年重庆万州公交车坠江事件舆论反转全过程(重庆万州公交车坠江事件如何预防)

1.车辆撞上桥梁护栏的事故时有发生。

2018年10月28日10时8分，重庆万州长江二桥，一辆公交车失控向左偏离越过中心实线，与对向正常行驶的一辆小轿车相撞，冲上路沿、撞断护栏坠入江中，事故造成15人遇难。据调查，事故原因系坐过站的乘客与公交车驾驶人发生激烈争吵并互殴致车辆失控坠江。2018年10月28日10时08分，重庆万州长江二桥，一辆公交车失控，向左偏离，越过中心实线，与对向正常行驶的一辆轿车相撞，冲上路沿，撞断护栏，坠入江中。十五人在事故中丧生。据调查，事故原因是已错过车站的乘客与公交车司机发生激烈争吵，导致车辆失控坠入河中。

事实上，类似车辆撞上大桥护栏的情况并不少见:

贵州毕节一城市道路桥梁，公交车失控撞上隔离护栏紧急停车。2018年11月28日，贵州毕节一乘客上车后因投币问题与驾驶人发生争执，遂殴打驾驶人头部，致行驶中的公交车失控撞上毕节七星关区碧海办事处前所新桥的隔离护栏紧急停车，险坠桥。据了解，该桥属城市道路桥梁，双向六车道，中间有隔离绿化带，桥梁高约八米，桥下水深约20-80厘米不等。目前，该乘客因涉嫌危害公共安全罪被依法刑事拘留，驾驶人被行政拘留，事故正进一步处理中。贵州毕节一公路桥上，公交车失控撞上隔离护栏紧急停车。2018年11月28日，贵州毕节一乘客上车，因投币与司机发生争执，于是殴打司机头部，导致行驶中的公交车失控撞向毕节七星关区碧海办事处前新桥隔离护栏，紧急停车撞桥。据了解，该桥为城市公路桥，双向六车道，中间有隔离绿化带。桥高约八米，桥下水深约20-80厘米。目前，该乘客因涉嫌危害公共安全罪已被依法刑事拘留，司机已被行政拘留，事故正在进一步处理中。

杭州湾大桥，车辆失控撞上护栏。2018年11月13日13时25分，一辆黑色轿车行驶至杭州湾跨海大桥往上海方向1394公里处。司机因疲劳驾驶，导致车辆突然横穿车道并向右偏移。所幸车辆被大桥护栏挡住，没有冲下大桥。

哈尔滨松花江公路大桥，罐车撞护栏后坠桥。2018年10月30日早上五点左右，一辆罐车沿哈尔滨市松花江公路大桥行驶至距江北桥头堡50米处时失控，冲破桥体护栏后坠入桥下。现场被撞坏的护栏长度在十米左右，所幸救助及时，罐车驾驶人没有生命危险。哈尔滨松花江公路大桥，油罐车撞上护栏后掉下桥。2018年10月30日凌晨5点左右，一辆油罐车沿哈尔滨松花江公路大桥行驶至距离江北桥头50米处。它冲破了桥的护栏，掉到了桥下。现场损坏的护栏长度约10米。所幸救援及时，油罐车司机没有生命危险。

虽然不是所有车辆撞上大桥护栏造成的事故都和万州公交车坠桥一样，但如果车辆发生碰撞，将严重威胁驾乘人员的人身和财产安全。那么，能否通过提高桥梁护栏的安全性能来减少事故的后果呢？

万州长江二桥路边护栏不是防撞护栏，不具备防撞功能。

公安部道路交通安全研究中心道路室副主任刘军:重庆万州公交车坠江事件发生后，网民普遍质疑，作为特大桥梁万州长江二桥，为什么最外侧护栏没能阻止失控车辆坠江？

据公开信息显示，万州长江二桥属于特大型子母塔悬索桥，于2003年6月建成通车，该桥为双向4车道，设计速度60公里/小时。万州长江二桥建造时执行的标准为《城市桥梁设计准则》（CJJ11-93），根据准则，桥梁外侧要采用加强栏杆，且桥梁在设计时要遵循安全、经济、美观的原则。从事发现场图片来看，万州长江二桥最外侧护栏应属人行道护栏，被公交车撞断后几乎没有发生塑性变形，断口平齐，属于脆性断裂，由此可见，该护栏并不具备防撞功能，不能对车辆冲击产生吸能和防护作用，更多是出于保护行人和景观美化作用而设置的。公开资料显示，万州长江二桥是一座超大型副塔悬索桥，于2003年6月建成通车。该桥为双向四车道桥梁，设计速度60 km/h，万州长江二桥建设标准为《城市桥梁设计规范》(CJJ11-93)。根据规范，桥梁外侧应采用钢筋栏杆，桥梁的设计应遵循安全、经济、美观的原则。根据发现现场的图片，万州长江二桥最外面的护栏应该是人行道护栏。被公交车撞断后，几乎没有塑性变形，断口均匀，属于脆性断裂。可以看出，护栏不具备防撞功能，不能吸收能量，保护车辆的撞击，更多的是为了保护行人和美化景观而设置的。

公安部道路交通安全研究中心特约专家、逢甲大学运输科技与管理学系所副教授徐耀赐：一般桥梁两侧都应按照相关规范或标准设置护栏。但任何桥梁护栏要发挥其功能，都需有相对应的前提条件，例如撞击角度要在20度以内，如果撞击角度过大，护栏也很难发挥作用。重庆万州长江二桥既有行车道也有人行道，人行道位于桥面两侧，且人行道路缘石高于行车道30厘米，该桥设计速度仅为60公里/小时；如果车辆撞击角度较小，如在20度以内，冲上人行道的可能性并不大。但此次坠桥事故中的公交车以将近90度撞击人行道，而30厘米的高度差是完全无法起到任何阻拦作用的。公安部道路交通安全研究中心特聘专家、冯佳大学交通运输技术与管理系副教授许耀慈:一般情况下，桥梁两侧都要按照相关规范或标准设置护栏。但任何桥梁护栏要想发挥其功能，都要有相应的前提条件，比如撞击角度要在20度以内。如果撞击角度过大，护栏就很难发挥作用。重庆万州长江二桥既有车行道，也有人行道。人行道位于桥面两侧，人行道路缘石高出车行道30cm。大桥的设计速度只有60km/h；如果车辆撞击角度较小，比如20度以内，车辆撞到人行道的可能性不大。但这次坠桥事故中的公交车以近90度的角度撞上了人行道，30厘米的高度差根本挡不住。

中国道路交通安全专家、教授级高工闫书明：重庆万州长江二桥人行道外侧（靠近江边侧）设置的结构由竖向杆件和横向杆件组成，高度虽然较高，但属于典型的人行道栏杆，没有进行防撞功能设计，不能称为防撞护栏；人行道内侧（靠近行车道侧）的结构由立柱和横梁组成，结构虽然比较矮，从设计理念上倒是符合防撞护栏的一些特征。事实上，国内很多类似万州长江二桥这样早期建造的桥梁，并没有设置人行道内侧的这种设施，而是采用路缘石将人行道和车行道分离。万州有关部门有可能是为了更好地保护行人安全设置了该设施。中国道路交通安全专家、教授级高级工程师严淑明:重庆万州长江二桥人行道外侧(近江边)的结构由竖杆和横杆组成。高度虽高，但属于典型的人行道栏杆，没有设计防撞功能，所以不能称为防撞护栏；人行道内侧(靠近车道侧)的结构由柱和梁组成。虽然结构比较短，但是从设计理念上符合防撞护栏的一些特点。事实上，中国许多早期建造的桥梁，如万州长江二桥，在人行道内侧没有这样的设施。相反，路缘是用来分隔人行道和马路的。万州当局可能已经建立了这个设施，以更好地保护行人的安全。

第二，用最新标准对标万州长江二桥路边护栏不合适。

万州公交车坠江视频发布后，有观点认为大桥防撞性能低或加剧公交车失控后坠江的概率。根据最新的护栏标准，公交车可能不会坠入河中。那么，从规范和标准的角度来看，万州长江二桥是否可以直接按照最新的规范进行升级改造？

公安部道路交通安全研究中心路办副主任刘军:重庆万州长江二桥设计车速为60 km/h，根据《城市桥梁设计规范》(CJJ 11-2011)，护栏防撞等级至少应为SB；根据最新的《公路交通安全设施设计规范》(JTG D81-2017)，特大型悬索桥的防护等级应为HA。但是，根据最新的规范，无法检查最初的桥梁设计。增设的防护设施必须结合当时桥梁的建造年代和建设标准，重点考虑桥墩、主塔、拉索、桥面等主体结构的承载能力。随着时代的发展，一些城市桥梁开始承担类似公路桥的交通功能，有很多大容量车辆和重型车辆在上面通行。城市桥梁相关行政主管部门应当按照最新标准规范定期排查安全隐患，对发现的潜在问题，组织专家充分论证后，对桥梁采取增设防撞护栏等措施。

中国道路交通安全专家、教授级高级工程师严淑明:有媒体报道称，以新颁布的《公路交通安全设施设计规范》(JTG D81-2017)为重庆万州长江二桥人行道栏杆基准是不合适的。标杆管理必须具有时效性。发生事故的那座桥是早先修建的。那时候车型单一，车速低，交通环境不像现在这么复杂。安全设施的设计和建设符合当时的交通流量特点(符合当时的标准要求)。现在车辆越来越大，速度越来越高，车流量越来越大，所以相关标准对交通安全设施的要求也大大提高。

对于设置有人行道的公路，过去一般认为可不必考虑车辆掉下桥梁的可能性，但从最近发生的几起车辆坠桥或者险坠桥的事故来看，需要谨慎看待这个问题。最新颁布的《公路交通安全设施设计细则》对该方面进行了较为详细的规定，为有效降低发生该类事故的概率，宜按照最新颁布的交通安全设施设计规范进行升级改造，亡羊补牢。如图9 b）所示的带有人行道的桥梁护栏和栏杆，不但可以有效降低车辆冲出桥外的事故概率，还能降低车辆直接冲撞行人的事故概率，是较为安全合理的设置方式。对于有人行道的道路，过去一般认为不需要考虑车辆掉桥的可能性。但从最近几起车辆掉桥或危险掉桥的事故来看，这个问题需要慎重对待。最新的《公路交通安全设施设计细则》对这方面做了详细规定。为了有效降低此类事故发生的概率，不妨按照新颁布的交通安全设施设计规范进行升级改造，亡羊补牢，为时未晚。桥梁护栏和带人行道的栏杆，如图9 b)，既能有效降低车辆冲出桥梁的事故概率，又能降低车辆直接与行人相撞的事故概率，是一种相对安全合理的设置方法。

三、如何升级这种桥梁护栏，提高防撞性能？

针对公交车坠河的悲剧，我们应该对桥梁护栏的标准规范、设计、耐撞性进行探讨和反思，不断提高此类桥梁护栏的安全性。

公安部道路交通安全研究中心特聘专家、冯佳大学交通运输技术与管理系副教授许耀慈:我们应该反思任何一起事故中存在的问题。以万州长江二桥为例，人行道外侧应该设置人行栏杆还是设置护栏，防止车辆掉桥，同时保护行人？对于人车可达的大型桥梁，在人车分离的前提下，如果单独设置安全设施，安全性会更高，但资金也会相对增加。如果在人行道外侧安装桥梁护栏，同时起到保护行人的作用，会降低行人安全性，但整体工程造价较低。两者相比，应该取哪个？没有标准答案，需要根据相关规范标准和实际情况来判断。

公安部道路交通安全研究中心特约专家、浙江省交通规划设计研究院教授级高工郭敏：重庆万州公交车坠桥事故属于极端现象，其重现的可能性有多大尚值得探讨。作为城市中一座通勤大桥，万州长江二桥目前的防护措施，在国内以及国外城市中都是较为普遍的设置。公交车坠桥事故发生后，基于对此类事故再次发生的可能性的评判，万州长江二桥是否应该设置护栏还需慎重考虑。有些城市的桥梁，也存在进行后期加装措施，或者临时使用防护措施的。譬如图10中一座英国的桥梁，就使用了低型护栏作为防护，可以抵御小型及大型车辆的低速冲击。公安部道路交通安全研究中心特聘专家、浙江省交通规划设计研究院教授级高级工程师郭敏:重庆万州公交车坠江事件是一种极端现象，其再次发生的可能性值得探讨。万州长江二桥作为城市中的通勤桥，目前的防护措施在国内外城市中普遍存在。公交车坠江事件发生后，基于此类事故再次发生的可能性评估，万州长江二桥是否应该设置护栏，仍需慎重考虑。有些城市也是后期安装桥梁，或者采用临时防护措施。比如图10中，英国的一座桥有低矮的护栏保护，可以抵御小型和大型车辆的低速冲击。

中国道路交通安全专家、教授级高工闫书明：我国桥梁数量众多，结构形式多样，长短差距较大，若是对于类似位置的护栏升级改造，宜首先进行调查评估，分批分类，因地制宜给出相应方案，防止由于操之过急而产生其他安全隐患。需要根据交通流特性和路侧危险程度合理选择防护等级；综合桥梁结构、路侧构造物合理选择护栏结构形式；验算桥梁翼缘板是否能够承受护栏碰撞荷载的冲击，若通不过还需要合理加强桥梁结构。需合理设置桥梁护栏端部，若是路侧有路基护栏，桥梁护栏需要与路基护栏设置过渡段，若是路侧没有路基护栏，则桥梁护栏端部需要进行处理，以防止产生桥梁护栏端部插入车体的安全隐患点。可采用在既有路缘石上植筋加高方式形成混凝土墙体护栏，若是考虑道路景观，亦可以采用在路缘石上植螺栓的方式增设型钢护栏。中国道路交通安全专家、教授级高级工程师严淑明:中国桥梁数量众多，结构形式多样，长度差距很大。对于类似位置的护栏升级，宜先进行调查评估，分批分类，因地制宜给出相应的解决方案，防止其他安全隐患被冒进。要根据交通流特征和路侧危险程度，合理选择防护等级；综合考虑桥梁结构、路侧结构和护栏结构的合理选择；检查桥梁翼缘板是否能承受护栏碰撞荷载的冲击，如果失效，则需要对桥梁结构进行合理加固。合理设置桥梁护栏端头十分必要。如果路边有路基护栏，桥梁护栏需要设置与路基护栏的过渡段。如果路边没有路基护栏，则需要对桥梁护栏端部进行处理，防止桥梁护栏端部插入车体的安全隐患。混凝土墙护栏可以在现有路缘石上种植钢筋形成，如果考虑道路景观，也可以在路缘石上种植螺栓增加钢护栏。

根据护栏的防护等级，需要综合考虑公路等级、设计车速、路侧事故严重程度等多种因素。，并根据《公路交通安全设施设计规范》(JTG D81-2017)合理选择防护等级。高速公路护栏分为八个等级。这些等级是通过调查事故车辆的车型构成、行驶速度、碰撞角度等得出的。在中国许多不同等级的公路上。这些参数决定了护栏的防护能量。2006版《公路交通安全设施设计规范》规定护栏的最高防护等级为SS(防护能量520kJ)，在高速公路桥梁中应用最为广泛。多年的应用表明，这个防护等级已经是比较安全的了，没有碰撞试验验证的事故车辆跨越SS级护栏的相关报道。

对于一些特殊的路段，不仅要保护驾乘人员，还要保护一些重要的资源或构筑物，如跨越饮用水源(保护饮用水)、跨越高速铁路(保护铁路运行)、悬索桥、斜拉桥(保护桥梁主体)。根据新颁布的《公路交通安全设施设计规范》(JTG D81-2017)，这些地方护栏的防护等级应为HA (760kJ)。对于斜拉桥和悬索桥，桥梁护栏除了保护车辆外，还要考虑降低事故车辆因倾斜而撞上护栏和斜拉索、吊杆的概率。