中国自贸区福州片区管理委员会

李文燕双荣

生态建设是中华民族永续发展的千年大计，意义重大，前景广阔。然而，正如李克强总理在2021年政府工作报告中指出的那样，生态环境保护仍然任重道远。因此，必须牢固树立社会主义生态文明理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化新格局。

在党的十九大报告中，“坚持推动构建人类共享未来共同体”的专题提出，构建尊重自然、绿色发展的生态体系，将“美丽中国”的概念从单纯关注自然环境提升到人类共享未来共同体的高度。[1]然而，正如李克强总理在2021年政府工作报告中指出的那样，生态环境保护仍然任重道远。因此，必须牢固树立社会主义生态文明理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化新格局。福州保税区作为两岸服务贸易和金融创新合作示范区，在其产业结构中具有重要地位，因此成为生态文明建设的重点区域之一。

福州自贸区在商务服务生态文明建设方面具有一定优势，但也面临一些问题。本文的研究立足于福州保税区生态文明建设的具体实践，从理论和实证两方面丰富了相关学术研究成果，希望能为福州保税区及其他区域生态文明建设的推进提供有价值的参考。

商业服务业生态文明建设的必要性

在工业时代，对经济增长的重视和对生态文明的忽视导致了生态效益的损失和生态发展水平的滞后，因此生态文明建设势在必行。[2]在人与自然和谐共处的基础上，走可持续发展的道路，积极建设生态文明。

服务业在实现低消耗、高利润的目标方面潜力巨大。发展服务业特别是现代服务业，是提高国民经济运行质量的战略举措，是可持续发展的必然选择。服务业包括批发、零售、进出口贸易、餐饮和酒店业，在服务业中占有重要地位。商务服务业在国民经济中起着连接生产和消费的作用。发展商务服务业可以增加税收，吸引就业，促进国民经济增长。[3]

商务服务业的繁荣离不开资源和环境的支撑，但其发展也会带来一定的资源损耗和环境压力，比如商场、超市、专业交易市场等场所的环境卫生问题。商贸服务业生态文明建设有利于减少资源消耗和环境污染，建设资源节约型和环境友好型社会，改善人与自然的关系，促进社会经济系统与自然系统的相互协调。

福州保税区商务服务业生态文明建设的优势

商务服务业是福州保税区产业结构的重要组成部分，福州保税区在发展商务服务业生态文明建设方面也具有突出优势:

(一)生态文明建设的政策优势明显。

自国务院将福建省确立为全国首个生态文明示范区以来，福建省生态文明建设上升为国家战略。福建省会福州目前拥有“七个重叠区”的明显优势:21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、自由贸易试验区、自主创新示范区、生态文明示范区、海洋经济发展示范区和2021年2月国家发改委新批复的“国家城乡一体化发展试验区(福州东区)”。这些政策的叠加，为福州的生态文明建设提供了重大机遇。福州自贸区商贸服务业生态文明建设受“七区叠加”政策支持，发展前景良好。此外，《福州市人民政府关于印发2021年实施“数字绿色”技术改造专项行动方案的通知》、《关于加快福州市生态文明先行示范区建设的实施意见》等一系列政策文件的颁布实施，也为福州自贸区生态文明建设提供了重要指导。

(二)促进生态文明建设的交流与合作

福州地处“一带一路”战略核心区，是21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台，是中国对外贸易的重要口岸，也是福建省政治、经济、文化和交通中心。得益于良好的区位条件，福州保税区商务服务业的生态文明建设不仅意义重大，而且面临广泛的合作机遇。一方面可以通过每年在福州举办的“中国海峡创新项目交易会”等展会，获取商贸服务业领域有关资源节约和环境保护的最新技术成果信息；另一方面可以加强与一水之隔的台湾省在商业和服务业生态文明建设方面的交流与合作。通过制度和政策设计，强化有利于福州自贸区生态文明建设的结构效应，让越来越多的商贸服务企业和经营单位“引进来”和“走出去学习”。一方面可以吸引优质的商业服务企业和经营单位入驻，夯实生态文明建设的基础；另一方面，它可以通过鼓励商业和服务企业与业务单位之间的对外交流与合作，促进产业结构的绿色化。

(C)大多数受试者认同生态文明的概念。

福州有良好的群众基础，为落实“清澈的水和郁郁葱葱的山是宝贵的资产”的概念，坚定不移地走绿色发展道路。福州市政府通过微信微信官方账号、官方微博、新闻媒体实施绿色发展理念宣传。环保理念广泛传播，环保意识深入人心；大多数企业能够严格遵循生态保护红线，走循环经济发展之路。如位于福州保税区的福州万德电气有限公司，是福建省重点机电产品出口企业。先后获得“商检出口一类企业”、“海关出口一类企业”资质。节能、环保、高效、静音是本公司生产的电机产品的品质追求。凭借资源节约和环境友好的优势，公司约四分之三的电机产品出口到全球80多个国家和地区。这些都为福州自贸区生态文明建设的进一步发展奠定了良好的基础。

福州保税区商务服务业生态文明建设面临的挑战

福州自贸区在商贸服务业生态文明方面取得了一定进展，但也面临一些挑战:

(一)有限的资源对商业和服务业的生态文明建设造成了一定的压力。

福州保税区自然资源的有限性给生态文明建设带来了一定的制约。福州FTZ的土地空和自然生态资源有限，但FTZ的发展需要更多的企业入驻，更多企业的进驻会加剧福州FTZ的资源环境压力。据福州自贸区管委会统计，2015年4月至2021年1月，福州自贸区新增企业41211家，注册资本8641.7亿元。所以福州自贸区这几年增加了新企业的速度，很多新企业也会带来更多的土地等自然资源的消耗，对环境的影响也会凸显出来。随着新企业的快速增长，福州自贸区商务服务业的发展也将面临更多土地等自然资源的约束，企业密度的增加也将给福州自贸区商务服务业的发展带来更大的环境压力。

(二)生态文明的商业服务体系不够健全。

生态文明建设是国家积极倡导的。在福州自贸区的发展过程中，贸易服务业也需要协调经济建设和生态文明建设的关系，促进资源节约集约利用，治理环境污染。近年来，福州自贸区增加了新企业的速度，新企业的管理者在生态文明意识和参与生态文明建设的主动性方面存在一些差异。开展生态环境保护监督检查等相关检查，固然可以对FTZ商贸服务业生态文明建设起到一定的督促和推动作用，但需要加强制度建设，增强商贸服务业企业和经营单位参与生态文明建设的积极性，督促其自觉承担社会责任。此外，财产归属、责任边界模糊等问题容易给企业间生态文明建设责任的厘清带来困难，导致“谁的责任”、“谁处理”、“谁受益”界定不清。

(三)商务服务业缺乏生态文明建设的专业人才。

推进福州自贸区商务服务业生态文明建设，具备相关专业知识的人才必不可少。改革开放以来，我国经济快速增长，但环境污染和资源浪费问题逐渐凸显。由此，人们对传统的经济增长方式进行了反思和改革，并进行了一些探索。然而，在人才保护方面仍然存在一些瓶颈。福州保税区的一些商贸服务企业和经营单位也面临着生态文明建设专业人才缺乏的困难。对于如何更好地促进自身的资源节约集约利用和环境保护，他们未能形成系统的思路。2020年11月，福州自贸区发布《关于实行外籍人才用人单位信用评级制度的通知(试行)》，为外籍人才在福州自贸区工作实践提供政策便利。然而，随着FTZ商业和服务企业及事业单位的不断增长，生态文明建设专业人才仍将短缺。

推进福州自贸区商务服务业发展

生态文明建设的对策建议

针对这些挑战，为推动福州自贸区商业服务业高质量发展，建设新时代高度生态文明的商业服务业，提出以下建议:

(一)从硬件和软件方面应对资源和环境约束日益加剧的问题。

在自贸区扩围方面，国内外都有相关经验。比如2020年8月国务院发布的《中国(浙江)自由贸易试验区扩区区域方案》，就是浙江自贸区扩区的方案。借鉴国内外相关经验，争取国家有关部委对拓展区域的支持。积极开展FTZ拓展规划研究，争取将尚未纳入FTZ的相关区域纳入拓展范围，解决土地空紧张给福州FTZ商贸服务业发展环境带来的压力。

促进循环经济和生态环保意识的宣传，使福州保税区的企业和经营单位充分了解当今社会的发展需求，进而了解清洁生产的优势。贯彻落实习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，[4]积极倡导绿色发展理念，让福厦自贸区内的企业和经营单位深刻认识到，只有高质量、高效率、可持续的发展模式，才能取得长远效益。

(2)形成系统完整的生态文明体系。

完善自然资源资产的产权制度和用途管制制度。党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，保护生态环境。[5]充分发挥福州自贸区市场在生态环境资源配置中的决定性作用，明晰自然资源资产产权并合理定价，进一步完善对境内所有资源使用或功能的监管，严格按照用途管制制度进行开发。通过明晰产权，可以明确福州自贸区商务服务企业和经营单位在生态文明建设中的责任边界。

完善资源有偿使用和生态补偿制度。福州自贸区在商务服务生态文明建设中应坚持资源付费和“谁污染谁付费”的原则。调整高污染、高成本、高能耗、生产结构严重不合理的商业和服务业企业和经营单位。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，推动建立区域间横向生态补偿制度。完善节能减排、排污权、水权交易等制度，促进绿色经济发展，建立吸引更多社会资本投入的生态保护市场化机制。

(3)加强专业人才队伍建设。

1.加强对企事业单位引进高层次生态环保人才的支持。

发展绿色经济是长远发展的重要战略，福州保税区的商务服务企业和经营单位应始终坚持绿色生产的理念，人才是其绿色生产的重要保障。因此，引进高层次生态环保人才成为福州保税区商务服务企业和经营单位稳步发展的客观需要。加大支持力度将有利于福州自贸区商务服务业更可持续的发展。

2.不断提高FTZ管理团队的专业水平。

通过各种形式的教育培训，在优化福州保税区管理团队知识结构的同时，可以进一步提高其专业素质。从而使商务服务业生态文明建设管理更加公平、文明、高效，管理水平不断提高。

3.提升FTZ执法队伍的专业素质。

以业务素质提升为抓手，深入推进依法行政，强化生态文明监管。对福州保税区内个别商贸服务企业和经营单位可能存在的违法排污等破坏环境行为进行监督约束，确保有法可依、执法必严、违法必究，推动生态文明发展进程。

洁玉

目前，福州自贸区商务服务业生态文明建设稳步推进，政策支持力度逐步加大。企业、经营单位和群众对商务服务业生态文明建设充满期待。未来，福州自贸区商务服务业生态文明建设需要以政府为主导，改善整体环境，明确机构责任，多方面实施整体整改，从硬件和软件两方面应对资源环境约束加剧的问题，形成系统完整的生态文明体系，加强专业人才建设，不断提升商务服务业生态文明建设水平。

参考

[1]常颂。社会生态视角下的习近平生态文明思想[J].学术界，2021 (03): 23-30。

[2]王雨辰。西方生态思想对我国生态文明理论研究和建设实践的影响[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版)，2021 (02): 29-39+171。

[3]关华雨。京津冀地区商务服务业的边界溢出效应与经济增长分析[J].商业经济研究，2019 (16): 168-171。

[4]丁守海、徐峥、张普阳。新发展格局下中国经济高质量发展提升人民幸福感的实证研究[J]。云南师范大学学报(哲学社会科学版)，2021，53 (02): 133-146。

裴长洪。十八届三中全会以来构建开放型经济新体制的实践进展和理论认识[J].国际贸易，2020 (12): 4-12。

作者简介

春燕阳光学院是现代管理学院的行政本科，专业是公共经济管理。

李双荣阳光学院讲师，主要从事环境与资源管理研究。