《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》,谋划低碳化转型

“生态环保“十四五”规划将把握碳减排的总体抓手，推动碳排放在2030年达到峰值。支持有条件的地方率先调峰，鼓励部分重点行业率先调峰，加快建立全国碳市场，鼓励地方开展试点示范。”在2020年12月29日生态环境部举行的新闻发布会上，生态环境部综合司司长徐必久说。

在联合国大会上，中国明确提出，力争到2030年实现二氧化碳排放峰值，到2060年实现碳中和。在刚刚结束的中央经济工作会议上，“做好二氧化碳排放峰值和碳中和工作”被列为2021年重点工作之一。要求加快调整优化产业结构和能源结构，推动煤炭消费尽快见顶，大力发展新能源，加快建设全国能源使用权和碳排放权交易市场，完善能源消费双控。

那么，如何认识“二氧化碳排放峰值和碳中和”的意义？未来中国低碳转型之路怎么走？会给社会经济发展带来什么影响？

实现碳中和是保护生态环境的根本措施。

“中国新气候目标的提出，将对国内疫情后加快实施低碳转型和长期低碳发展战略，以及推动全球气候治理进程起到重要的指导作用。”清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤教授解释说，二氧化碳排放峰值和碳中和实际上是两个阶段的目标。

第一阶段，在2030年之前，中国的二氧化碳排放量将达到峰值。何建坤说，这是因为中国仍处于工业化和城市化进程中，经济发展迅速，能源需求仍在增加。随着能源需求的不断增长，要实现2030年碳排放峰值，必须大力改善能源结构。新能源需求主要由新增非化石能源供给满足，这样煤炭、石油等化石能源基本不会增加，这样才有可能尽快实现碳排放峰值。

“这一阶段的目标与2035年中国现代化第一阶段的目标不谋而合，即基本实现现代化，生态环境得到根本改善，基本实现建设美丽中国的目标。”何建坤说。

根据生态部发布的数据，“十三五”期间，我国蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著。超低排放煤电机组总数达到9亿千瓦，全国6.2亿吨粗钢产能正在进行超低排放改造。蓝天保卫战重点地区督导帮扶，帮助地方发现和解决问题，共计27.2万人次；共整治了2804个饮用水源地的10363个生态环境问题，提高了约7.7亿居民的饮水安全水平。全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除率超过95%。

第二阶段，力争到2060年实现碳中和。何建坤强调，实现碳中和，要把能源体系建成以新能源和可再生能源为主体的近零排放能源体系。煤、石油和天然气的消耗应该保持在很低的水平。从根本上减少化石能源消费中产生的常规污染物排放，如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等。

“虽然我国在化石能源消费过程中采取了很多节能减排治污措施，但随着末端治理措施空越来越小，从根本上减少化石能源消费才是改善环境质量、保护生态环境的最根本措施。因此，实现碳中和是中国自身现代化可持续发展的要求，符合本世纪中叶建设社会主义现代化强国和美丽中国的目标。”何建坤说。

重点省份和行业优先制定碳减排路线图。

目前，中国各地正在加紧制定二氧化碳排放峰值和碳中和路线图。尤其是山西、陕西、河南等化石能源丰富的省份，如何走低碳转型之路？

中国工程院院士杜祥万以河南省为例，说河南省开封市兰考县正在进行全国首个农村能源革命试点。兰考作为中部地区的农业县，风能资源与内蒙古相比并不丰富，太阳能资源也不丰富。然而，如今“风能、太阳能都转起来了”。三年前试点项目启动时，兰考主要依靠外国煤电。通过技术发展，预计到2021年，兰考可再生能源发电能力基本可以满足全县用电需求。

杜湘万强调，兰考的案例说明，中国中东部地区虽然不像西北地区那样拥有丰富的可再生能源，但当地有足够的可再生能源资源。特别是随着我国可再生能源开发技术的提高和成本的降低，大力发展非化石能源的前景越来越清晰。

中科院上海高等研究院副院长魏巍表示，产业是经济发展的基础。中国有强大的工业体系，需要找到适合中国工业发展的低碳路径或脱碳路径。

据统计，全球约75%的碳排放来自能源，而中国约90%的碳排放来自能源。我国是制造业大国，工业部门能耗占终端总能耗的2/3。

魏巍表示，工业部门排放高，减排难度大，碳锁定效应明显。例如，2018年，中国钢铁行业生产粗钢9.96亿吨，占全球产量的53%，对中国整体GDP的贡献为8.32%。钢铁生产流程长，碳排放节点多，每个节点的碳排放浓度不同，解决方案也不同。再加上对高碳能源的高度依赖、低碳能源干预难度大、新技术成熟度低等因素，钢铁行业现有措施的剩余碳减排空约为15% ~ 20%，极难实现。因此，要实现2060年碳中和的目标，钢铁行业需要制定详细的“路线图”，并引入创新技术。

何建坤表示，从短期来看，快速的产业转型和碳排放的减少将导致一些高能耗和严重污染的产业的发展。但从长期来看，可以促进产业结构调整和转型升级，拉动数字经济、高新技术产业和现代服务业的发展。

多措并举完成低碳转型和技术升级。

何建坤强调，在气候变化和全球低碳转型的大趋势下，低碳的核心技术和发展能力，以及低碳的产业结构，是现代化的标志，是核心竞争力的体现。“技术创新往往超出我们的想象，就像10年前没有人能想象到的那样。如今，光伏发电成本将降低80% ~ 90%，风电成本将降低40% ~ 60%。”他说。高能耗、高碳排放的行业，只有通过技术创新、低碳转型、技术升级，才有未来的发展潜力和竞争力。

徐必久表示，“十四五”期间，我们将加快绿色低碳发展，积极应对气候变化，制定实施2030年前碳排放见顶行动计划。建设和运营全国碳排放权登记结算系统和交易系统；深化低碳试点示范，启动气候投融资地方试点。

在能源方面，国家发改委秘书长赵晨曦表示，“十四五”期间，我们将坚持和完善能源消费总量和强度双重控制，建立健全能源消费预算等管理制度；加强重点用能单位管理，加快实施综合能效提升等节能工程，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，不断提高新建基础设施能效水平；加快全国能源使用权交易市场建设，广泛开展全民节能行动，营造有利于节能的整体社会氛围。

《巴黎协定》提出，本世纪末前全球平均气温上升幅度要控制在工业化前水平的2℃以内，努力将气温上升幅度控制在1.5℃以内。根据测算，如果实现2℃目标导向的转型路径，2020-2050年能源系统新增投资约100万亿元，约占全年GDP的1.5% ~ 2%；如果实现1.5℃的目标导向转型路径，投资约138万亿元，大致相当于全年GDP的2.5%以上。

何建坤表示，可以预见，低碳转型过程中会有一些成本和代价。比如，一些未达到寿命的燃煤电站将被关闭，从而产生接地成本和财务风险。然而，从长远来看，从煤炭到可再生能源的转换也带来了新的经济增长点和新的就业机会，减少了环境污染，确保了人民的健康。能源经济低碳转型的正面效应大于负面效应。