境外部分国家和地区交通违法驾驶人再教育模式研究

赵高海燕丛浩哲

摘要:交通违法驾驶人再教育是提高驾驶人交通安全文明意识和技能，预防和减少道路交通事故的重要抓手。本文分析了美国、英国、日本等海外国家和地区交通违法驾驶人再教育机制、期限和内容的特点，为我国交通违法驾驶人再教育相关政策和机制的完善提供借鉴。

关键词:司机；再教育；图案；边界外的区域

国外部分国家和地区违法驾驶人再教育模式研究

赵，，丛浩哲(公安部道路交通安全研究中心，北京100062)

摘要:违章驾驶人员的再教育是提高驾驶人员安全文明意识和技能的重要途径。本文分析了美国、英国、日本等国家和地区对违章驾驶人的再教育机制、时间长短、内容等。为完善我国违法驾驶人再教育的政策和机制提供参考。

关键词:司机；再教育；模式；海外的

基金:新形势下机动车驾驶员满分教育与验证教育模式研究(2019LLYJGAJA075)

海外大多数国家和地区将交通违法再教育作为减少驾驶证扣分、纠正驾驶人不安全驾驶习惯、减少交通违法和交通事故的重要措施，如美国、英国、日本、德国和香港等。

1 .境外交通违法驾驶人再教育的相关规定

1.1美国

根据美国的法律，因交通违章被判交通事故罪的司机必须参加“司机再教育计划”。参与这一计划的司机将有机会避免被法院起诉或减少驾照分数，三年内最多可减少2分。

美国驾驶员再教育计划由美国国家安全委员会(NSC)认可的驾驶员教育机构实施。教育时间为8小时。课程形式包括视频讲座、主题演讲、课堂讨论、小组分工等。司机可以选择训练一整天或两个半天，每天四个小时。只有在驾驶人完成指定教育机构的课程学习并收到电子确认信息后，才能取消驾驶证的吊销；未在规定时间内完成驾驶员再教育课程的，暂停申请驾驶证(或营业执照)直至课程学习结束，并补交驾驶证(或营业执照)恢复费。

此外，美国国家安全委员会、美国汽车协会、美国退休人员协会等。为资深驾驶员提供自愿的再教育课程，如“美国退休人员协会驾驶员安全计划”，通常为6-10小时的课堂教育，包括基本的安全驾驶习惯、身体和心理感知的变化以及调整方法。

1.2英国

在英国，针对轻微违反交通规则的司机实施国家违规者再培训计划(NDORS)。司机可以获得教育，而不是驾照分和罚款，但如果司机在三年内犯了轻微的交通违法行为，他将被罚款和记分。

英国NDORS专注于改变驾驶行为和态度，防止司机再次违法，针对不同类型的司机或违法行为提供针对性的教育课程，主要包括:为因粗心大意而发生轻微碰撞的司机提供全国司机意识课程，为期1天(8小时)；《是什么驱使我们》为主动故意违法的驾驶员提供，如闯红灯、追尾或超车时越过实白线，时长4小时；为轻微超速驾驶人开设国民速度意识课程，介绍道路限速多少，如何控制车速，如何选择安全车速，时长4小时；全民安全带课程——你的安全带，你的生命为不系安全带的司机开设，评判课程是否通过；对于注意力不集中、判断失误或法律意识不足等驾驶技术欠缺的驾驶人，变更航向驾驶时间为2小时15分钟；为违反高速公路交通法的司机开设全国高速公路认知课程，时长3小时30分钟；全国自行车课程面向摩托车驾驶员，时长5小时。

NDORS课程由国立教育学院课程发展部设计，部分警察部门可利用自身资源参与课程设计。公共和私营部门组织在国家教育研究所的许可下从事驾驶员再教育，驾驶员可以自由选择教育地点。

1.3日本

日本要求有轻微交通违法（累计分数为6分且无前科）的驾驶人参加“轻微违法讲习”，多次交通违法导致驾驶证被扣留或暂停使用的驾驶人必须参加“被吊扣者讲习”，讲习根据交通违法的严重程度如违法记分数量分为短期、中期和长期讲习，参加讲习后依据驾驶人表现可适当缩短处分时间（表1）。在日本，犯了轻微交通违章(累计记6分，无前科)的司机要参加“轻微违章研习班”。因多次交通违章被扣留或暂扣驾驶证的司机，必须参加“被扣留人员研讨班”。研讨班根据交通违法行为的严重程度，如违法点数的多少，分为短期、中期和长期研讨班。参加研讨班后，可根据驾驶员表现适当缩短处罚时间(表1)。

申请新驾驶证后1年内记分超过3分的驾驶员，必须到驾校重新学习交通法规和驾驶技能，否则吊销驾驶证；只要在前3年有效期内有一次违法记分，到期换证时需要参加半天的交通法学习，换发的驾驶证有效期只有3年；驾驶证停发或吊销后，驾驶人必须到公安部门或指定的驾校参加一定的课时，经考试合格后才能恢复驾驶资格。驾驶人在前3年有效期内无交通违法行为的，第二个驾驶证有效期为5年。换发驾驶证时，需要接受一次交通安全讲座。根据驾驶记录和年龄，教育的持续时间和内容略有不同。驾龄长、无交通违法记录的驾驶员，需要接受不超过1小时的培训；有交通违章记录和首次换发驾驶证的驾驶员，需要接受两个小时的交通安全培训；严重违章、酒后驾车和70岁以上的司机需要接受三个小时的交通安全培训。交通安全培训包括道路交通法律法规、交通事故统计分析、急救知识等。，并使用视频等视听教材进行讲解。

日本也对年轻司机和老司机进行防御性驾驶教育。主动参加防御性驾驶课程的驾驶员，可以免于一定数量的交通违法记分，但每个记分周期只有一次机会。

1.4德国

在德国，驾驶证扣除4～5分时，驾驶人会收到警告信和罚款，驾驶人自愿参加扣分驾驶人强化课程学习后可减少扣分1分，但5年内仅可减少1次，如果驾驶证扣分超过5分，则需等到有扣分到期，总扣分减少到5分及以下时才能减少扣分；扣除6～7分时，驾驶人将被严重警告，必须参加扣分驾驶人强化课程，但无法减少扣分；扣除8分及以上则将被吊销驾驶证（见表2）。扣分驾驶人强化课程的目的是培养更安全的驾驶行为，由教学经验丰富的驾驶教练员主持小组讨论，教授的不是传统驾校课程，也没有考试，课程时长3小时。在德国，驾照被扣4 ~ 5分时，司机会收到警告信和罚款。驾驶员自愿参加有扣分驾驶员强化课程后，扣分可减1分，但5年内只能减1次。驾驶证扣分超过5分的，扣分期满，总扣分减少到5分以下时，才能减少扣分。扣6 ~ 7分时，驾驶员将受到严重警告，必须参加扣分驾驶员强化课程，但扣分不能减少；扣8分以上的，吊销驾驶证(见表2)。驾驶员扣分强化课程的目的是培养更安全的驾驶行为。小组讨论由经验丰富的驾驶教练主持。课程不是传统的驾校课程，没有考试。课程持续3个小时。

此外，德国汽车俱乐部、汽车救援队、汽车制造商等组织也为司机提供再教育，包括特殊道路安全驾驶方法、应急反应、节能驾驶培训和拖车驾驶培训。

1.5中国香港

在中国香港，针对危险驾驶、醉酒驾驶等严重交通违法行为的驾驶人实施“香港驾驶改善计划”。两年内交通违章累计10分的司机必须参加驾驶改进课程。每10分，司机需要上一次课。持有学习驾驶执照、临时驾驶执照和政府车辆驾驶执照的驾驶员不能参加该课程。

香港驾驶改进计划由驾校承担。课程分为两个部分，共7个单元(表3)，持续7个小时。完成课程学习并通过考试的驾驶员可以获得课程证书或学习证书。完成驾驶改进课程当日驾驶证累计记分不足15分的，可以减3分。

2国外交通违法人员再教育的特点分析

根据上述国外国家和地区的交通违法驾驶人再教育模式，分析总结了交通违法驾驶人再教育在主体、期限、形式、内容、权利等五个方面的特点:

2.1教育主体的多元化

境外和地区交通违法行为人再教育的主体是多元化的，驾校、研究机构、公益组织、非营利协会、有资质的第三方机构在驾驶人再教育方面承担了更多的责任。比如美国国家安全委员会(NSC)批准的交通违法者学校(TVS)等驾驶员教育机构，英国国家教育学院许可的公共和私人部门组织，德国的汽车俱乐部、汽车救援队、汽车制造商等组织。

2.2受教育年限的差异

境外国家和地区违反交通法规的驾驶员再教育时长一般为2 ~ 4小时，最长可达7 ~ 16小时，但总天数不足2天，整体教育时长较短。这主要与海外国家和地区对驾驶人的强制再教育和自愿再教育相结合，针对不同类型的驾驶人设置专门的课程有关。比如英国针对不同交通违章的特殊课程时长就不一样。

2.3教育内容的细化

境外和地区交通违法驾驶人的再教育内容有两个显著特点:一是突出对重点驾驶人和重点交通违法行为的精准教育，如日本的老年人交通安全工作坊、美国的毒品和酒精交通意识课程、英国的国民速度意识课程等对年轻驾驶人和老驾驶人的防御性驾驶教育。二是加强驾驶技能和驾驶责任教育。从事故预防和可操作性的角度出发，要注重防御性驾驶的讲解、事故认知和预防、驾驶心理的改善、驾驶责任的培养，例如英国的安全谨慎驾驶课程、日本的防御性驾驶教育、中国香港的驾驶改进课程等。

2.4教育形式的多样化

海外国家和地区都突出了驾驶员再教育的“交流”属性。除了课堂教学和在线学习，教育形式还包括小组讨论、讲座、专题会议、道路交通事故受害者介绍、医务人员解释、试驾和实际驾驶练习等。多种多样的教育形式有助于提高教育效果。例如，在美国，驾驶员再教育课程包括视频讲座、主题演讲、课堂讨论和小组分工等。在英国，美国。

2.5积极的教育权益

在大多数被调查的国家和地区，驾驶人再教育被视为扣驾照分、罚款、暂停使用和法律收费等的替代选项。接受再教育后的权益包括减免分数、车险优惠费率、缩短吊销驾照期限等。有的教育没有强制性，突出了交通安全教育的正面引导和激励作用。例如，美国的司机通过参加“司机再教育计划”，有机会避免被法院起诉或减少或免除驾照分数。联合王国的“全国违法者再培训计划”是对轻微交通违法者扣驾照分和罚款的一种替代办法。德国扣分司机强化课程根据驾照扣分分为自愿学习和强制学习。

3 .对我国交通违法驾驶人再教育的借鉴和启示

在我国，对有交通违法记分的机动车驾驶人进行满分和持证教育(以下简称“两个教育”)，采取交通安全教育降低道路交通安全违法记分(以下简称“学习减分”)。其中“两个教育”是强制性、系统性的，而“学会减分”是主动性、滴灌式的教育。借鉴国外国家和地区对交通违法行为人进行再教育的经验和做法，结合我国“两教”和“学会减分”的现状，建议从以下三个方面进行规范和完善:

3.1丰富教育形式

除现有的课堂教育、网络教育、维护道路交通秩序、劝阻交通违法行为等体验教育形式外，明确可以采取其他教育形式对违反交通法律的驾驶人进行再教育，包括:交通安全宣传教育基地体验教育、小组讨论、交通违法或事故当事人及家属访谈交流等。，形成“课堂教育和网络教育为主，多种形式的体验教育为有效补充”的教育模式。

3.2完善教育期限

根据驾驶证准驾车型和交通违法记分情况，以增强驾驶人安全文明意识和驾驶技能为目的，细化不同类型驾驶人需要接受的教育时长，改变“一刀切”教育满分、验证教育时长的现状，强化“两学一做”和“学法减分”的教育属性，推进交通违法再教育常态化。

3.3规范教育内容

《机动车驾驶人满分教育和验证教育标准》和《交通安全教育减少和免除道路交通安全违法行为标准(试行)》分别规定了“两项教育”和“学法减分”的教育内容，《机动车驾驶人安全教育内容和方法》(GA/T 1482—2018)细化了满分教育和验证教育的教育内容。但是，由于缺乏对“两个教育”和“学习减分”的课程体系和课程内容设计的研究，目前的交通违法行为人再教育仍然缺乏较为系统的课程体系和内容结构，课堂、网络、体验等不同教育形式无法与教育内容精准匹配，驾驶证类型无法与教育内容精准匹配。因此，一方面，建议根据“两学一做”的教育特点和受众特点分析，针对不同类型的驾驶人和不同的驾驶证记分情况，构建更加系统的课程体系和教育内容，对交通违法情节轻微的驾驶人、满分驾驶人和违法记分职业驾驶人进行系统教育；另一方面，通过制定标准、编写教材、制作演示课件等形式，进一步规范各地“两学一做”和“学法减分”的课程设置和教育内容设计，提高教育的精准度和驾驶员受教感，有效提高再教育效果。