抓重破难 推进黑龙江省警保合作“两站两员”建设积极探索可持续发展路径

赵和王培波

一是在解决模式、资金、人员问题上取得初步成效。

黑龙江省公安厅交通管理局积极开展“两站两员”建设，深入分析面临的问题，解决资金、人员、基础设施建设等问题，寻找可复制、可推广的模式样本。通过广泛动员、深入基层、多方联动，形成了以点带面、层层带动的辐射效应。据统计，自2019年下半年启动建设以来，全省各区、县(市)共建成20个标准劝导站。直接财产损失下降18.88%，成效明显。

(1)顶层设计夯实基础，拓展布局。

为切实落实公安部相关要求，推动黑龙江省“两站两员”工作有效开展，2019年6月，黑龙江省公安厅、黑龙江省银保监局联合下发《关于深化警保合作推进农村“两站两员”工作方案的通知》。结合黑龙江省的特点和现状，明确了工作目标、任务措施、职责分工等工作内容，初步完成了顶层设计工作；同年8月，省公安厅交通管理局在黑龙江省佳木斯市召开深化警保合作推进农村“两站两员”建设现场会，进一步确定了标准劝导站的建设模式和外观样式，在全省形成了切实可行的推广模式；8月至9月，省公安厅交管局分别与黑龙江省人民保险公司、黑龙江省平安保险公司签订框架协议，明确资金投入和人员选派模式，进一步夯实这一工作机制保障，细化管理措施，完善部门联动机制，全力确保警保合作“两站两员”建设有效推进。

(2)“双渠道”建设，确保建站资金到位，功能释放。

黑龙江省公安厅交管局通过深入探讨分析，尝试采用两种建设利用方式:利用全省现有80余家符合建站要求的保险公司服务网点，改造为标准劝导站，一站多用，节省大量建设和人员管理费用，达到多渠道建设资金、多渠道资助补贴的效果。如齐齐哈尔市讷河市拉哈镇永源村劝导站、龙江县七棵树村、保险三农网点合二为一，对原站劝导员进行培训，使其除保险业务外，还能开展日常警务和保险劝导工作。工作任务的增加，也相应增加了劝导员的收入，他们的工作积极性也有了明显的提高。用当地交警部门自筹资金和省人保公司代管的道路救援基金拨付的部分资金共同建设标准劝导站。如龙江县二龙村劝导站接入公安交管视频监控设备，使其具备劝导站的基本功能；哈拉乡劝导站建在当地交警中队院内，两者功能互补，形成“两站”等创新做法。一方面便于对劝导员的管理和监督，另一方面可以为劝导员开展工作提供技术技能支持等保障，不断提高其工作积极性和能力。

经过几个月的实践，“双渠道”管理模式取得了良好的效果。截至目前，全省各区县(市)已建成标准劝导站203个，其中一级劝导站38个，二级劝导站165个。目前，共投入300多万元建设警保合作“两站”，一部分由当地保险公司出资，一部分由当地乡镇政府承担。

(三)招聘和培训两手抓，动员村干部上岗，形成“第一只羊效应”

为确保劝导员数量充足，能够胜任此项工作，黑龙江省公安厅交管局采取人员招聘、培训、同步推进的方式推进此项工作。在人员招聘方面，交警部门和保险公司联合选聘了大量“一村一辅警”人员加盟；取而代之的是以前保险公司的承保人，这样的人员既是承保人又是劝导人，一人兼任两职，一人承担两个责任；由当地村政府推荐，民兵连长、安全主任等村干部兼任劝导员，提高了劝导员的整体水平，形成了效果显著的“头羊效应”。目前，黑龙江省已选调300多名“两委”人员，充实了初期的人员基础力量。此外，由于各市财政、人均收入、聘用模式等条件的差异，黑龙江省辅导员月收入从300元到1800元不等。这项支出由当地保险公司和政府财政共同承担，保证辅导员的正常开支。

在人员培训方面，由省公安交管局牵头，聘请无锡交通安全研究所专家，对黑龙江省各区县(市)“两站两员”建设负责人和农业交通安全APP运营人员300余人进行集中培训。培训结束后，人员将作为两站两员打造的“小老师”回到当地，继续对当地其他劝导员进行“点对点”的培训和指导，使培训效果达到以点带面的效果。截至2019年底，全省各区、县(市)开展了不同形式的劝导员培训，培训人员超过万人。

(4)普及农业通信保障APP安装使用，加强科技支撑。

黑龙江省农村交通管理长期存在警力不足、科技手段薄弱等问题。在警保合作“两站两员”建设中，农业交通安保手机APP系统得到大力推广使用，有效弥补了基层交通科技力量不足、劝导工作受限等一系列问题。截至目前，黑龙江省已安装注册手机APP终端12000余个，大部分用户能够熟练掌握和使用。全省各地开展劝返工作200多万次，录入劝返日志340多万条。农交安APP内已完成通知15万余条，完成机动车及驾驶人信息16万余条。

第二，分析制约“两站两员”建设的原因，找出症结所在。

基于公安合作前期“两站两员”建设的经验，深入分析制约公安合作“两站两员”建设的各种因素，找出推进公安合作“两站两员”建设的各种症结。

(A)农村地区人口稀少，人口分布不均匀。

黑龙江省位于中国最北部，是一个农业大省。在地理和人口分布上，具有农村面积大、地广人稀、人口分布不均衡等特点。黑龙江省总面积47.3万平方公里，户籍人口3574万余人，其中农业户籍人口1790.5万人。由于黑龙江省是劳务输出大省，农村外出务工人员多，农村教育资源整合，农村小学并入乡镇，乡镇中学并入县城，使得一部分农村人口出于子女教育的原因，转移到城市生活，大大减少了农村常住人口。一些偏远的村庄，村里只剩下4、5个村民，大部分都是老人。据估算，黑龙江省农村实际常住人口约为农村户籍人口的60 ~ 70%，黑龙江省农村实际常住人口约为1200万。地广人稀，人口分布极不均匀。大部分人口集中在省内大城市和周边中心村镇。偏远乡镇的农村人口大量流失。黑河市逊克县有9个镇，74个自然村。全县户籍人口9.5万余人，农村户籍人口5.25万人。全县实际常住农村居民不足1万人，登记机动车84万辆，其中农村登记机动车12.8万辆。牡丹江市Xi区文村镇大磨村，农村户籍人口13.13万人，实际常住人口15万人。冬天村里常住人口其实不到12万。

(二)农村基础设施薄弱，司机安全意识低

黑龙江省农村公路总长10.55万多公里，大部分建设标准较低。与人口大省和经济发达地区相比，道路基础设施较差，道路交通技术监控设施投入不够，覆盖率相对不足，农村道路隐患较多。农村驾驶员安全意识薄弱，无证驾驶、酒驾现象时有发生，还有一定数量的无牌农村摩托车和超标电动车。当一些存在隐患的车辆未投保时，一旦发生事故，又无力赔付，司机很容易弃车逃逸，不仅给交通事故查处带来困难，还会使受害者遭受身体健康和经济上的双重痛苦，从而影响农村基层的稳定。

(3)深化警民合作仍有必要。

黑龙江省的警保合作起步较晚。对于一种新的合作模式，部分保险公司在政策上处于观望和试探状态。对资金投入相对保守的态度，制约了劝导员队伍的组建和标准劝导站的建设。警保合作“两站两员”建设难以开展，加上农村交通管理警力不足，导致农村驾驶人和车辆信息采集不及时、不准确，农村群众和驾驶人安全意识提高缓慢，引发交通隐患甚至交通事故等一系列连锁反应。

第三，探索可持续发展道路，扩大下一步建设成果

随着这项工作的有序推进和取得成效，“两站两员”建设在农村基层交通安全管理和社会治安稳定中发挥的积极作用，引起了各级部门和基层群众的重视。下一步，黑龙江省公安交管局将继续探索突破问题、解决问题的途径，优化“两站两员”建设模式，走出一条符合黑龙江省情的警安合作“两站两员”建设之路。

(一)积极争取全省整体联动，调动保险业的积极性，实现社会效益和经济效益的双增收。

黑龙江省公安厅交通管理局正在扩大此项工作的宣传示范成果，争取各级部门和基层单位更多支持，形成整体联动机制，协调明确各部门职责分工，为“两站两员”警保合作深入开展提供保障。在继续巩固与人保财险公司、平安保险公司合作的基础上，积极吸引更多有能力、有兴趣的保险公司参与警保合作“两站两员”建设，努力形成多家保险公司合作互补的局面，避免出现目前一两家保险公司力所不及的问题。今年，我们计划与多家保险公司举行讨论、交流和合作会议，积极探索多家保险公司的合作需求和模式，增加保险工作场所的功能，提高保险工作人员的积极性和收入，实现互利共赢，开拓保险的盈利渠道，使保险公司投入的资金良性循环。省公安厅交管局将下大力气深入各地走访调研实际情况，努力实现各类保险公司增收、保险理赔减少、保险欺诈减少三大目标。只有保险公司赚钱了，收支平衡了，企业才有利润，合作态度才会积极。“两站两员”建设可以稳步持续发展，增加社会效益和经济效益，实现警保合作的可持续发展。

(二)两站合理布局，点面结合建设，提高两站队伍素质

结合黑龙江省农村和人口分布特点，合理布局站点位置和数量。根据全省农村常住人口分布情况，尝试合理调整建站地点，充分调研后确定建站地点，重点建设农村人口密度高、农村车辆多的乡镇，提高“两站”覆盖率和“两员”就业率，弥补农村警力不足；对农村常住人口少、农村车辆保有量小、人口相对分散的村镇，采取灵活的建设方式，避免“两站两员”的盲目建设和形式主义建设，充分发挥有限资金投入的利用率，实现效率最大化。警务协作劝导站采用“点面结合”的建设模式。“点”就是在全省各地选择若干具有代表性、条件适宜的乡镇，优化标杆劝导站点建设，在硬件装修、人员选拔、薪酬保障、劝导工作开展、岗位评价等方面规范建设、统筹规划。“脸”是全省其他乡镇的警保合作劝导站。选址和装修施工同步进行。标杆劝导站建设完成后，良性运行后将在全省复制推广标准模式。在“两委”选拔方面，积极争取从全国各地选拔更多的保险公司承保人和“一村一辅警”人员担任“两委”，通过上岗培训和履职监督，提高工作能力。同时，着力吸引有兴趣、有热情的村干部和其他“本地人”成为“二员”，充分发挥他们熟悉当地情况的特点，发现典型人物和先进工作典型，广泛宣传推广，使警保合作做得更好。

(3)发挥科技优势，助力警保合作“两站两员”建设。

要不断加强系统平台的运行维护，为农业交通安全APP和黑龙江省农村道路交通安全管理信息系统的稳定运行提供强有力的硬件支持。两个系统的成功应用，优化创新了农村道路交通安全管理新模式，农村警保配合劝导、录入摸底工作顺利开展。

下一步要积极调研、谈判、研究、开发、采购相关专用设备和线路配置方式。在条件成熟的地区，要在警保合作劝导站开设汽车驾驶和管理服务，为车主提供汽车驾驶和管理服务。通过在群众家中设立“车管所”，让群众真正做到“少跑腿多办事”，在农村警保合作劝导站实现“就近、即时、一次”。

要利用科技手段实现警方与保险公司的信息共享，减少或取消车主提供的纸质材料，实现电子数据共享，简化业务流程。

要利用数据信息共享和科技手段，第一时间锁定交通事故原因、固定证据，定位利用交通事故进行保险诈骗的团伙，打击酒驾、毒驾、违法驾驶等保险诈骗行为，维护社会稳定。

要加强数据分析统计，利用农村道路交通安全管理信息统计功能，掌握全省各市“两站两站”建设数量，为开展警保合作两站两站工作提供有力数据支撑，不断提高“两站”覆盖率和“两站”就业率，通过数据分析研判，找准工作重点，发挥优势，补齐短板，有力推动“两站两站”工作顺利完成