城市停车秩序管理方案,违规停车场治理方案城管

摘要:为加强城市“停车难、停车乱”的治理，从国家和地方两个层面梳理了我国城市停车管理的现有法律法规，分析了其特点和不足，并结合国外一些国际城市的经验，从“完善停车法律法规、科学制定执法策略、加强社会协同管理、积极应用信息技术、广泛开展宣传教育”等方面提出了一些管理策略和建议。

关键词:城市交通；城市停车；违法停车；执法管理

城市道路违法停车管理策略研究

刘·

(公安部道路交通安全研究中心，北京100062)

摘要:为加强城市“停车难、停车乱”的治理，以道路违法停车执法管理为重点，从国家和地方两个层面梳理了我国现行的城市停车管理相关法律法规，分析了其特点和不足之处。结合国际上一些城市违法停车执法管理的经验，从"完善停车法律法规、科学制定执法策略、加强社会协同治理、积极应用信息技术、广泛开展宣传教育"等方面，研究并提出管理策略和建议。

关键词:城市交通；城市停车；违法停车；执法管理

文章编号:1006-6713(2020)05-72-06，中国图书馆分类号:U491文件识别码:A

1背景分析

随着我国城市化和机动化的快速发展，城市停车问题日益突出，道路违法停车现象突出，不仅扰乱了正常的道路交通秩序，而且影响通行效率，危及交通安全。据统计，近年来，中国36个大城市的违法停车数量占所有交通违法行为的比例最高。城市违法停车的高发不仅与交通参与者安全文明意识淡薄有直接关系，还与城市停车的规划、建设和运营有关。对违法停车进行科学规范显得尤为重要，这不仅可以规范交通参与者的停车行为，减少违法停车对道路交通的影响，还可以适应城市停车管理的现状，促进城市停车的健康发展。

2中国现行法律法规

2.1国家法律法规分析

2.1.1根据规定

在法定要求上，我国《道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在指定的地点停放。禁止在人行道上停放机动车辆；但是，根据本法第三十三条划定的停车位除外。第三十三条第二款规定，在城市道路范围内，政府有关部门可以在不影响行人和车辆通行的情况下，划定停车泊位。在我国《道路交通安全法实施条例》中，第三十三条规定，城市人民政府有关部门可以在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路上划定停车泊位，并规定停车泊位的使用时间。第六十三条规定，机动车在道路上临时停车应当遵守。一是在没有停车标志标线的路段、机动车道和非机动车道与人行道之间有隔离设施的路段、人行横道和施工路段不得停车；禁止在路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的狭窄道路、桥梁、陡坡、隧道以及距上述场所50米以内的路段停车；3.公交车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述场所30米以内的路段。除使用上述设施外，不准停车；四是车辆未停稳前，禁止打开车门上下人，开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；五是路边停车应靠近道路右侧，机动车驾驶人不得离开车辆、上下车或装卸货物后立即离开。在违法处罚方面，我国《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照其规定处罚。第九十三条规定，违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放和临时停车规定的，可以指出违法行为，给予口头警告，使其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将机动车拖至不妨碍交通的地点或者在公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门不得向当事人收取拖车费用，并应当及时告知当事人停放地点。因牵引不当造成机动车损坏的，应当依法承担赔偿责任。

相关性分析

虽然我国现行的法律法规明确规定了禁止停车的路段或者区域，但是对于违法停车的细节规定还有待进一步完善。第一，临时停车的时间限制。如果没有明确规定临时停车的停车时间，容易造成车辆长时间停放，影响停车执法管理。第二，车位的使用是有限的。明确停车位的时限，尤其是路内停车位，不利于停车位的周转，影响停车位的使用效率。第三，关于停车的方向。车辆停放方向不明确，相关处罚不明确。第四，不按规定停车的违法成本。如果违规被处罚，只会罚款，上限200元。近年来，随着我国社会经济的发展，人均可支配收入不断增加，违规罚款上限没有变化，违法成本相对较低。一些城市根据当地情况和公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，对城市部分路段或区域违反停车禁止标志或标线的行为进行了处罚，不仅对违法停车进行了罚款，还对驾驶证进行了记分。这在一定程度上强化了威慑警示功能。

2.2地方法律法规分析

2.2.1根据规定

从我国各省的情况来看，根据上位法的要求，结合各地的实际情况，细化了车辆停放和临时停车的规定。一是20个省市规定了停车方向。其中，北京、天津、河北、内蒙古、黑龙江、安徽、江西、山东、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等18个省市规定，道路停车泊位内车辆应当向前方停放。吉林、福建两省规定，车辆应按标志方向停放。第二，有7个省份规定车辆不得超出停车位停放。其中，吉林、福建、江西三省规定所有停车位，车辆停放不得超过停车位。北京、湖南、广西、甘肃四省市规定道路临时停车，车辆不得超过停车位。第三，21个省市规定道路临时停车应靠近右侧道路边缘。其中，北京、天津、河北、吉林、黑龙江、江苏、湖南、重庆、四川、陕西、青海、宁夏、新疆13个省市明确规定，临时停车体右侧紧贴道路边缘，不得超过30cm。内蒙古、上海、江西、广西、贵州、云南、西藏等7个省市明确提出机动车在道路上临时停车，车身右侧靠近道路边缘停车，但没有规定具体的接近距离。安徽规定，在道路上临时停车，车身右边缘离道路边缘不得超过50厘米。第四，有21个省市要求道路临时停车开启危险报警闪光灯。其中，北京、内蒙古、重庆三个省市规定，只要在路上临时停车，就要开启危险报警闪光灯。贵州、云南、西藏三省规定，道路临时停车时，应当开启危险报警闪光灯。此外，在夜间或风、雪、雨、雾等低能见度天气条件下，也应开启示廓灯和后位灯。河北、吉林、安徽、黑龙江、江苏、江西、山东、湖南、广西、四川、陕西、甘肃、青海13个省市要求道路临时停车。在夜间或低能见度天气条件下，如风、雪、雨、雾等。，危险警告闪光灯、示廓灯和后位灯应打开。宁夏被要求临时停车上路。在夜间或低能见度天气条件下，如风、雪、雨、雾等。，要求开启危险报警闪光灯、示廓灯、后位灯，并在来车方向100至150米处设置警示标志。此外，吉林规定机动车应当按照交通标志标线停放，标明允许停放的车辆种类、方向和时间，明确允许停放的车辆种类和允许停放的时间。

从全国36个大城市来看，根据上位法的相关规定，进一步细化了具体的停车规定。第一，临时停车的时间限制。大连市《道路交通安全法实施办法》规定，机动车在停车场外没有停车位的道路上临时停放，驾驶人不得离开机动车。停车时间不得超过60秒，妨碍交通时应迅速离开。二、路内停车时间限制。《太原市道路交通安全管理条例》规定，在道路停车泊位停放车辆不得超过限时停车标志、标线指示的时间。在没有限时停车标志标线的道路停车泊位内，机动车连续停放时间不得超过十日。违反规定的，公安机关交通管理部门应当对机动车停放情况进行拍照取证，粘贴停车位限时提示，并通过电话、短信等方式通知机动车所有人在24小时内驶离。机动车所有人经通知后未离开，或者未按规定提供联系方式的，可以将超出停放时间的机动车拖至指定地点，并告知当事人停放地点。《南宁市道路交通安全条例》规定，在道路停车泊位停放机动车不得超过限时停车标志、标线指示的时间。在没有限时停车标志标线的道路停车泊位内，机动车连续停车时间不得超过72小时。交通警察发现机动车违反前款规定的，应当对机动车停放情况进行拍照取证，粘贴停车位时限警示，并通过电话、短信等方式通知机动车所有人在24小时内驶离。机动车所有人经通知后未离开，或者未按要求提供联系方式的，由公安交通管理部门依法处理。第三，关于占道停车等待。《Xi道路交通安全条例》规定，进出停车场、客运站、商场、医院、学校等场所时，车位已满无法进入时，禁止占道排队等候。《长春市道路交通安全管理条例》规定，停车场或者道路停车泊位已满无法进入时，禁止占用道路排队等候。第四，关于专用停车位的使用。《南京市道路交通安全条例》规定，机动车在公共停车场或者道路临时停车位停放应当遵守，其他车辆不得占用残疾人专用车、出租车、新能源分时租赁车等专用停车位。违反本规定的，由城市管理行政主管部门处以一百元罚款。

相关性分析

根据上位法的有关规定，我国地方法规进一步细化了车辆停放和临时停车的规定，为加强停车法规执法管理提供了法律法规支撑。一是在车辆停放行为规范方面，部分省市对车辆停放方向、车辆停放与右侧道路边缘的距离、车辆停放不得超出泊位、临时停车时开启车灯的条件等提出了详细要求，并明确了管理规定。其次，在停车时限方面，部分省市对道路临时停车和在道路停车位停放机动车提出了明确要求，规定了办证时限。第三，停车等候方面，部分省市提出，当停车场已满时，车辆不得占道排队等候。此外，一些省市对允许停放在停车位的车辆类型和专用泊位的使用提出了详细的规定。但各地对“不按规定停车”的处罚并没有突破上位法，处罚力度相对较弱。只有深圳、厦门等拥有特区立法权的城市，通过地方立法加大了对违法停车的处罚力度。

3部分国外国际城市相关法律法规分析

纵观国外一些国际化城市，通过对城市道路违法停车的严格执法管理，逐渐形成了“规范、文明、有序”停车的良好社会氛围。这不仅与城市停车的规划建设直接相关，更重要的是得益于健全完善的停车管理体系，有力支撑了违法停车的执法管理，规范了交通参与者的停车行为，具体体现在两个方面。

3.1从车位的“小时空”维度，细化了对停车的要求。

对比我国停车管理的相关法律法规，国外一些国际城市不仅规定了停车位“空”，还规定了停车位“时间”。首先，关于停车位"空"维度的使用规定。车辆未在法律法规规定不允许停车的区域停放，将受到法律的处罚。包括在禁止停车的道路上违法停车、按指定车型停车、按指定停车方向停车、原地停车压线等。比如美国纽约，规定非法占用残疾人停车位将被处以高额罚款，在禁止停车的位置停车将被处以拖车的处罚。根据法国法规，不按车辆行驶方向停车将受到严厉处罚。第二，关于车位“时间”维度的使用规定。停放在停车位的车辆，如果超过规定的停车交费时间，将受到法律的处罚。美国、英国、瑞士等国家普遍采用限时停车位的处罚方式。此外，一些城市还对临时停车的时间进行了限制。比如美国纽约的规定，公立学校附近“发动机上停车”不能超过1分钟，其他地方“发动机上停车”不能超过3分钟。

3.2对违法停车的严厉处罚，增加了对违法停车的威慑作用。

一般来说，国外的国际城市对违规行为的处罚有四种形式。

处罚。对违章停车的处罚很重。比如美国纽约，违章停车的罚款比正常停车的价格要大得多，超时停车罚款50美元(约合340元人民币)。空维度违章停车罚款65 ~ 115美元(约合440 ~ 770元人民币)，残疾人违章停车罚款高达180美元(约合1200元人民币)。路内停车收费20美元/小时(约130元人民币/小时)，路外停车收费3 ~ 10美元/小时(约20 ~ 70元人民币/小时)。相比之下，违章停车的处罚金额是标准停车单价的几倍甚至几十倍。根据法国规定，违章车辆罚款135欧元(约合1100元人民币)，此外还有车辆保管费，每天约20欧元(约合150袁媛)。日本法规规定，违规停车处最高罚款10万日元(约合人民币6517元)。

拖走罚款。规定了一些严重影响道路交通的违章行为，将被拖车处罚。比如英国法规规定，对于违法占用公交专用道、乱停车等严重影响交通的违法停车行为，管理者可以拖走违法车辆。根据纽约的规定，违规车辆在禁止停车路段将被拖走，并支付高达200美元(约合1300元人民币)的拖车费，这进一步增加了违规停车的成本。

得分。严重违章驾驶证记分的处罚。比如纽约规定违章停车会被记分；根据日本法律规定，违反禁止停车和停车地点、场所、时限、方式等特殊情况，最高可记3分；根据澳大利亚维多利亚州的规定，在学校区域内禁止停车的地方停车，或者车辆占用人行道停车的，扣2分；英国法规规定，拒绝执行违章停车处罚的人将在驾照上扣分。

累积的惩罚。为了加强对违法执法的震慑作用，对屡犯的违法行为从重处罚。例如，根据新加坡法规，拖带罚款需要支付120美元(约合800元人民币)的拖车费。如果当事人第二次违法停车，罚款加倍。如果当事人第三次违法停车，除了重罚外，还将依法拘留当事人。根据英国的规定，如果违章停车方在28天内未缴纳罚款或提起复议，将会收到第二张罚款通知书，罚款金额将增加50%。否则罚款会变成当地法院登记的债务，还要加司法费用。21天内不缴纳的，由法院强制执行。

4管理策略建议分析

目前我国城市停车位缺口普遍较大，道路违法停车频发，停车执法管理人员相对不足。应从“完善停车法律法规、科学制定执法策略、加强社会协同治理、积极应用信息技术、广泛开展宣传教育”等方面研究提出战略建议。

4.1完善法律法规和标准，压实法律责任。

与国外对城市违法停车管理的规定相比，我国停车管理的法律法规有待进一步完善。一方面，建议对停车行为和车位利用空进行规定。另一方面，要进一步加强对违法停车处罚的研究。目前国内除了部分经济特区城市，违法停车综合成本比较低，处罚金额比较低，驾照不记分。即使违法车辆被拖走，当事人也不需要承担拖走费用，难以起到威慑警示作用。建议借鉴国外管理经验，结合我国城市交通发展实际，进一步完善我国停车管理相关法律法规，研究提高违法停车成本。

4.2制定科学策略，加强严格管理。

在当前停车形势背景下，应采取科学的停车执法管理策略，综合考虑“城市功能区划、路网设施、道路交通运行、停车供求”等因素，特别是在违法停车容易造成交通拥堵或影响正常通行的路段或区域。研究在城市设立严格的停车区域，首先在严格区域实施严格的停车执法管理，实现对违法停车行为的零容忍，倒逼停车设施的科学规划和建设，合理增加停车供给。随着严格管理效果的凸显，将逐步扩大严格停车区域范围，按照“以线带点，以线带面”的策略，逐步改善全市停车管理秩序。

4.3社会协同治理，提高管理效率

违法停车执法管理处于整个停车管理链条的末端。与违法停车执法管理相比，更关键的是在违法停车行为发生之前就加以防范，这就需要涉及相关部门的停车管理加强协同治理。一方面，推进停车科学规划，不断优化停车供给结构，保障配建停车位的标准化建设，鼓励建设社会公共停车场，逐步压缩道路停车位，适度满足基本停车需求；另一方面，联合城管部门、社区管理机构等。，倡导全社会参与道路违法停车治理，加强违法停车执法管理队伍建设，坚持处罚与教育并重，有效遏制不文明、不规范停车行为。

4.4创新信息应用，准确控制停车

信息技术为加强城市停车管理提供了有利条件。一是适用于违法执法管理过程。积极应用新技术新方法，提高违法车辆取证效率，提高取证数据准确性，有效打击违法停车行为；二是应用于违法停车管理的研究分析。运用大数据、云计算等技术，一方面为城市科学设置严格停车区域提供技术支撑，结合停车执法管理效果动态优化严格停车区域范围；另一方面为违法执法勤务部署提供支持，深入分析违法停车行为、违法停车高发路段和时段的特点，优化违法执法勤务管理，不断提升执法管理效率。

4.5积极宣传引导，营造良好氛围。

广泛运用移动互联网、多媒体、可视化等智能技术，对公众进行文明停车宣传教育。第一，让公众知道违法停车执法管理的初衷。执法不仅仅是为了处罚，而是通过执法管理促进城市停车综合治理，加快科学规划停车，合理优化停车供需关系，有效缓解城市停车难。二是让公众了解严格停车控制策略的主要方案，增加诱导提示，完善停车管理设施的应用，在严格停车区域周边合理设置警示标志和指示标志。再次，让公众了解违法停车对城市交通的危害，充分认识我国现行法律法规对违法停车的处罚规定，打消违法停车的侥幸心理，倡导社会公共文明，规范停车，合理使用车辆，鼓励绿色交通，抑制停车需求，共同为全社会营造良好的城市交通氛围。

5结束语

城市停车执法管理对于加快治理城市“停车难、停车乱”具有重要的现实意义。在全社会的参与下，采用科学的停车执法管理策略，城市停车朝着安全、文明、规范、有序的方向健康发展。感谢公安部技术研究计划(2019JSYJB02)的支持。

参考

[1]，戴帅，刘，.城市停车政策与管理[M]。中国建筑工业出版社，2014。

[2]刘，，少校，孟庆达。部分国家和地区违法停车处罚研究[J].道路交通管理，2019 (5): 24。

[3]刘·。对我国城市非法拖车相关问题的研究与思考[J].道路交通管理，2019 (7): 34。