公安工作现代化建设,公安数字化转型

浙江省公安厅深入贯彻落实省数字化改革会议和省委全面深化改革委员会第十三次会议精神，部署推进全省公安机关数字化改革。以“三地”和“重要窗口”使命为己任，以忠实实施“八五战略”、努力打造“重要窗口”为主题，坚持改革求突破，注重协调高效推进，进一步把握优势、全面整合、率先破题，以数字化改革撬动公安领域系统改革，全力打造公安数字化改革标志性品牌，为争创社会主义现代化建设先行省贡献更多公安智慧和力量。

数字化改革是一项全局性、系统性的重大改革。浙江省公安厅要求全省公安机关要把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来，坚持改革突破，围绕《浙江省公安厅数字化改革实施方案》，进一步明确公安数字化改革的“四梁八柱”， 努力推动公安改革在全省数字化改革中继续走在前列，重点抓好“五个方面”:

一、理清思路大方向，准公安数字化改革的关键。深刻领会数字化改革的精神实质，把准公安数字化改革、数字化、一体化、现代化的方向，贯穿于构建现代警务模式的全过程和各方面。要从历史发展、具体特点、目标要求等方面，深刻理解我省数字化改革的战略定位，主动融入大局；充分认识公安数字化改革的先发优势，切实增强信心和决心；充分发挥公安数字化改革引领作用，推动现代警务模式成熟定型，率先实现公安工作高质量发展和现代化。

第二，加快改革成果展示，迈出系统综合集成的关键一步。要按照“整体智能管理”的要求，坚持问题导向、系统思维，在公安数字化改革中不断强化前瞻性思维、统筹规划、整体推进，向部门壁垒说不，向低效投资、重复建设开刀，突破精准智能管控系统建设中的难题，率先突破制约公安工作现代化的体制分散、管理独立的瓶颈，充分展示数字化改革的突破效应。

第三，坚持大智能整体引领，提升数字化实际应用能力。以数字化改革提升核心战斗力为目标，以实战应用为重点，坚持大情报整体主导的理念和方法，牢牢把握情报、手指、行动一体化作战迭代升级的载体，以数字化提升大情报获取能力，以数字化推动大情报体系完善，以大情报整体主导重塑警务模式，努力形成战斗力指数增长的融合效应。

第四，紧扣数字化变革的时间轴，加快从“物”到“控”、“治”、“智”的转变。要按照省委提出的“一年出成效、两年有大变化、五年有新跨越”的目标，把握好节奏和力度，准确抓实每个阶段的重点。特别要着力抓好精确指挥、精确打击、精确管控、精细服务、精细保障“五个综合运用”，加快推进公安工作现代化，推动现代警务模式向现代警务体系演进。

五是注重协同高效推进，确保公安数字化改革稳中有进。各地要把公安数字化改革作为“一把手”工程，尽快物化办专班，做好上下结合、扎实经验与创新实践结合、项目推进与制度重塑结合、开放共享与良好治安管控结合，突出实战效能，坚守安全底线，进一步加快形成整体联动、高效协同的强大合力，确保同向发力。

杭州区域车牌云应用

围绕“安全、高效、便捷”的目标，杭州交警经过1月的全面筹划、2月的准备、3月的实战，经历了前所未有的洗礼。公交一个月17.9万辆，日均公交达到6000辆，甚至单日超过1万辆。杭州交警从不可能变成了可能，做也变成了不可能。这是一次理念、方式、手段的破冰，是一次全新的数字化改革之旅。

思想观念的全方位打破

“说实话，一开始，我对云应用真的很紧张。”浙江区域车牌云应用班的工作人员说出了自己的真实感受。申请“区域号牌”云是一项史无前例的工作，在国内也没有先例可循。一切只能摸着石头过河。大家都面临着没有参考依据，没有政策支持，没有技术支持的“三无”现状。但是，如果我们不这样做，群众排队怎么办？“黄牛”问题会不会再次死灰复燃，最终损害人民群众的切身利益。一方面是第一个吃螃蟹者的焦虑，一方面是广大人民群众的殷切期望。杭州交警改革的态度和决心是坚定不移的，这也最终赢得了群众的一致好评。

以“思想破冰”引领“改革突破”。杭州交警党委多次召开会议，层层动员统一思想认识，发布军令状，吹响集结号。发挥“关键少数”的“定海神针”作用。从党委成员到各部门、各旅领导，主动冲锋陷阵，在战场上作战，把全镇作为一个整体来指挥调度，积极应对来自各方面、各条战线的挑战。

面对时间紧、任务重的现状，杭州交警迅速成立相关工作专班，建立工作日清分机制。班级成员各司其职，互相配合。在每日汇报、定期回顾、集体研究、共同经营策略的综合战术下，各项工作扎实细致地推进。

系统治理能力的深刻变化

工作之初，专班全体成员犹如进入迷宫:如何争取政策支持？网上申请渠道怎么打开？如何实现线下号牌投放？如何进行宣传……面对艰难险阻，专班喊出了“开局就是决战，开局就是冲刺”的口号和决心，在困难中推开了“区域车牌云应用”的大门。

综合执法队公务员拟定了浙A区域车牌执法工作方案、浙A区域车牌云应用专题报告、浙A区域车牌问答及错峰出行调整措施等。，第一时间突破信息壁垒，打通渠道，为后续工作争取时间。

授权策略组的成员是网络管理中心的“人力资源经理”。除了岗位设置、设备安装调试等硬件工作外，还负责网管中心工作人员的工作规范制定、岗位分配、业务培训等管理工作。从各单位临时调入网管中心的数百名工作人员，都是各自业务领域的精兵强将，但面对“区域车牌云应用”这一全新战场，他们从零开始，在牌照政策组的带领下，在最短的时间内完成了业务水平和专业技能的提升和转化。

宣讲团的首要任务是如何帮助群众正确理解“云应用”的相关政策。Tik Tok、微信和微博无处不在。政策宣讲团充分利用互联网资源，首次在“两微摇”平台开设了“浙江A区域号牌专辑”。连续推送13条抖音视频，开通4场直播答疑解惑。全方位、全要素、全流程解读“云申请”相关政策，答疑解惑，帮助群众了解、熟悉、掌握国籍转移。

“浙A区域号牌”的“云应用”离不开网上办公系统的开发。为确保系统在3月1日完美亮相，技术支持团队成员积极与市数据资源局、市公安局科技局、阿里云等部门对接，从系统整体逻辑流程开发到功能整体联网测试，从完成各网信办中心内部监控视频连接到同步县市区网信办中心全流程测试，火力全开。

能力压力测试

3月1日，“区域号牌”云应用系统顺利上线。然而，我们还没来得及庆祝，一场新的战斗又开始了。“区域号牌”云申请正式上线以来，群众需求十分旺盛，仅半个月就收到近25万个指标申请。如何在最短的时间内完成如此巨量的申请，是摆在网管中心全体工作人员面前的一堵高墙。

从完善运营体系，优化工作流程到日常考核，定人定岗.....我们大家一起通宵达旦的承担了“区域车牌云应用”的重任。杭州交警在全市新设9个网络中心，投入500余人做好云端发放车牌工作，全力以赴为群众跑起来、动起来顺利实现抢通、冲刺、收费。

面对火山爆发般的车牌申请数量，如何提高办理速度是每个工作人员的核心命题。日均2000太少，日均5000不够，日均7000突破，日均9000再创新高...每一个新纪录的背后，都是网管中心的工作人员在电脑前一个一个做，一个一个审核，一页一页翻，一个一个坚持。所有工作人员心中只有一个信念:“提速，提速，再提速！”用“硬性指数”换取普通人的“幸福指数”。

顺应时代发展的呼唤

“区域号牌”云申请步入正轨后，杭州交警“让数字多跑路，让群众不跑腿”的“智”思维和方法得到了党委政府的充分肯定和广大人民群众的好评。

按照常规办理模式，全市线下机动车日均上牌量仅为1000辆左右，完成如此大规模的上牌工作至少需要2年时间。目前“云申请”当天的办卡量已经增加到9000多张，效率提升了9倍。

随着“云申请”的实施，群众再也不用来回跑到车管所排队等候了。整个申请过程在手机上3 ~ 5分钟即可完成。第一天，第一张“浙A区域号牌”仅用1小时左右就送到了百姓家中。通过“云应用”的办证模式，从原来的老百姓到窗口，到上门送证，是老百姓车管服务的流程再造，是交警数字化改革的重要举措，履行了政府部门“掌柜”的角色，尽职尽责造福老百姓。网上评论纷纷点赞。

“区域号牌”云的应用，无疑是杭州交警建设网上车管所的第一声春雷，也为全市交警推进数字化改革打开了一扇窗。只要我们主动融入大局，紧跟时代潮流，贴近群众需求，坚定不移地走这条路，杭州交警数字化改革一定会迎来属于我们自己的日子。

宁波的智慧交通控制系统更加完善。

随着“互联网+”时代的到来，移动终端等高科技技术正在不断改变人们的生活。宁波交警正乘势而上，积极打造宁波周边智能管控圈和智能交通管控实用平台，为精准防控、精准打击、精准服务提供有力的数据支撑。

2020年11月，一条崭新的“智能斑马线”出现在河南鄞州殷诚大道出口和美景小区。无论白天黑夜，只要行人或非机动车过斑马线，道路两侧的警示灯就会不停闪烁，提醒司机减速避让。

这套由探测雷达、LED屏、灯光预警系统三大模块组成的“智能斑马线”预警系统，能够准确识别感知，高亮度高，适应恶劣天气，安装维护方便，防水防盗防爆。它一上线，就受到了过往司机和周边居民的好评。

为推进交通管控智能化，方便服务群众，宁波交警始终扮演“深度收费”的角色，以“公安智能防控在云端”的战略，主动对接智慧城市；与高德地图合作搭建宁波服务平台；与宁波工程学院开展战略合作，成立智能交通实验室；打造微信微信官方账号、支付宝服务窗灯线上平台，将各类交管服务搬到“线上”；启用科技装备故障报警平台，有效提高故障处理效率；智慧交管深入应用创新，项目获得全国公安交管大数据建模大赛一等奖；开发首个高速公路管控平台，实现高速公路交通的精准感知运行。

交通管理“温州模式”

据统计，温州现有机动车273.7万辆，电动自行车350万辆，其中市区机动车87.3万多辆，占全市总量的31.9%，给公安交通管理带来严峻考验。温州交警通过交通管理智能化、反应快速常态化、防控精准化、交通管理服务高效化、队伍建设优化化，极大提升了温州城市交通管理水平和群众满意度。

近年来，温州交警始终坚持“科技兴警”的理念，围绕“公安上云、智能交管”战略，不断升级现有的“智能交管”系统。

交通管理“智能化”

温州交警指挥中心是城市交通管理的“智慧大脑”。通过互联网+、大数据、云计算、物联网等新技术的应用，形成了全智能交通管理系统。6万多路视频，400个高级监控，10套AP。鹰眼监控等视频监控资源覆盖市区所有主要上千个通道和重点区域。“互联网加视频巡逻”机制，结合高德异常拥堵预警功能，可以全方位、全天候掌控城市交通的一举一动。

由大数据、交警云、AR监控、智能信号控制、交警服务平台组成的“智慧大脑”，可以实时扫描城市道路交通状况，感知道路延误指数、高延误比、拥堵里程比、平均车速、运行速度偏差率等五项指标，形成城市交通健康指数，实现城市全方位、立体化的智能运行诊断，有效保障城市交通稳定运行。

专业团队负责市区391个SCATS信号灯的科学设置，根据实时交通情况计算最佳信号配时，使道路通行效率达到最佳点。目前，市区120公里4S主干道290个路口实现了双向绿波、潮汐绿波和夜间绿波的协同控制，高峰时段平均出行时间下降26.39%，停靠次数下降48.89%。

通过建立局指挥中心、大队指挥室、中队数字警务室三级实时巡逻机制，依托AI技术，升级路面监控，实现自动巡逻、智能识别。一旦发现道路车辆排队等任何异常情况，都会自动上报交警指挥中心平台。今年以来，指挥中心每天发现道路交通报警300余起，事故主动处理率超过90%，实现了交通报警从被动报警到主动发现的转变。

“智慧交管”的背后，是温州交警打造的“最快腿”，温州交警铁骑，每天高频率在路面巡逻，实现警情快速处置、拥堵快速分流、违法行为精准打击。

快速反应“正常化”

以温州市瓯海大道为例，瓯海大道高架交通处于超饱和运行状态，事故频发、故障频发的难点痛点一直是交管部门的工作重点，建立了“看视频、数云、转铁骑”的高架“看网”铁骑服务模式，有效提高了瓯海大道交通突发事件的应对能力。

同时，温州交警实行责任区执勤模式，实行路长、警长负责制。按照“管安全、看隐患、管秩序、管畅通、管违法、查处警、看满意、管信号、管配套、管设施、管完好”的要求，每位交警都在“一亩三分地”上紧锣密鼓地工作。

开发独立交警智能服务管理平台，实现单兵定位、电子围栏、轨迹监管等功能。每个交警和辅警的位置和巡逻轨迹都可以在电子地图上一目了然，实现“可视化指挥”，让快速反应“常态化”。

快速反应、精准打击，少不了另一个“智慧大脑”——温州公安交警哨兵战情室，针对重点车辆、重点人员、重点违章等，，并进行研判、控制和打击。

打击“精准”

目前，温州公安交警情报作战室有四个功能区，分别是视频侦查、查控、数据研判、情报指挥。

视频协查主要依托云计算，对重点路口、重点路段的重点违法行为进行“机器+人工”抓拍并在线录入，对各类交通管制案件进行视频协查。

查配控利用交管大数据对全市重点车辆进行监控预警，将预警信息精准推送至各级指挥室和路面民警，将过去“大海捞针”的执勤模式转变为现在的“精准引导”。

数据研判充分利用公安大数据，对交通管控的重点、难点、热点问题进行研判分析，通过发布各类数据模型，引导道路服务方向。

情指挥是指各种专项行动中警力的精确部署，如疫情期间城市通道控制的指挥调度。

在“一创建、一根治”、“大规模降控”等一系列工作中，对各类重点违法行为及时发挥网上研判、调度、指挥功能，以铁骑为快速打击力量，精准打击。

在交管工作的另一边，温州交警积极推进各项便民服务，坚持“数据多跑路，群众少跑腿”的服务理念，将交管便民服务作为全国首创。

交通管理服务“高效”

依托“温州交警”网上服务平台，网上办理车辆驾驶和管理业务74项。2020年，车辆驾驶和管理服务量达到88.4万辆，其中群众需求高的高频服务达到80%。此外，温州公安交警积极探索创新“境外车管所”、“流动车管所”、“警医岗”等网点办理车辆驾驶管理业务，将业务窗口向境外、海岛、乡村延伸，直至到达群众手中，多渠道、全方位为群众办理业务，有效提升了群众的体验感、获得感、幸福感。

温州交警还推出了全国首个用手机处理现场查扣车辆的交通违法处理。以前车辆或驾驶证在现场被交警暂扣，整个过程需要40分钟。现在只要通过手机提交一般程序所需的证据，拍摄并上传承认违法事实的视频，即可在线办理，5分钟内即可完成。

此外，温州交警不断升级服务，打造了国内首个集“智能识别、互动咨询、专业问答”于一体的交警AI助手。自2020年上线以来，有效与群众互动645万次，服务群众82万次，回复准确率超过95%，极大提升了服务质量和效率。

近年来，温州交警始终把团队精神引领和思想政治教育放在队伍建设的突出位置，创新提炼了“责任在肩、人民在心中”的温州交警精神，精心打造了“思想政治教育馆”、“红色先锋站”等红色阵地，得到了公安部、省厅、市局的充分肯定。

团队建设“优化”

2020年疫情防控期间，温州交警以最快的反应落实战时队伍思想政治工作，成立了12个临时党支部，组建了22个“党员先锋队”和“青年突击队”，为打赢疫情防控战争做出了突出贡献。

目前，全市74个交警中队业务用房达到96%的标准，高于全省82%的平均水平。全市9个中队被省厅命名为一级中队，2S中队被命名为二级中队，7个中中队为省一级示范模范中队，11个中队正在申报一级、二级中队。此外，全市已建成68个中队数字警务室，占总数的89.3%，在全省名列前茅。

围绕辅警队伍“五型”建设，不断提高辅警队伍管理的制度化、规范化、法制化、专业化水平，抓好队伍素质优化、队伍管理规范、数据管理探索、优待警等工作，努力打造辅警队伍管理的“金名片”。

云上公安，智能交管，温州交警，不忘初心，努力保障道路交通安全，保障市民安全出行，努力实现交通管理现代化目标。

“数字警务”赋能临海大桥

台州临海灞桥交警中队与时俱进，践行新时代“乔峰经验”，锐意改革创新，用“数字警务”的赋能，开启高效便民服务新模式。

“云平台”大大提高管理效率

巡桥交警中队成立于1988年，位于台州临海市巡桥镇莫砺锋村。该中队管辖浔桥和姜妍两个镇。主要道路为104国道和马尚线，周边道路与高架路、高速路等道路形式相连接。由于面积大，交通复杂，管辖难度相对较大。

为了管理巡桥桥交警中队，采用路长管理模式，将整个辖区划分为五个街区，由专门的警察管辖。如果发现街区有隐患，警察可以向内勤汇报，再次处理。

“按照上述流程，可以节省一定的警力，但整改的效率还是有所欠缺。”对此，2020年10月，中队根据自身需求，借助科技手段，打造了独具特色的钉钉工作台，设立了“交通安全隐患整改总结”板块，用于上传隐患位置、道路长度、整改建议、定位照片等内容，改善了原本繁杂的通过后台分享的方式。这样整改的相关内容和情况就一目了然了。

借助这个平台，中队还纳入了日常巡逻记录，建立巡逻日志，落实勤务时间、路段、详细地址、出警统计等内容，详细记录每天出警情况。

目前，该工作台已被灞桥交警中队作为实施队伍正规化管理的重要记录后台。发现问题，可第一时间反馈相关信息，巡视整改可追溯。接下来，中队利用这个平台进一步方便现场执法工作。

数字服务室成为交警的“千里眼”

做了多年交警，灞桥交警中队的民警们逐渐认识到工作中的难题——交通事故处理速度。“很多当事人因为不知道如何处理车损事故，只能留在现场等交警。尤其是高峰时段，车流量本来就大，更容易造成道路严重拥堵。”灞桥中队民警介绍，除了辖区面积大，交警赶到现场处理时，会很难估计延误时间。

如何提高交通事故的处理速度？灞桥交警中队想了一个办法:接到交通事故报警电话后，数字化服务室可以在第一时间通过当事人的描述，立即准确定位事故地点，从而初步判断和确定事故性质；然后通过短信推送、警民联系卡、事故处理专用号码等方式引导事故当事人进行流程操作。，以免阻塞交通。

“如果车损不大，我们可以远程引导当事人直接理赔；如果车子损坏，立即通过数字服务室的定位，安排周边警力处理。”为了防止当事人重复报案，事故处理的短信推送还会备注办案民警的联系方式，方便后期事故处理的联系和预约。

数字化勤务室作为一种“千里眼”和远程通讯手段，不仅提高了现场处理交通事故的速度，也有效提高了中队周边交通拥堵的效率。

建立全国交通事故预防系统。

每天早上7点左右，是104国道附近最拥堵的时候。在此期间，很多沿线企业的员工需要穿过中间带去对面上班。尽管人流量大，但基本没有闯红灯、过马路的情况。这种有序的现象，离不开洪水桥交警中队的功劳。

中队注意到了这一路段的安全隐患。为了尽快到达工作场所，很多员工心存侥幸，直接过马路，而不是走只有50米远的斑马线，生命很容易受到威胁。“对此，我们与企业进行了沟通。加强企业内部监管，交警在路口设立警示牌，不定期巡逻；同时建立责任监督小组，公司保安每天以图片的形式记录员工上下班情况，然后由负责人进行通报，让员工在主观意识上避免走捷径。”大桥中队的民警介绍。

这一隐患的解决，是灞桥交警中队事故预防的一个缩影。只有找准难点，开出“治病良方”，才能增强人民群众的安全感和幸福感。自从中队建立了全国交通事故预防系统，我们的警用手机里就有很多类似的监督群，有的是咨询协调政府行政部门，有的是村镇整治隐患。“开发区附近红绿灯都堵了。请尽快解决。”“国道附近有车辆留下的泥土，下午马上清理。”出现问题，必然会有应对和执行。多方联动构建全国预防体系，不仅有助于实现“交通事故断崖式下降”，也能有效维护人民群众生命财产安全。

在“数字警务”的赋能下，台州临海灞桥交警中队加快建设现代警务管理体系，显著提升执法管理水平和服务群众能力，为新时期的“乔峰经验”插上了科技的翅膀。

嘉兴“云工作室”

嘉兴市公安局交警支队“云工作室”工作人员在事故数据的巡逻分析中发现，某县一条4公里的道路，18个月就发生了1200多起事故。多位资深交警在“会诊”后指出，地面导向箭头标示不合理导致司机不按规定变道是事故原因之一。工作室立即向各交警大队发出通知，要求举一反三。这一措施使得该市此类事故的数量显著下降。

2020年10月29日，嘉兴交警打造的“云工作室”正式投入使用。其主要工作是提出预测、预警和预防的提示和要求，排查和整改交通事故隐患，以达到“一防十防”的效果。以建立“云工作室”为辐射，在全市10个交警大队建立“云工作室”。

云工作室的功能有云判决、云咨询、云快递、云办案、云教育、云发布、云调解等等。比如“云判”的作用是发现隐患，是防控交通事故的“情报员”，是整治交通安全隐患的“探雷器”。

嘉兴“云工作室”对各地所有交通事故进行分析研判，“云研判”深度挖掘每一起死亡事故的安全隐患。每一起死亡交通事故发生，各大队“云工作室”74小时内分析案情，查找隐患，制作安全分析预警视频。通过“云会诊”解决事故案件处理的难点和困难。“云会诊”是嘉兴交警首创的工作机制，为全市交警大队提供共享交警专家资源的服务，填补了各大队事故处理工作的短板，对提升全市事故处理工作质量具有显著作用。“云快线”实现了事故快速疏散，缓解了道路拥堵，减少了次生事故；“云教育”和“云发布”让安全教育更加精准、灵活、及时。

嘉兴交警相关负责人表示，他们致力于将“云工作室”打造成交通事故防控的“火线岗”，制作更多更精准的交通事故预防及对策产品。