阿克苏市脱贫攻坚五个一批

2019年，新疆阿克苏市已实现整体脱贫，但仍存在林果业销售不畅、庭院经济质量不高、养殖规模小、转移就业难、贫困户政策不明确等问题。只有有针对性地解决这些问题，才能提高脱贫质量，巩固和提高扶贫成果，防止贫困返贫。

阿克苏市白石镇吐格曼乡脱贫攻坚的主要做法和成效

新疆阿克苏市白石吐格曼乡总面积29.21万亩，耕地面积18.91万亩。辖21个行政村，共有6586户28789人。贫困人口346户1376人，全部脱贫。根据自治区脱贫攻坚滚动计划，2020年要全面巩固提高脱贫成效。

白石吐格曼乡以林果业为主，种植业为辅。果业以香梨、红枣、核桃种植为主。农民收入主要由林果业、畜牧业和劳动力转移(散工)构成。

贫困的主要原因是缺乏土地、技术、劳动力和残疾。脱贫之道，就是要充分考虑贫困户的构成、财产状况、种植结构、养殖水平和扶贫技能，结合贫困户的发展能力和意愿，根据家庭收入“五个一批”，发展产业、转移就业和社会保障综合措施，根据个体农户制定精准化、差异化的扶贫措施，做到一户一策、一人一法。

(1)支持工业发展。鼓励农民发展种植业。2019年，白石吐格曼乡鼓励4个村52户贫困户种植西瓜(甜)92.9亩，平均每亩增收1500元。目前，正在实施的143亩大棚基地项目，预计可增加人均收入350元，户均收入1500元以上。

大力发展畜牧业，向贫困户捐赠扶贫羊和牛。此外，乡党委指导当地畜牧合作社与部分具备养殖条件的村民合作。合作社提供小牛、养殖技术和饲料，村民提供场地。储存一年后，合作社给村民每牛一1万元的补贴。根据对300多户村民家庭收入来源结构的分析，水产养殖收入是村民家庭收入的主要来源之一。

大力发展庭院经济。打造葡萄走廊，动员农民在门外走廊种植葡萄和玫瑰；发展小工业，种植蔬菜，养殖畜禽，减少家庭开支，同时增加收入。乡镇巴扎设立了农民庭院无公害农产品市场，为农民买卖农产品提供免费场地。此外，为了给村民提供更多的市场，乡党委负责人积极联系早市、菜市场、通讯企业，为全乡农产品寻找市场。目前，已引进11家企业定期到该乡采购农产品。

(2)转岗就业。为拓宽贫困人口就业渠道，乡党委采取“合作社+贫困户”的模式，先后投资100多万元改扩建红枣加工合作社，建设扫帚捆绑厂、核桃加工厂等。，帮助有就业意愿的贫困群众就业，先后带动30多名贫困群众就业，月工资收入1800元。目前，该乡有305名贫困人口在工作，其中265人有稳定就业。

积极动员贫困户参加纺织工、砌筑工、瓦工、裁缝等技能培训。，提高他们的就业能力。此外，该乡党委负责人积极协调调配本乡富余劳动力摘棉，还主动到邻近乡镇、企业洽谈劳动力转移，先后组织3000多名富余劳动力转移输出到其他乡(镇)、农场等地摘棉，实现了富余劳动力人均增收8000多元，群众生活水平大幅提高。

(三)综合社会保障措施支持。取消不符合低保标准的贫困户，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力、无法依靠产业和就业帮助脱贫的贫困户提供兜底保障，实现全额保障。全乡符合条件的152户贫困户，491人，已被纳入最低生活保障。所有16-59岁的人都参加了养老保险(学生除外)。享受养老保险的60岁以上贫困人口全部领取了养老保险，建档立卡贫困人口全部参加了医疗保险。

(4)土地清理和生态补偿支持。通过建立政府主导、企业主导的运行机制，开展土地清理和生态补偿工作，对清理出的土地收取土地经营承包费。为贫困户提供公益性岗位，签订合同，发放工资，人均月收入达到1000元。严格从贫困户中遴选草原承包户和生态护林员，落实护林员补贴政策。目前就业人员稳定，补贴到位。探索土地清理收益支持贫困户、村开展人居环境改善、制度完善和贫困人口转移就业、奖补并举的机制，巩固和扩大扶贫成果。

(五)三个努力。加大教育扶贫力度。落实义务教育“两免一补”政策和各项教育补助政策。通过财政补贴、援疆、社会救助、设立基金、参加社会保险等方式。，对考入中专以上、建档立卡的贫困家庭学生给予“精准化、差异化”补助，确保贫困家庭学生能上学、上得起学、不辍学，阻断贫困代际传递。

加大卫生扶贫力度。落实医疗扶贫政策，配合村医做好贫困户家庭医生签约服务、体检和随访工作，实施贫困户基本医保、大病保险、医疗救助和商业补充医疗保险“四项医疗保障”，加大乡(镇)村标准化卫生院(室)建设力度，提升基层医疗卫生机构服务能力，确保贫困患者医疗费用报销比例达到95%以上。建档立卡贫困户参加基本医疗保险，由政府全额补助。

加大基础设施建设。对没有自来水的贫困户，实行自来水到户，电信、移动宽带全覆盖，增加广播电视“到户通”工程到户，确保贫困户能正常听广播、看电视。清理贫困户院落，改善贫困群众生产生活条件。贫困村通公路按自治区扶贫标准覆盖。每个村有一个岗位(办公用房)、一个双语幼儿园(中心幼儿园)、一个便民服务中心(文体活动场所)、一个卫生室。

为做好脱贫攻坚巩固推进工作，各乡镇党委发力，资金投入、政策支持、帮扶“四只增不减”，加强返贫监测，定期组织复查，及时了解贫困户生产生活情况。

阿克苏市扶贫工作中存在的问题

阿克苏市在扶贫攻坚、政策落实、工作落实、问题落实、巩固提高扶贫成果等方面，责任到人，措施到位，方法得当，亮点突出。但是，仍然存在一些问题，如果我们不重视这些问题，就会影响扶贫的结果。

(1)阿克苏市重点发展农业，以林果业为主，主要种植香梨、红枣、核桃。近两年红枣市场价格低迷，农民种植红枣的积极性不高，导致投资少，经营粗放，红枣质量不高。2019年，种植红枣的收入占农民家庭收入的比重相对较小。走访了很多农户，由于没有销售渠道，红枣还是堆在家里或者喂羊。

(2)庭院经济的潜力没有充分发挥出来。由于政府的倡导，所有的乡镇都进行了庭院改造，实行三区分离，发展庭院经济。但目前庭院经济质量不高，潜力没有完全显现。绝大多数农民的庭院经济是自给自足的。种的菜地，养的牛、羊、鸡、鸽，主要是为了满足家庭的日常消费。大部分农民只是在吃不完的时候才把余粮卖掉，经济效益并没有显现出来。

(3)养殖业没有形成规模，养羊利润不高，养牛业没有形成规模。大部分养殖户采用传统养殖方式饲养，以散养为主，养殖规模小，设施简陋，无规模。农民养殖积极性不高，牲畜养殖以自用为主，商业化养殖生产意识不强。饲草不足，麦秸利用不充分，牲畜饲料支出较高，饲养牛羊利润较低。

(4)由于传统农民积极打工意识不足，转移就业收入比例不高，部分农民庭院经济改造任务未完成，美丽乡村建设需要，导致不外出打工。同时，农民不愿意学习新技术，有安逸生活、得过且过的想法，间接加大了转移就业的难度。

(5)部分贫困户不清楚个人享受的优惠政策和享受的优惠政策具体金额。走访中发现，一些贫困户在被问及党和政府给予了哪些好政策或享受了哪些优惠政策时，说不清具体金额。

巩固阿克苏市扶贫成果的对策

(1)多措并举，进一步增加红枣种植收入。一是举办培训班，由林果业管理技术人员、村科技带头人、技术员为村民集中授课，现场讲授红枣栽培和种植管理技术，提高村民科学种植水平，努力提高红枣品质。二是教育引导农民在更精细化管理上下功夫；第三，乡政府在做好村民引导的同时，帮助村民积极扩大销售。可以利用农业合作社的优势和网络直播等新的营销方式带货，打开红枣的销路，提高红枣种植在农民收入中的比重。

(2)依托庭院资源，因地制宜地在庭院和房前屋后的土地上种植经济价值高、效益好、市场好的蔬菜、花卉、苗木等品种，把每家每户的庭院种植化整为零，整合成一定规模，向专业化、规模化、产业化发展。同时，积极开拓外部销售渠道，增强农民主动经营意识，充分挖掘庭院经济潜力，增加农民收入。

(3)鼓励农民积极发展养殖业，尽可能在自己的院子里饲养牛羊，增加牲畜的所有权，保证除了一年的生活费外，还能带来更多的经济效益，作为增加农民收入的重要途径。同时，充分利用小麦秸秆，节约饲料成本。

(4)加强对农民主动劳动意识的教育和引导，通过实地观察，用身边的事教育身边的人，用先进典型激发内生动力，克服传统观念，积极拓展增收渠道，鼓励农民学习创业技能，促进农民就业创业由保守向现代转变。

(5)采取有效措施，加大宣传力度，让贫困户知道好处从哪里来，到哪里去，激发他们听党话、感党恩、跟党走的信心和决心。每周升国旗和日常走访时反复宣传，整理“两本账”给他们。与此同时，这些真实的账目都在农户家门口张贴公示。

参考

[1]张立君。内蒙古对脱贫攻坚的认识与思考[J].北方经济，2020，(2)。

[2]王慧。南疆四地州:多措并举，聚精会神水润民心[J]。中国水利，2020，(5)。

[3]郑宝华。在实现脱贫攻坚目标的同时巩固脱贫成果[J]。社会主义论坛，2020，(3)。

作者简介

张美丽，阿克苏市委党校讲师，主要从事党史和区域经济研究。