内江市发展改革委

周平和佳

协同改革先行区是四川省在中国(四川)自由贸易试验区基础上，推动全省进一步开放转型的自主创新。内江协同改革先行区作为首批七个协同改革先行区之一，既面临着协同改革和投资便利化的机遇，也面临着自身存在问题的挑战。目前，内江协同改革先行区面临着区域协调发展不足、行政审批效率有待提高、企业信用体系建设滞后、人才引进不足等问题。建议内江协同改革先行区加强区域协调发展，不断深化行政审批制度改革，推进企业信用体系建设，加大人才引进力度。

建立背景

2013年8月22日，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，标志着中国改革开放进入新阶段。2017年3月，国务院正式批准设立中国(四川)自由贸易试验区，并发布《国务院关于印发中国(四川)自由贸易试验区总体方案的通知》。2019年7月8日，四川省政府常务会议审议通过中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区“6+1”总体方案，内江市正式成为中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区。2019年9月29日，中国(四川)自由贸易试验区内江协同改革先行区正式揭牌。

战略定位

根据《四川省人民政府关于印发中国(四川)自由贸易试验区七个协同改革试验区建设总体方案的通知》，中国(四川)自由贸易试验区内江协同改革试验区涵盖内江经济开发区、市中区城南新区和内江高新区，总面积132.33平方公里。内江协同改革先行区的战略定位是:围绕四川省委支持内江建设成渝发展轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心的要求，努力把协同改革先行区建设成为成渝协同发展、产业配套互补共赢、交通设施互联互通、公共服务便捷共享、改革开放协调联动、合作机制高效顺畅的区域经济中心和高质量发展先行区。

内江协同改革先行区概况

(1)内江经济开发区概况

1992年，内江经济开发区被正式批准为四川省首批省级开发区。2013年，内江经济开发区升级为国家级经济技术开发区。目前，内江经济开发区总规划面积74.9平方公里，已开发面积16平方公里。内江经济开发区是国家新型工业化产业示范基地、国家绿色园区、中国汽车(摩托车)零部件制造基地、成渝经济区电子信息产业配套基地、四川省“51025”重点工业园区、四川省特色高新技术产业化基地。内江经济开发区形成了机械汽车零部件产业集群、电子信息产业集群、生物医药产业集群、现代服务业等“3+1”特色产业集群。

2019年，内江经开区实现生产总值110.75亿元，按可比价格计算增长7.8%；其中，第一产业增加值增长2.6%；规模以上工业增加值增长9.6%；建筑业增加值增长8.4%；服务业增加值增长9.0%；社会消费品零售总额增长10.2%；城乡居民人均可支配收入分别为36547元和16842元，分别增长9.1%和10%；城镇化率提高0.7个百分点。2020年1-6月，内江经开区新签约项目15个，总投资65.8亿元。

(二)内江高新区概况

内江高新区于2014年正式成立，同年成功创建为四川省省级高新区。2017年2月，被国务院批准为国家级高新技术开发区。内江高新区是内江创新驱动、转型发展的主阵地。内江高新区以“一区三园”的方式设置，分别由白马公园、高桥公园、龙场公园组成，核心区面积51平方公里。高新区白马园区是高科技生产型企业的聚集地。主要引进制造实体，重点发展新一代信息技术、节能环保、新材料等产业。高新高桥园区是一个科教园区，主要包括科技服务业、科研机构、高等院校、总部经济、电子商务等。高新区龙场园区是以高端装备制造和生物医药为主体的高新技术产业开发区。2018年1月1日，内江高新区按托管模式正式挂牌运营，托管总面积50.83平方公里，其中规划城市建设用地20.43平方公里，规划非城市用地30.4平方公里。

2020年1-6月，内江高新区实现地区生产总值17.3亿元，按可比价格计算，同比增长1.6%，比内江市平均水平高1个百分点，居全市首位。

(三)城南新区概况

2013年底，内江市委市政府将城南新区移交市中区独立开发建设，规划总面积17.3平方公里。城南新区，依托川南城际铁路，拓展城市发展新空间。通过旧城改造，引进知名企业投资商业综合体、新型城市客厅、高端住宅等现代服务项目。同时大力发展电商产业、健康医疗产业、旅游产业，打造高铁站前经济圈。

投资便利化的障碍分析

(一)区域发展缺乏协调

内江地处成渝城市群发展带、云贵陕甘南北通道发展轴、川南经济区“一带一轴一区”的重要交汇点。[1]在成渝双城经济圈建设中，四川省委给内江的区域定位是“成渝发展轴的重要节点城市，成渝特大城市的功能配套服务中心”。内江积极融入川南一体化发展，全力推进内部自身城镇化发展，促进区域协调发展，落实省委“一枝多枝五区协同”的四川省战略规划。2019年，内江市正式成为中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区，成渝发展区域协同进一步加强。

目前，内江10条铁路(高铁)+12条高速公路的现代综合交通体系正在加快建设，特别是与成都天府新区新机场、成都青白江铁路口岸、川南泸州口岸，可实现与中国(四川)自由贸易试验区水、陆、空的连接，形成更加便捷的开放通道。但是，在经济合作交流、产业资源共享、信息平台共建等方面还存在很多问题。内江正聚焦新材料、新装备、新医药、新能源、大数据“四新一大”产业，作为产业发展的主攻方向。但很少与成都、重庆等川南城市进行区域协调经济交流，未能共享产业资源共同发展。内江市政府发布的经济信息显示，2020年，内江只参加了由四川省经信厅和重庆市经信委共同主办的成渝双城经济圈汽车产业深化合作对接活动，没有“四新一大”产业的消息。

(二)行政审批效率有待提高。

优化改革政府行政审批制度，既是深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革的重要内容，也是打通投资项目“最后一公里”、降低交易成本、激发自贸区协同改革区投资活力的重要举措。目前，内江市已开展中国(四川)自由贸易试验区内江协同改革先行区简政放权，协同改革先行区管委会承担省政府授权事项142项、市政府授权事项219项、区政府移交事项258项。但内江现行行政审批制度还存在一些不能适应自贸区发展要求的问题，如审批事项多、环节多、报告多、收费多、审批周期长、审批效率低；审批工作的规范性有待提高，重复申报、重复审核、相互推诿的问题比较突出。内江CPPCC就提高行政审批效率，降低民营企业生产经营成本提出了相关建议。

(三)企业信用体系建设滞后。

企业信用体系是政府投资、行政审批、企业信用贷款的基础。2014年，国务院发布《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》，明确指出到2020年，基本建立以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信体系。2019年底，四川金融信用信息综合服务平台(天府征信平台)正式上线。据了解，内江在提供金融服务时很少使用这个平台。同时，内江信用信息共享平台建设滞后，各县(市、区)、内江经开区、内江高新区信用信息共享平台建设刚刚起步。

(四)人才引进力度不够。

加强人才引进，可以促进企业转型升级，扩大投资。目前内江关于人才引进的具体政策是，对于国内外紧缺的高层次人才，可将知识产权转化为技术入股，国外专业工作经历、学术或专业技术贡献可作为参加高级职称评审的依据。电商企业用人的具体政策是，与内江市电商企业签订三年及以上劳动合同并缴纳社会保险费一年以上，给予每人5-10万元奖励(三年内平均分配)。

从内江现有的人才引进政策来看，内江的人才引进力度还远远不够。具体来说，存在以下问题:

(1)人才引进渠道狭窄，专业化程度不够，高端人才难以引进。

(2)对于高端人才的引进，奖励政策没有针对性，不能满足高端人才的具体需求。

(3)对中低端人才的激励乏力，缺乏吸引力。

(4)缺乏完善的人才供需平台，制约了企业与人才之间需求信息的交流，双方难以通过供需平台进行双向选择。

关于促进投资便利化的建议

(1)加强区域协调发展。

紧紧抓住成渝双城经济圈建设的战略机遇，找准内江协同改革先行区的发展定位，把内江协同改革先行区放在全省乃至全国发展的全局中去谋划。加强FTZ与上级对接建设，积极融入省市自贸区各级招商平台，开展招商对接。根据内江“四新一大”产业发展的主攻方向，选择重点区域重点招商，精准招商，强化产业集聚效应。搭建FTZ投资信息、交流、查询平台，形成FTZ信息共享优势，提高业务办理效率。

(二)继续深化行政审批制度改革。

行政审批制度存在的诸多问题严重降低了自贸区的改革红利和投资效率，需要通过推进政府职能转变和深化行政审批制度改革来解决。首先，通过授权、委托、下放等方式，加大市级行政许可下放力度，赋予自贸区协同改革区更多自主权，做好中国(四川)自由贸易试验区省级管理工作。二是建设FTZ协同改革区投资项目审批平台，推进投资项目审批管理系统与非涉密部门网上平台整合，逐步实现网上平台统一管理，优化审批流程，压缩审批时限，对投资项目进行全过程网上监管。最后，为企业提供“全过程”、“不间断”的跟踪服务，实现企业服务“一对一”机制，实行投资项目责任清单推进建设。

(3)推进企业信用体系建设。

企业信用体系的完善是内江协同改革区投资便利化的软实力和硬支撑。没有企业信用体系的基础，审批承诺制改革可能流于形式，企业信用贷款难、额度小的问题依然存在，融资难的现状难以扭转。[2]内江市要以中国(四川)自由贸易试验区的设立为契机，作为协同改革的先行地，大力推进企业信用体系建设，建立信用分类监管制度，加大对守信企业的融资支持，提升工业园区的借贷能力。具体而言，内江市在建设自贸区协同改革先行区过程中，依托四川省金融信用信息综合服务平台，对接各级银行机构，加强企业信用数据归集共享，促进区内企业投融资。

(4)加大人才引进力度。

企业发展的关键在于人才。加强人才引进，完善人才引进政策，是内江自贸试验区协同改革区投资便利化的重要前提。内江可以借鉴其他城市人才引进政策的成功经验，加大人才引进力度，以优质的人才环境促进企业投资、创新和发展。首先，内江要制定完善的人才政策，形成覆盖各类、各层次、各发展阶段人才的政策支持体系。其次，建立完善的人才供需平台，促进企业与人才的需求信息交流，加大内江市与企业的推荐力度，吸引各层次人才落户。再次，高端人才引进的激励政策要有针对性，保证高端人才引进后的生活。建议可以具体落实高端人才及其亲属享受的住房、教育、医疗、养老等政策和待遇。最后，做好人才培养，对企业内部人才培养给予政策支持，促进企业内部人才培养，帮助企业创新升级发展。

参考

[1]刘小玲。扬帆起航，内江开启改革开放新征程[N]。内江日报2019-08-06(01，02)。

[2]李·。中小城市营商环境优化中的突出问题及对策[J].中国价格，2019，(10): 18-19。

作者简介

周平，内江师范学院经济管理学院讲师。他的主要研究方向是投资和区域经济。

贾内江师范学院经济管理学院教授，主要研究方向为区域经济与国际金融。