长安区花园乡村建设意义

作为长安区实施乡村振兴战略的一项创新工作，园林建设旨在改善农村人居环境，塑造文明乡风，助推产业发展，实现农民致富。这是对乡村振兴总体目标的一次具体而有益的实践，并在实践中通过“花园+”模式，为乡村振兴添砖加瓦，探索出一条党建引领、依靠群众、搭建生态平台、振兴产业的可持续发展之路。

党的十九大报告提出了乡村振兴战略的20字要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，分别从生产发展、生态建设、精神面貌、社会治理、生活条件五个角度描绘了未来农村发展的美好愿景。如何实现乡村振兴？陕西省Xi市长安区对这一目标做了初步的表述:把农村建设成一个三次产业融合的和谐美丽的花园。

长安区田园乡村建设现状

长安园乡村建设规划于2019年2月提出，由长安区委区政府牵头。采用了高标准的全域规划设计，通过加强基础设施建设、改善乡村人居环境，促进乡村旅游和独立产业的蓬勃发展，实现了乡村振兴。

计划2020年在长安区202个行政村建设近500个自然村，独具关中乡村景观特色。截至目前，16个街道的花园村已实现全覆盖，再从基础设施、公共设施、环境整治、垃圾分类、景观节点五个方面进行提升。太乙宫四号村、魏寨棚村、伍兹宝龙村、保利西洼村等一批最美花园村相继推出。

打造关中乡村特色景观，同时拉动区域特色产业，将乡村打造成为三产融合的和谐美丽花园。

“花园+模式”的丰富内涵

在花园乡村建设的实践探索中，长安区以“花园+”模式推动乡村振兴战略落地生根，以生态建设为外壳，促进农村党建、人才、文化、产业等多方面协调发展，完善以农民为主体、政府主导、社会参与、规划引领、市场运作的乡村发展模式。

1.“花园+党建”

在花园乡村建设过程中，从区委到村支部的各级党组织积极作为，使花园乡村建设成为党建的金石，使党建在花园乡村建设中焕发出新的活力。

一是区委高度重视。区委对花园村定位明确，采用高标准设计理念，打造具有关中特色的现代村落群。目前工作进展迅速，将原计划三年时间节点缩短至2020年完成全球建设；监督措施到位，园林乡村建设成果纳入年度目标考核项目，运用奖惩机制，确保工作成效。

二是基层党支部强。充分发挥党在农村工作中的领导作用，从事业单位抽调297名年轻干部到街道任职，选派262名“政治化、年轻化、专职化、知识化”干部到村担任支部书记，优化基层支部结构，增强支部带领群众办实事的能力，为花园村建设提供了有力的组织保障。

2.“花园+人”

是乡村振兴的主体，依靠群众是推进花园村建设的法宝。

一、从“我要做”到“我要做”。调动群众积极性的第一步是营造共建氛围。多个街道、村组举办了“振兴乡村，共建家园”主题研讨会、能工巧匠座谈会、茶话会等。，让村民有切身参与感。第二步，分类施策，重点突破，村干部带头，群众跟随，落后分子帮扶，顽固势力重点突破。重要的是要保证全民参与，不让一个人掉队。第三步，造势，开展爱护树木苗木、工艺比赛、征集“最美的微笑”等活动，增强人民群众的融入感。从“我要办”到“我要办”，为建立园村长效管理机制奠定了良好的群众基础。

第二，从“等待需要”到“我贡献”。要克服花园村建设启动资金的阻力，改变“干部干、群众看”的现象，必须开辟多元化的资金渠道。王莽街道争取各类项目建设资金1000多万元，发动镇街村干部、群众和优秀企业家捐款捐物，村级筹集资金840万元。动员群众力量，让群众把“自我”的力量汇集到集体利益中，把群众放在建设的主体地位，撬动更多的社会资源，为园林和乡村建设提供不竭的内生动力。

3.“园林+文化”

习近平总书记提出，文化要在育人方面发挥重要作用。园林建设通过凝聚“乡愁”，可以让乡土文化和原创思想在群众心中产生影响，为乡村注入灵魂。

第一，用文学保存历史。长安悠久的历史文化积淀，体现在各个村落的地域特色和风土人情上。弘扬村史可以传承文化精神，教育后代，让村民守住心中的根。王莽街道魏赵南村建立了村史博物馆，请村里的老人和老师一起编写村史，让村民和游客详细了解村里的历史遗产，让村民更加自豪和怀念家乡。

第二，以文育人。充分发挥文化教育作用，各街道定期评选先进人物，对评选出的脱贫明星、好媳妇、好婆婆、五好家庭、“美丽庭院”农户、环境卫生示范户进行表彰，以文明乡风提升村民思想觉悟。黄梁仁村修建了“仁、礼、智、信”牌坊和二十四节气石雕，以传统文明传承优秀的乡村文化，使文化成为村民的行为习惯，督促他们自觉遵守。

4.“园林+产业”

园林建设的最终目的是提高农村人的幸福感。实现这一目标的根本途径是增强发展的内生动力，培育壮大基础产业。调研中，已现雏形的两条产业链，为长安区打开了新思路。

第一，“生态保护+养殖”产业链。长安区依托秦岭天然屏障，坚持绿色发展理念，实现“碧水青山是无价资产”的发展目标。笔者在长安区石边峪新村走访时，发现该村延伸养殖产业链，与生态保护相结合的产业化养殖模式。

五台街道石边峪新村在传统水产养殖的基础上，延伸产业链，培育新业态。石边峪村有505户，1749名村民，是今年首批园林乡村建设重点村。现在村庄景观建设已经完成，通过外观设计和道路命名为村庄注入了文化气息。产业方面，过去在自发形成的中蜂养殖、中药材贩运、果树种植等产业的基础上，发展了多种种植。村集体率先种植铁皮石斛中药材3亩，打破了传统的“靠山吃山”的药材采集形式；同时，扩大村民自营果园，帮助建立农民专业合作组织，打造专属品牌，进一步扩大市场知名度和影响力；继续壮大我村蜜蜂养殖绿色产业，依托果园和山里杂花开花授粉，打出“纯天然花蜜”名片，进一步开发中草药花蜜新品种。

石边峪新村长安区培育现有产业，发展延伸周边产业，与绿色发展理念完美结合，是一个新思路。

二、“旅游+精品民宿”。长安区的地理优势和历史禀赋，使其成为发展“特色民宿+旅游”产业的良好基础。把这个行业放大，游客可以“想来”也可以“留下”。同时，他们可以借势发展观光部猎文创的产品，带动传统手工业。

一、结合景点，突出特色。长安区包含景观资源、民俗文化资源、文物资源等多种旅游元素。花园村的建设是利用村民家中的闲置房屋进行规划，借助附近的旅游景点，打造特色鲜明的精品民宿。毗邻各级文物保护单位的民宿，突出宗教文化色彩；贴近红色革命的民宿、历史人物纪念地，凸显时代特色；近山的民宿营造山居风格，或者突出民俗风情的关中风情民宿，结合现代艺术文化的文创空民宿等等。

二是统一管理提高质量。建设一批符合优质旅游市场的精品民宿，成为长安区旅游民宿行业的引领者。同时，着力扶持休闲农业、健康医疗、文化等与BB经济发展相关的重点产业和延伸产业，加强文化创意设计，打造一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的“农旅文融合”产业链，为精品BBs注入新的活力。

第三，重视区域品牌建设。长安区有得天独厚的优势。一是来自长安区自90年代以来创办农家乐的悠久历史和市场影响力。第二，来自其毗邻Xi安的独特区位优势。打造优质品牌应该是未来工作的重点。做好精品BB周边地区基础设施和公共服务体系建设，提高管理和服务人员基本素质，创新宣传模式，广泛利用微信、短视频等新媒体开展线上互动交流和线下体验，扩大市场影响力。

未来发展需要解决的三个问题:

长安区园林乡村建设如火如荼，亮点频出，形式多样，为全区“三园”建设目标的深入推进提供了新模式、开拓了新思路、贡献了新智慧。但从未来发展来看，花园村仍需深入思考长效管理的有益途径。本文主要讨论了以下几个亟待解决的问题。

1.解决产业链短、结构单一的问题。

长安区农村发展一直存在产业结构单一的问题，对于传统种植业的再加工和再扩张处于弱势地位。调研组在实地走访中发现，虽然上面提到的一些村组已经开始培育新的产业链，增加传统农业的附加值，但仍处于初步探索阶段，其他大多数村组还缺乏途径。产业的繁荣必须依靠一个大多数农民都能积极参与的产业链，让群众在产业发展中切实感受到好处，否则只是昙花一现，而这必须依靠政府引导和尊重市场规律这两个前提条件，才能在不断变化的市场条件下促进产业的长远发展。

2.解决BB旅游业的市场竞争问题。

走访中，一些依托秦岭生态、宗教文化、革命文化等资源要素的街道、村组纷纷将目光投向“旅游+精品民宿”产业发展。根据长安及周边地区乡村旅游发展的竞争现象，笔者认为未来大型“精品酒店+旅游”的发展应首先考虑长安及周边地区的市场挤压。解决这个问题应该从以下几个角度考虑:第一，目前长安区已经率先建设精品民宿，可以考虑规模化品牌运营；二是借助交通城市化的便利，优先吸引城市游客；三是加强精品民宿的监督管理，加大对低端农家乐经营者的整合和引导，为精品民宿的发展创造良好的市场环境。

3.解决农村环境治理的常态化问题。

自2019年9月起，Xi安全面开展垃圾分类工作。长安区辖区内16个街道近500个自然村，都将不同程度地面临农村环境治理的问题。农村具有居住分散、村民素质参差不齐、生活习惯松散等特点。，垃圾分类和污水处理难度大。对此，长安区应提前做好应急预案，尽快完善农村污水管网铺设、垃圾分类指导、网格化管理、垃圾日清系统普及等一系列工作。，巩固花园村建设成果。

关于花园村建设的几点思考？

乡村振兴战略是解决我国“三农”问题的“金钥匙”，是满足农村生产、生态、精神、社会、生活发展的根本途径。从时间维度看，是长安区从现在到未来需要做好的工作。当前，长安区花园村建设应针对上述问题，从以下几个方面继续推进工作。

1.推进总体规划与村庄融合，突破建设误区。

据悉，2018年3月，长安区政府与中南设计院合作，设计单位对全区的园林和村庄建设进行了统一设计，具体到村庄特色、建筑风格、景观设计等。但在建设实施过程中，设计单位与村庄主体脱节，大部分村庄独立建设，未按规划实施，导致景观、村庄容量建设同质化明显，风格雷同多，无法体现村庄特色。

在这方面，应在以下几点进行改进:

一是尊重规划，依次推进，跳出短期范畴推进乡村振兴。以园林乡村建设成果为契机，拉动农村经济发展，实现乡村振兴总体目标，要结合全区总体规划进行科学布局，尊重农村特色、风貌、风俗，避免“一刀切”。

第二，依托城市，找准定位，把乡村振兴放到城乡发展的大局中去。主动接受来自城区的辐射，针对城区的短板和居民的心理需求，不要让农村成为混凝土高楼的翻版，注重功能互补，充分发挥农村动能，在硬件上突出乡土气息，在软件上渗透高科技便利，与城市发展同步。

2.培育新型建设主体，突破动能约束。

乡村振兴的核心在于增强其内生动力，关键在于吸纳和整合多元化的建设主体，即吸引和留住人才。

人才引进要遵循市场规律:

首先是留住有乡愁的本土人才。本土人才对家乡有着天然的依恋感和归属感，也更容易激发干事创业的热情。政府要加强组织引导，营造适宜的创业环境，通过成立“乡贤会”、举办乡贤交流论坛等活动，促进乡贤回归，发挥乡贤在资本、智力等方面的优势，积极回报乡情浓厚的家乡，成为乡村振兴的引领者。

二是利用环境吸引外部人才。积极迎合市场上创客创业氛围，营造便利的硬环境和优质的软环境，做好政策引导和基础支持，让创客在广大农村大显身手、扎根基层，用现代经营理念和方式打造优质产品，讲好农村故事。同时，乡村建设要引入专业团队参与设计、规划、市场开拓等各个环节，让专业的人做专业的事，在无序低效的发展中少走弯路。

3.结合文明乡风的塑造突破误区。

乡村振兴战略最根本的目标是以产业带动经济，提升农村居民幸福感，加快城乡发展一体化，打破“向往城市”的旧观念，增加“回归农村”的吸引力。因此，塑造文明的乡风尤为重要。

首先是用灵活的规则来约束道德。通过政策宣传、修订村规民约、编写文明山歌等。，以村民喜闻乐见、易懂易做的方式宣传村民道德，让村民在被曝光时遵守道德规范，同时提高邻里之间的监督和约束力。

二是用硬性规定提高质量。建立健全村民行为规范制度，对不符合文明乡风的行为进行管理和约束。比如采用“居民信用调查”的思路，提高村民的知名度和行为准则的执行力。

三是用激励手段引导自觉。笔者认为，目前各街道、村组开展的“好婆婆”、“好媳妇”、“五好家庭”、“美丽庭院”等评比活动，应进一步扩大影响和宣传，把文明乡风、先进人物推向郊区各地。一方面加深外来人员对长安区文明乡风的认知，另一方面增加先进人物和村民的集体荣誉感，促进文明乡风建设。

洁玉

目前看来，长安区的花园村建设起步快、推进快，其核心要义就是实事求是、扬长避短。关键在于党建引领，发动群众，以文化聚魂。在建设过程中充分发挥群众的积极性；整合社会资源，撬动社会资金，开辟多元化资金渠道。优化基层党支部乡村治理能力，调动农村人才智慧，扩大农村人才参与乡村振兴。同时，要注重乡村生态功能向经济功能的转变，打造乡村大花园平台，实现产业繁荣目标，促进乡村振兴。

参考

[1]罗著。泉州市洛江区美丽乡村建设的问题与对策研究[D]。福建农林大学，2017级。

[2]蔡兴元。以“旅游+”提升全域旅游品质[J]。中外企业家，2018(24)。

[3]加快形成乡村文明新风尚[N]。经济日报2019-06-29(007)。

研究组成员:

高立平刘玉滕李放