喀什地区脱贫攻坚心得体会

新疆喀什有11个深度贫困县，1542个贫困村(其中深度贫困村1021个)，29.87万户120.98万贫困人口，是典型的边疆少数民族地区和集中连片深度贫困地区。同时，喀什“打乱”与“脱贫”交织的局面和社会扶贫的缺失，给打赢脱贫攻坚战带来了诸多困难和问题。

2016年7月20日，习近平总书记强调，“西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区和特困连片特困地区，贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板”，也是垫底最少的地方。打赢边境民族地区脱贫攻坚战，对维护边境地区稳定和长治久安意义重大。因此，有必要认真分析和研究新疆喀什在推进扶贫工作中面临的主要问题，并提出有针对性的对策。

喀什在推进边疆民族地区扶贫工作中的主要成就

2014年至2018年，喀什共有738个贫困村、20.94万户85.75万人脱贫。其中，23个边境贫困村、2149户8591人脱贫。泽普县率先脱帽，贫困发生率降至9.8%以下。脱贫攻坚取得突破性进展，主要有以下特点。

一是坚持高位推进，压实脱贫责任。成立了以地委书记、行署专员为“双组长”的扶贫开发领导小组，成立了25个专项行动小组，高水平推进扶贫工作。印发《喀什地区2018-2020年脱贫攻坚实施方案》和三年行动计划，出台80个政策文件，形成“1+N”政策体系。

二是落实“六个精准”，着力提高扶贫质量。深入“解剖麻雀”，找准致贫原因，实施针对性治疗，推动“六个精准”落地生根。坚持目标标准，推进“十大工程”，不断增强贫困家庭“两不愁、三保障”能力。20.92万户85.67万贫困人口中，人均可支配收入在3318元至4000元之间的，占贫困人口的9.84%，4000元至5000元的贫困户占总贫困人口的18.36%，5000元以上的贫困户占总贫困人口的71.96%。总体而言，实现了高质量的扶贫。

面临的主要困难和问题

喀什“治乱”与“脱贫”交织的局面，给打赢脱贫攻坚战带来了诸多困难和问题。

1.脱贫任务艰巨。

一是脱贫任务重。2018年末，全区仍有11个深度贫困县，占全疆总数的50%，贫困村803个，占全疆1537个贫困村的52.24%，8.89万户34.98万人未脱贫，占全疆20.43万人81.7万人的48.7%。消除贫困的任务十分艰巨。

二是脱贫难度大。喀什803个贫困村仍有7.08万户28.6万人，占全区总人口的81.76%，765个深度贫困村仍有6.86万户27.7万人，占全区总人口的79.19%。这些贫困村，生态脆弱，自然灾害频发，脱贫成本高，难度大，是打赢脱贫攻坚战的坚定性和艰巨性。

三是“两忧”和薄弱环节。从就业扶贫角度看，二三产业发展滞后，提供就业岗位少，政府购买服务比重过大，市场化就业比重过低，不同程度存在就业不充分、不稳定、工资性收入低等问题。从产业扶贫来看，用产业化的理念规划扶贫产业发展还不够，特色种养业尚未形成规模，“一县一业”“一村一品”尚未完全实现，特色农产品商标品牌和质量标准化战略推进缓慢，市场占有率低，贫困户持续增收能力不强。

有四个“三包”和缺点。从教育扶贫的角度来看，很难遏制贫困的代际传递。从健康扶贫来看，因病返贫保障机制不健全，基层医疗卫生服务体系不完善。从住房安全的角度来说，离“北方安全住房保暖”的要求还有很大差距。从饮水安全来看，离“让农村人喝上安全水”的要求还有很大差距。

是“五通七有”还有些不足。全区仍有5个深度贫困村不通硬化路，19个村供电保障率低，10个村不通网络和通讯。个别贫困村集体经济薄弱。农村人居环境综合整治进展不平衡，庭院整治与庭院经济结合不够紧密，卫生厕所改造和绿化美化工程不够先进，距离贫困村退出标准还有较大差距。

2.社会扶贫存在缺口。

一是基层扶贫协作思路转变不够。新一轮东西部扶贫协作以来，东部四省市党委、政府高度重视，每年组织党政代表团深入喀什调研，推动东西部扶贫协作。但东部四省市部分城区和乡镇没有完全按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)要求，聚焦深度贫困、突出产业、促进就业开展扶贫协作，仍停留在派人、给钱、 货和项目，帮助扶贫协作县市抓规划、出主意的办法不多，组织人才援疆的办法也不多。

二是产业扶贫协作不够。东部四省市都是沿海发达地区。改革开放起步早，二三产业发达，在理念、技术、装备、资金、旅游等方面优势明显。喀什经济社会发展滞后，工业起步晚、规模小、技术装备落后；旅游规划不成熟，基础设施建设滞后，旅游资源开发不足，合作双方优势互补较强。与此同时，东部省市正在深化产业结构调整，一批产业正在向外部梯度转移。但东部省市尚未制定切实有效的政策，引导农产品加工企业、纺织服装产业、电子组装企业有序向扶贫协作县市转移，产业扶贫亟待加强。

第三，就业和扶贫合作不够。东部省市二三产业发达，需要大量产业工人；喀什劳动力资源丰富，劳动力成本低，具有向东部省市转移就业的比较优势。但由于稳定等因素，东部省市一些地方对新疆籍劳动力经商务工有一些特殊要求，导致喀什贫困家庭就业难度加大，甚至一些在东部省市工作多年的新疆籍劳动力回到新疆后失业。

第四，农业扶贫合作不够。东部四省市市场容量大，消费能力强，对喀什的特色农产品需求很大。喀什甜瓜、葡萄、红枣、核桃、新李子等特色农产品深受东部省市消费者欢迎，市场潜力巨大。而东部省市对于扶贫协作的优惠政策并不明显。仍需加大力度支持喀什特色农产品推广，设立喀什特色农产品直销店，鼓励东部省市经销商、批发商、采购商经销喀什特色农产品。东部省市储藏、运输、保鲜、标准化生产的技术优势没有得到充分发挥，帮助解决了伽师瓜、牛羊肉等鲜活农产品“出疆难”等技术难题。喀什特色农产品市场占有率在东部合作省市中并不高，优质优价农业增收难度大。

第五，教育和扶贫合作不够。东部省市教育资源丰富，师资力量雄厚，尤其是职业教育。喀什教师资源匮乏，教育水平低，急需东部省市加大教育扶贫合作。但鉴于喀什教育落后、劳动力素质低的实际，东部四省市在制定教育扶贫合作计划、向新疆派遣教师、帮助培训当地教师特别是职业教育等方面还不够强。

六是卫生扶贫合作不足。喀什医疗基础设施建设滞后，农村医疗标准化建设滞后，县乡卫生院严重缺乏医疗人才和基本医疗设备，医疗水平严重滞后。短时间内很难达到“小病出乡，大病出县”的要求。东部四省市没有充分结合喀什实际，发挥医疗优势，加大向新疆派遣医生和培养当地医务人员力度不够。

第七，自身努力不够。有的县市机遇意识不强，在扶贫合作规划上不主动与东部合作省市特别是市区县对接；思想解放不够，不同程度存在依赖思想，习惯于向东部省市和中央单位寻求项目资金，促进东西部扶贫合作的产业和就业项目不足；没有根据当地的资源、区位、政策优势，主动谋划和承接东部省市的产业梯度转移，使产业扶贫和就业扶贫合作大打折扣，影响了东西部扶贫合作的成效。

对策和建议

针对以上问题，提出以下对策和建议:

1.齐心协力促进社会稳定和摆脱贫困。

习近平总书记指出:新疆是反恐、反分裂、反渗透的主战场，“三期叠加”的局面没有根本改变。分裂与反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是激烈的。维护新疆社会稳定的任务依然艰巨繁重。作为全疆脱贫攻坚的主战场，必须坚持两手抓，两手都要硬，挖“乱根”，连根拔起“穷根”，促进社会稳定，整体脱贫。一方面，要坚定不移地抓稳定，创造稳定环境，释放红利，通过维护社会稳定，为脱贫致富创造良好的社会环境；一方面，坚持扶贫攻坚，凝聚人心、汇聚力量，把脱贫攻坚的阵地推向前进，巩固反恐维稳和民族团结的阵地，巩固喀什社会稳定和长治久安的基础。

2.集中力量落实各级扶贫责任。

习近平总书记指出:“脱贫攻坚，关键是责任落实到人。”[1]要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化政治责任，保持耐力和定力，集中力量攻坚克难，坚决防止厌战和懈怠。作为特殊困难的“三区三州”地区，全面压实脱贫攻坚责任的意义更加重大。要进一步压实扶贫责任制和扶贫常态化约谈制度，压实县市主体责任、乡镇重点责任、村级具体责任和行业部门监管责任，形成纵向延伸到县村、横向延伸到行业部门的责任体系。落实各级扶贫开发领导小组负总责，发挥统筹指导、宏观指导和综合协调作用，督促行业部门明确工作标准和扶持政策，制定工作方案，狠抓各项措施实效。

3.集中力量解决“两忧”突出问题

习近平总书记指出:“攻坚战必须靠攻坚战来打，关键在准、实两个字。”[2]坚持把提高扶贫质量放在首位，全面落实“六个精准”，着力推进“七个一批”，确保到点到根。首先是增加工业收入。坚持“一县一业一村一品”布局，帮助贫困户集中连片特困地区，规模化发展保护地蔬菜和特色种植，加快林果业提质增效，支持良种羊繁育，推进庭院改造和庭院经济全覆盖。加大产业化扶贫力度，发展壮大龙头企业，规范发展农民专业合作社，有效利用冷库，大力培育现代农业经营。加大消费扶贫力度，以对口援疆省市深度开发内地消费市场，发挥中央定点扶贫单位优势，加快电商平台建设，完善市场配套收购机制，加强品牌创建，增加贫困家庭产业收入。二是转移就业，增加收入。全面推进“两扶一转”，拓宽就业途径，加快提高一、二、三产业和个体工商户就业比重，逐步减少政府购买服务数量，努力推进“一户一业”、“一户多人”。加快农民专业合作社建设，鼓励一批人从事养殖、经营和就业。加强就业服务管理，落实最低工资保障制度，努力稳定工作和资本。稳定10726名边防队员队伍，为贫困户续聘14426名生态护林员、1800名草原管护员，多措并举提高用工质量。第三，坚持多项综合社会保障措施。认真落实“两线合一”，将完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业和就业脱贫的贫困人口纳入低保范围，全面实现贫困人口养老保险和医疗保险两个100%，实施重大疾病、地方病和传染病商业保险和补充医疗保险全覆盖，加大结核病等地方病和传染病集中救治力度，完善社会救助政策，覆盖贫困人口基本生活底线。

4.集中力量解决“三包”突出问题

习近平总书记指出:“解决‘三包’突出问题的政策和资金是够的，关键是要落实好。”[3]要坚决贯彻总书记的指示，加大教育扶贫力度，完善“停辍保学”机制，落实教育补助政策，加大普通话教师招聘力度，大力发展寄宿制教育，坚决阻断贫困代际传递。加大健康扶贫力度，全面推行“基本医疗+商业保险+大病救助”的“一站式”结算机制，坚决防止因病返贫。加快安居富民工程，注重进度，确保质量，美化庭院，更加注重收益，全面开展保障房鉴定，确保年内保障房全覆盖。加快安全饮水工程建设，实施44项巩固提升饮水安全工程，加快伽师县饮水安全工程建设，确保2020年全区各族群众有水喝、有放心水。

5.集中力量推进“五通七有”

习近平总书记指出:“保障和改善民生，要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益，一件接着一件干，一年接着一年干。”[4]要坚持贫困村退出标准，加快基础设施建设，确保年内达到“五通”标准。坚持“变资源为资产、变资金为股份、变农民为股东”的原则，搞好资产收益扶贫项目建设和管理，引导贫困村发展产业增收致富，努力增加村级集体经济收入。重点支持山区和边境村基础设施、公共服务设施建设和产业培育，在财政资金和产业政策支持上给予倾斜。深入开展人居环境整治行动，推进“千村示范、千村整治”，努力改善人居环境。

6.专心助人智慧。

习近平总书记指出:“贫困人口既是脱贫的对象，也是脱贫致富的主体。”[5]始终坚持扶贫与扶智相结合，鼓励和引导他们通过自身努力改变命运，使扶贫具有可持续的内生动力。坚持专题培训、现场观摩、经验交流“三管齐下”，加强扶贫干部培训、贫困户实用技能和国家通用语言培训。开展“穷人扶贫、干部扶贫”、“文明新风进千家万户”、“三创”等系列活动，宣传党的扶贫政策，交流脱贫攻坚经验，教育引导贫困群众改变陈规陋习，树立文明新风。组织开展“扶贫日”系列活动，表彰一批脱贫致富先进典型，用身边事教育身边人，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

给…作注解

[1]习近平:在中央扶贫开发工作会议上的讲话(2015年11月27日)

[2]习近平:《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》(2016年7月20日)

[3]习近平:《在解决“两忧三保”突出问题座谈会上的讲话》(2019年4月16日)

[4]习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日)

[5]习近平:《在精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》(2018年2月12日)

作者简介

中共喀什地委党校讲师石鑫