。特别是在城乡发展制约因素较多的地区，这些地区只会在城市中规划建设，其城乡规划建设管理存在诸多缺陷。对于城乡规划建设，各级相关部门必须深入到城乡规划建设的各个环节，同时分析城乡规划建设的安排，是否可行。然后按照城乡一致的标准，相应扩大工作范围，使农村与城镇逐步融合，实现精细化建设的控制，同时根据人们的需求实时建设公共设施。目前，城乡规划建设进程滞后于我国社会发展。为了适应中国的社会水平，今天的城乡建设有必要突破旧的形式，加强城乡建设控制的力度和范围，努力提高城乡规划建设的进程速度，实现规划最本质的效果，最终顺应中国社会发展的步伐。由于地区之间的差异，不同地区的城乡规划建设在各个方面都是不一样的。造成这种差异的原因除了地区差异之外，与当地的发展状况密切相关，在一定程度上，这也与政府的管控方式有关。不同的管控方式使得我国各地区的土地资源管控出现了明显的差异。比如，通过观察不同层面，可以看出我国南北地区的土地资源管理在科技和人才队伍能力上已经超过了西部地区；通过比较各地区的经济水平，经济实力强的地区对土地资源的控制力强于经济落后的地区。但是在这种状态下，我们国家提倡的城乡规划建设是不平衡的。环境约束严重的地区和经济落后的地区，土地资源的利用效率往往很低，甚至土地资源的不均衡配置会对我国社会的整体发展起到负面作用。

1.2土地资源分析

众所周知，中国是一个农业大国，所以土地这种自然资源自始至终都是我们社会各方面发展的基本保障。人们的衣食住行靠土地，生活质量的提高靠土地，这就使得土地资源的管理和控制具有战略意义，并在一定程度上影响着我国城镇的发展。具体影响体现在城乡规划建设成果上。合理配置和控制土地资源不仅可以保证城乡规划建设项目的良好发展，还可以缩小城乡差距，从而促进我国社会的和平稳定发展。纵观城市的发展历程，可以看出，城乡规划建设不仅影响着全体人民的生活，而且与我国社会经济的健康发展有着密切的关系。虽然我国陆地面积广阔，但土地资源是有限的。在我国人口总量逐年增加、城乡规模逐年扩大的趋势下，土地资源利用形势越来越严峻。目前，土地这种自然资源的分配是人们最关心的话题。如果这个问题处理得当，城乡发展的国家标准是可以达到的。合理利用每一寸土地，可以促进社会经济和社会环境的协调，从根本上实现可持续发展[2]。总之，落实加强土地资源管控的任务，不仅可以为城乡规划建设带来可靠的实施依据，还可以为人们创造高质量的生活环境，从而促进城镇的不断发展。

2城乡规划建设中土地资源管理存在的问题

2.1土地管理水平低

由于城乡规划任务的不断实施，城市规划涉及的空空间越来越大，而在这个过程中，土地一直处于被开发利用的状态。但土地管控程度低，跟城乡规划进程不匹配。为了解决土地资源的分配和使用问题，通常需要有效的土地管理和控制。但目前我国土地管控存在缺陷，通常得不偿失。由于土地的不规范使用，破坏了自然环境，同时也造成了土地的浪费，甚至这种自然产物也被污染了[3]。目前，我国社会土地规划项目实施率较低；相应的规划师不具备完整的城乡规划知识，相关单位也没有开展相应的专业培训活动，使得土地资源管控总体效果不佳，从而大大降低了土地资源的使用价值。

总的来说，我国土地资源利用的管理效率极低。如果把土地资源看作城乡规划建设的舞台，土地使用权就好比城乡建设的控制杠杆。目前，土地使用权并没有发挥其严格的控制作用，经常听到一些建筑制造商在完工前带着大量资金逃跑。比如现在的社会，人们越来越重视孩子的教育，所以为了让孩子得到更好的教育，往往会把住所放在学校附近，这就导致了大量的开发商以附近或未来有优质教育为由，进行招摇撞骗。通过这个现象，我们很容易知道，我国相关行政管理部门对土地使用的控制力度较低，导致无法发挥真正的控制作用。比如在村镇，通常会发现有人将土地使用权擅自出售给他人，以获取相应的经济收入，甚至有人将他人的房屋擅自改造成符合自己要求的厂房或房屋；一些餐厅在扩大自己的门面时，通常会采取拓宽空房间用途的措施，在相应区域设置私人空房间，尤其是后者会扰乱当地人的生活秩序。

综上所述，上述现象都是因为相关监管机构对土地管理的缺失，以及对今天人们所拥有的土地使用权缺乏应有的维护理念。城乡规划建设工作不仅是相关行政单位的责任，还需要每一个社会成员都有相应的城乡规划建设理念，以便行政机关更好地合理规划城乡建设，从而提高土地管理水平，使城乡建设按照规划路线顺利发展[4]。

2.2城乡规划体系不完善

目前社会处于城乡兼顾的状态，而同步提高城乡实力的重要环节就是城乡规划建设，因为它不仅会对土地的开发利用产生影响，还会对人民生活水平的提高产生直接影响，它与社会各方面的发展都有一定的联系。目前社会上的城乡规划建设有一个很大的弊端，就是过程不科学不合理，导致城乡建设滞后于社会经济发展的步伐，从而缺乏相应的预测能力。城乡规划体系的不完善使得规划控制任务缺乏相应的科学体系作为保障，导致城乡规划建设缺乏应有的理论依据。土地资源的不规则状况导致了我国大部分耕地的抛荒，在一定程度上也给城乡发展带来了负面效应[5]。

3优化土地资源规划管理的对策

3.1有效利用土地资源

为了使城乡规划涉及的土地得到充分、科学的利用，行政机关的土地划拨工作必不可少。这样，土地资源也可以得到有效利用。在城乡科学建设过程中，相应的土地资源配置应积极响应国家大力倡导的生态文明建设相关号召。同时可以借鉴有城乡规划经验的专业人士的优秀方案[6]。例如，在处理国家人口快速增长造成的人民住房严重短缺时，行政机构往往别无选择，只能采取扩大住房用地范围的措施。其实，除了这个方法，行政机关可以换个角度看问题，把房屋宽度和长度的增加转化为其高度的增加，在安全范围内增加层数，满足人们的需求；在解决住房数量大于社区成员数量的城市问题时，行政机关需要加大对土地开发的监控力度，同时实时对当地人口进行普查，明确规定不得随意开放土地获取相应利益。

3.2界定土地使用的标准。

土地作为一种自然资源，在当前城乡规划建设过程中发挥着重要作用。土地不能随意开垦利用，需要按照相应的用地标准进行科学配置。土地利用要求的标准化将强化土地规划的效果，提高土地资源的利用率[7]。在土地规划和使用过程中，要严格遵循相应的规定，每一类土地都要用适当的方法进行开发整理，都要有一定的限制性行为。在实际建设过程中，要严格执行基于土地管理制度的相应任务，明确土地资源利用的方面和目标，使城乡规划建设有规划、有目标。如果在城乡建设规划中发现用地不科学的现象，要根据相应的科学改进措施进行相应的修复。

4结论

综上所述，土地资源在城乡规划建设过程中发挥着重要作用。如果在城乡规划中，科学配置土地资源，提高相应的土地管理控制程度，将有利于提高城乡规划建设的整体效果。如果两者有机融合，将极大地促进中国城乡经济的发展。

参考

[1]梁丽华，唐仕斌，胡云，等.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].科技创新与应用，2020 (1): 188-190。

[2]倪宏斌。浅析城乡规划建设与土地管理[J].科技风，2018 (20): 220。

[3]王浩。土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智库时报，2019 (36): 20-21。

[4]丽贝卡·洪小玲。土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住房与房地产，2019 (16): 248。

[5]庞正奇，陈子贤。浅析土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].现代国有企业研究，2018 (22): 183。

[6]楚，人。城乡规划与土地规划管理的相关性探讨[J].建筑材料与装饰，2019 (15): 106-107。

[7]黄著。土地规划管理与城乡规划的相关性分析[J].科学与财富，2014 (8): 99。