桂林乡村振兴局局长

走中国特色社会主义乡村振兴之路，要创新乡村治理体制，走乡村善治之路，实现乡风文明，农村基层政治清明。广西落实习近平总书记提出的乡村振兴战略，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设的总体要求，推动反腐倡廉深入发展，政治生态明显改善。其中，亮剑“微腐败”，建设桂林廉洁村居，对于提升乡村治理能力、振兴乡村发展、提升人民群众幸福感具有重要意义。

实施全面乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，让农业成为有前途的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美好家园。要实现这样的宏伟目标，就要在广大农村地区建设廉洁的村居，营造风清气正的良好环境。近年来，桂林不断加大反腐力度，推动全面从严治党向纵深发展，直指村级“微腐败”，成效明显，人民满意。但仍有少数村级干部无视党纪国法，以权谋私，以权谋私，权钱交易，损害群众利益，挥霍群众对党的信任，蚕食群众获得感，败坏党和政府形象，严重影响农村基层。进入新时代，展现农村“微腐败”，打造桂林农村基层政治生态的亮丽风景，建设廉洁村居，是全面从严治党向基层延伸的重要抓手，也是全面实施乡村振兴的迫切需要。

桂林廉政建设现状

为进一步提升桂林反腐倡廉文化“软实力”，打造桂林反腐倡廉文化“升级版”，桂林落实习近平总书记提出的加强反腐倡廉教育和反腐倡廉文化建设的总要求，着力挖掘中华优秀传统文化中反腐倡廉思想的当代价值。党的十八大以来，全市开展了廉政文化“八步走”宣传，进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进乡村、进景区、进论坛。[1]举办系列反腐文化活动，如拍摄大型历史反腐剧《一品油茶七品官》、广西剧《大儒归来》等系列反腐文化剧；创作了《擦鞋》、《廉政交响曲》、《外婆家门口看话剧》等数十个富有生活气息、时代特色、内容丰富的廉政文化节目；开展以“诚信桂林，与你我同行”为主题的诗歌朗诵会和诚信书法展；桂林17个县区相继建成陈洪谋祠堂、桂林古莲文化街、灵川江头村廉政教育基地、兴安红莲教育、资源县廉政文化长廊、桂林廉政中心等21个基地，构建了与桂林现代化国际旅游城市、历史文化名城、生态山水城市“三大名城”建设相得益彰的廉政文化建设大格局，体现了“保持漓江清流、务实桂林”的正能量。桂林市政府

然而，在取得成绩的同时，我们必须客观地看待桂林农村村级“微腐败”的存在。据桂林市纪委监测网显示，2019年2月至2019年8月，短短7个月，60多名村委会干部因不同程度违反党纪国法受到处分，可见村级“微腐败”依然严重，是全面实施乡村振兴的一大障碍。两委干部“微腐败”的主要表现有:在职责上，服务意识不够强，无视老百姓的疾苦，帮老百姓拖拖拉拉，偷懒不作为；在扶贫中，虚报扶贫人数，虚报扶贫项目，套取扶贫资金；在村级“三资”管理中，强占、掠夺、侵吞、私存，损公肥私；在征地中，虚增面积，私分公款，优亲厚友，擅自承包；在惠农领域，贪污挪用、层层截留、吃拿卡要等问题突出。如果不及时惩治和根除，就会出现“巴豆虽小，能扰乱肠胃”、“千里之堤，溃于蚁穴”，从而侵蚀党风政风，对广大农村的社会文化和社会风气造成极大损害。

桂林村干部不便宜的原因分析

(一)财务管理混乱

村级财政是“微腐败”多发之地，严重侵害人民群众的切身利益。虽然桂林在全市推行了“村账乡管”的制度，但这一行之有效的制度并没有得到很好的落实，基本上形同虚设，没有起到很好的约束作用。况且村会计大多是由村支书、主任任命的村民选举产生的，多为非会计专业人员，既没有会计从业资格证书，素质也不高。所以对财务缺乏足够的认识。另外，大部分村支书、村主任都是随意操作账目，没有记账的依据，也没有记账的计划和预算。上级下拨的资金和村集体的收入不进入村居民的账户，在账户外随意支出或以各种借口私自套取公款。而财务人员审核不严不实，程序不规范，甚至帮助其造假，导致打白条或假发票报销严重，形成财务管理的大漏洞。[2]

(二)监督作用薄弱

“不受监督的权力必然导致腐败”，这是我们在反腐败斗争中的深刻体会。村民资产、扶贫对象、补贴、低保、征地等。，这些都要由村委会具体确定和实施。在这个过程中，权力的制约和监督被弱化，表现在以下几个方面:上级部门的监督过短；县级纪委、监察、审计部门，由于“天高皇帝远”，难以及时准确掌握基层权力运行情况，容易导致政府信息不对称。村干部和乡镇干部互不直接隶属。因此，乡党委和纪委的监督职能难以有效发挥，一些乡镇领导存在错误观念，认为村干部工资过低，偶尔贪点小钱也无所谓。如果限制太多，怕引起村干部不满，以后农村工作很难开展。所以，能遮就遮，能遮就遮，纵容他们，任其发展蔓延，最后“得病”。下层“不敢监督”，广大村民因害怕村干部打击报复，不敢对其进行有效监督；同级监管太软。城市里的村务监督委员会成员大多是由村委会干部通过各种渠道选举产生的。他们和村委会的干部关系密切，因为感情用事睁一只眼闭一只眼，监督不好。对村干部权力缺乏制约和监督，导致村干部权力过度集中，花一支笔、定一句话损害群众利益的腐败现象时有发生。

(三)法纪意识淡薄

古语云:“法为天下之器”。村干部纪律意识淡薄是村级“微腐败”的关键点。对桂林市十八大以来被处分的70名村干部的研究显示，68%的村干部只有初中及以下文化程度，43%的村干部只有小学文化程度。他们的供词里有一个共同的原因，就是对法律法规不是很了解。2017年，根据对53个行政村现任村支书、村主任的调查，62%的村支书、村主任年龄在50岁以上，40岁以下的仅占15%；只有16%的人有高中以上学历，3个村的村主任小学都没有毕业。年龄大、文化程度低的村委会干部，法治意识和民主意识淡薄。他们对土地管理、资源保护、职务犯罪等政策法规知之甚少。他们在村务管理方面的工作方法比较简单粗暴，缺乏加强自律和接受监督的意识。有的不按法律法规办事，独断专行，搞特权，“一言堂”，认为“老鼠狗偷”不是什么大问题。

推进桂林清洁乡村建设的有效对策

(a)系统稳固、诚实，财务程序标准化。

村级财务管理往往是财经纪律执行的薄弱环节，也是关系到塑造清正廉洁政治生态的“最后一公里”。乡镇要制定和完善一系列符合村级实际的财务管理制度，如村级财务报告制度、财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产检查制度、村会计持证上岗制度、档案保管制度、重大项目招投标制度等。从而促进村级财务的完善和规范。严格执行“村账乡管”制度，规范报销程序，村居民日常费用按照“先批后用、先审后用”、“审后报销”的原则，由村居民提出支付计划，经乡核算中心审核后拨付到各村。个人费用在一定数额以上的，由镇主要领导批准。在审后报销中，要明确每张票据必须由村两委、监委干部共同签字才能报销，防止出现村党支部书记一笔写完的现象。村级财务公开报告应在每季度末进行，由村党支部召集，村两委、村务监督委员会成员和全体村民代表、其他党员和群众参加，村务监督委员会主任负责唱账，召开公开报告会。对文件有异议的，经办人当场说明，提交村民代表表决。如果投票失败，他们将不会被报销和记录。只有完善财务制度，规范流程，村级财务管理才有“章”可循，“法”可循，腐败“漏洞”才能得到最大程度的堵塞。

(二)以监督促廉洁，强化监督。

制度的生命力在于执行，执行的质量在于监督。缺乏监督力量必然导致腐败。因此，治理村级“微腐败”的根本在于“控权”和有效监督。

一是完善村级监督体系。要努力拓宽监督渠道，完善县(区)、镇(街道)、村(社区)三级执行监督体系，充分发挥村务监督委员会的监督作用。村务监督委员会主任由乡镇纪检员兼任，村务监督委员会成员由公道正派、敢于担当的村民代表、村干部和知名人士等组成。，从而将单纯的党内监督、村务监督、财务监督整合到村务监督委员会中，明确定位。充分发挥党代表、人大代表、下党第一书记、全体村民和媒体的监督作用，形成内外结合、上下沟通的全方位立体监督体系，构建不能腐的预防机制。

二是加强监管。把解决村级干部“微腐败”问题作为从严治党的重要政治任务，作为实施全面乡村振兴的保障，各级党委要切实履行主体责任，纪委要履行监督责任，统筹兼顾，集中主要力量，强化监督执纪问责，层层传导压力。县乡党委、纪委要加强村级事务检查，发挥“巡视”“微巡视”利剑作用，将村级“微腐败”纳入党委、纪委检查重点，开展明察暗访、突击检查、错时交叉检查、随机抽查、走访群众、设立举报箱、公布举报电话、电子邮箱、微信公众平台等活动。狠抓村支书、村主任、村会计，狠抓村居“三项服务”、村财务收支、村级扶贫项目实施、建设项目开发等村干部工作清单的公开内容、真实性和及时性，监督全覆盖。加强对村干部的经济审查，任期内的年度经济责任审计应与离任审计相结合。每次使用都必须审查，首先是在使用之前，每次离开都必须审查。这种复习不走过场，不搞形式，重在实质。[3]通过各种手段和途径，深入细致地挖掘，不留死角，把农村的小微权力关进制度的“笼子”，扎紧制度的“笼门”。

(3)以文化培育诚信，倡导诚信。

文化的本质是“人化”，浓厚的廉政文化氛围对基层农村党风廉政建设和反腐败工作具有重要的导向、激励和约束作用。培育清正廉洁之风，要开展"建设清正廉洁之风，营造清正廉洁之风"活动，深入挖掘桂林乡村的"廉洁文化"、"孝文化"、"红色文化"等。，开展廉政村“微文化”宣传阵地建设，广泛利用广场显示屏、沿街墙体、机关走廊、灯柱、小区公园、小区走廊、路边绿化带、乡土教材等载体。制作廉政文化宣传展板，植入廉政文化、优秀家风家训文化、习近平反腐语录、“两学一做”学习教育、党员作风等一大批廉政文化典型；创建廉政讲堂、廉政书店、廉政文化长廊、廉政故事园、廉政展览馆，推进“一村一品”、“一村一特色”廉政文化品牌建设。积极开展廉洁文化活动，如进村、进学校、进机关、进企业、进庭院、进景区、进论坛等宣传活动，举办廉洁书法展、廉洁剪纸比赛、廉洁朗诵比赛等群众性文化艺术活动。通过一系列廉政文化的挖掘、培育和宣传，让清风正气潜移默化地渗透到农村基层干部群众的日常生活中，让农村干部群众从中获得道德教育和廉政熏陶，从而转变观念，践行社会主义核心价值观，营造风清气正的村级政治生态环境，筑牢廉洁的思想道路防线。

(4)惩罚和醒悟到诚实会是一个很大的震撼。

治理乡村是由国家治理的；农村安全，人民就安全。腐败与党的性质和宗旨不相容。反对腐败，建设廉洁政治，是我们党始终坚持的鲜明政治立场。党中央要求，坚持重遏制、强压力、长震慑，强化不敢腐的震慑力，推动全面从严治党深入发展。向纵深发展，就是要加大对基层“微腐败”的打击力度，特别是对涉及老百姓的村级腐败的惩治力度。

惩治村级“微腐败”不走过场、不流于表面，必须坚持有案必查、有腐必惩。不仅要追究腐败分子的责任，还要追究基层党委主任的责任和纪委的监督责任，倒逼基层党委和纪委自觉担负起管党治党的责任，把治理村级“微腐败”作为一项重要任务。全市各级纪检监察机关要进一步强化村委会纪律问责，对不作为、慢作为、乱作为的村干部严格问责；在扶贫、民生资金、“三资”管理、土地征用等领域。，必须严肃查处弄虚作假、私分、挪用公款、优待亲友、强占掠夺、“拔大雁毛”等腐败行为。对于敢于动用扶贫救灾、低保、养老等专项资金“奶酪”的村级干部，甚至吝惜人民的救命钱，一定要速战速决。成都是这方面的典型。2017年6月7日开始，成都市纪委、成都电视台每周联合推出《亮剑“微腐败”成都在行动》栏目，点名曝光市辖区近期查处的“微腐败”典型案例，引起了广大干部群众的广泛关注和好评，形成了强大震慑。因此，桂林市要查处村干部违纪违法行为，着力查处一个警示一方，让村干部心存敬畏。他们要时刻树立纪律意识和底线意识，时刻用纪律的尺子衡量自己，用纪律指导自己的行动，营造不敢腐的政治生态环境和风清气正的社会氛围，让村级“微腐败”无所遁形。

总之，民心是最大的政治，正义是最强的力量。习近平总书记曾指出，“得民心者得天下，失民心者失天下。人民的拥护和支持是党执政的最坚实基础，民心与党的生死存亡息息相关”。进入新时代，面对新形势，桂林要实施全面乡村振兴，不仅要有富裕的农民、美丽的农村，更要有文明清新的乡风，巩固党的执政基础，推进乡村治理体系和治理能力现代化，确保全面乡村振兴落地生根，增强人民群众的幸福感、获得感和满意度。

给…作注解

[1]温新军。打造“廉洁文化”升级版，凝聚廉洁漓江。务实的桂林[N]。桂林日报，2015.12 (19): 1。

[2]朱著。论新形势下如何加强农村财务管理[J].农民致富之友，2018(13)。

[3]周建。如何充分发挥农村监督在农村“小微权力”管理中的作用[J]。江南论坛，2017 (8): 25。

作者简介

彭，桂林市委党校讲师，主要从事乡村振兴战略研究。