柳州市中小企业公司

柳州市中小企业发展主要面临以下问题:缺乏实力和动力，企业融资难、人才储备不足、信用建设不足、抵御市场风险能力弱。促进中小企业健康发展，一是强化政府的服务和监管职能；二是继续推进“双创”工作，探索新路子；第三，构建社会信用生态环境，提高社会信用意识。

中小企业作为我国经济发展不可或缺的重要力量，在改善民生、扩大就业、促进创业创新等方面发挥着重要作用。柳州作为传统工业城市，近年来发展迅速，中小企业数量不断增加，经济规模稳步扩大，发展活力进一步增强，为经济做出了突出贡献，支撑了全国经济发展的半壁江山，但同时也面临着诸多困难和问题。

柳州中小企业的新特点

1.柳州中小企业社会贡献激增。

2019年，柳州市小微企业累计新增就业34.98万人，比2015年增长44.49%；小微企业营业收入3918.53亿元，比2015年增长62.05%；小微技术合同成交额6691.2万元，比2015年增长122.18%；小微企业拥有授权专利2750件，较2015年增长161.9%。小微企业还利用自身优势，在全国率先创建双创微作坊，打造微领域、微市场、微作坊等“三微平台”，服务城市精准扶贫工作，充分吸纳贫困地区劳动力就近就业创业。[1]因此，近年来，随着柳州中小企业数量的快速增长和发展质量的快速提升，中小企业的发展活力和优势日益凸显，在柳州经济发展、民生保障等方面发挥着越来越重要的作用，贡献日益凸显。

2.柳州中小企业发展面临新的机遇和挑战。

(1)中小微企业的“新”机遇。对于中小企业来说，目前机遇与挑战并存，但在一定程度上，机遇大于挑战。国家、自治区和柳州市先后出台了一系列相关政策文件，着力解决制约民营经济发展的短板，全力支持柳州市中小企业发展壮大。疫情爆发后，柳州市出台支持中小企业稳定发展的十项政策措施，全力支持中小企业应对市场危机、复工复产。疫情虽然对中小企业造成了严重冲击，但也是企业发展利用好优惠政策，实现企业转型升级的良机。同时，疫情过后，市场需求发生了变化。从需求端开始，一些新的行业会应运而生。因此，紧跟市场需求，利用好政策优势，中小微企业发展将迎来“新”机遇。

(2)中小企业发展面临的“新”挑战。一是经济高质量发展的时代要求。推动新时代中国经济高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化、满足人民美好生活需要、遵循经济规律的必然要求。2020年中央经济工作会议明确将“着力推动高质量发展”列为今年的重点工作。柳州提出，加快柳州工业高质量发展，加快传统产业改造升级，努力打造制造业高质量示范区。二是市场竞争加剧。柳州中小微企业对几大支柱产业依赖性强，平均创新能力弱，可复制性强，使得同质企业数量较多，导致市场竞争加剧。特别是在疫情期间，大量中小企业受到严重冲击，企业面临生死考验。疫情过后，中小企业如何坚定发展信心，重振生成，挺过疫情，倒逼提升发展质量，是一个新的挑战。

柳州中小企业发展问题的成因及表现

柳州是传统工业城市，支柱产业是汽车、机械、冶金、轻工，其中汽车工业总产值占全市工业的近50%。柳州大量的中型企业在支撑着汽配行业，大量的小微企业在支撑着每个中型汽配企业周围的生产。[2]因此，对于传统加工制造企业来说，其问题也具有同质性特征，但受疫情影响，某些方面的问题更为突出。

1、企业转型力度和动力不足。

新时期，中小微企业同样面临着市场竞争加剧和企业转型发展的挑战。中小微企业由于自身特点，面临着“转型没有出路，不转型没有出路”的现实矛盾。在疫情影响下，部分行业受到严重冲击，转型难度加大。

(1)自主创新能力弱。一是技术创新不足。柳州中小企业运用先进科学技术较少，缺乏提升先进技术和探索创新的意愿。第二，产品创新有限。中小企业生产的产品大多以生产零部件为主，档次低、附加值低，新产品研发较少。

(2)缺乏转型的有力支持者。柳州的中小企业大多由创亿的民营企业家管理，但创亿的综合素质较低，推动企业转型的意愿不足，转型缺乏带头人。

2.企业融资问题依然顽固。

中小企业在融资实践中仍面临实际困难。2019年，柳州200多家企业问卷调查的255个问题中，得出“融资难、融资贵”仍然占比较高的比例；“融资有没有困难”问卷调查中49.27%的企业认为“困难”。疫情期间，企业无法复工复产，资金链断裂。因此，融资问题一直是柳州中小企业面临的重点和难点问题。

为缓解中小企业融资难题，柳州市出台了一些措施，鼓励金融机构放宽融资权限，解决融资难题。但在实践中，仍有一些门槛让中小企业难以企及。出于风险防范的考虑，还存在门槛较高、环节较多、周期较长等问题。同时，针对中小企业的实际融资需求，还缺乏精准服务。企业与金融机构之间的信息不对称，使得金融机构要花费大量的人力、物力、财力去了解其信息，导致成本高，动力不足。

相对于大中型企业，中小企业不够规范，管理比较随意。从银行获得融资后，不按约定使用和还款，导致企业信用水平低，影响银行对中小企业的放贷。中小企业作为融资主体，企业相关信息可变性大、透明度低。银行难以获得企业的真实信息，抑制了金融机构的放贷意愿。

3.人才储备不足。

柳州中小企业整体实力相对较弱，存在人才引进吸引力不足的问题。中小企业引进高级管理人才和专业技术人才仍然困难。第一，薪资有差距。对于人才的引进，虽然承诺了相对优厚的薪资和补贴，但与周边其他省份相比仍有较大差距，且补贴的设置复杂，耗时较长。二是发展预期不理想。对于人才来说，发展平台和未来发展前景与薪资待遇同等重要。从柳州来看，部分企业发展平台不高，发展前景不明，发展空受限，无法满足现有对所需人才的期望。三是人才引进方式简化。目前柳州还是采用传统的方式引进更多的人才。引进的人才大多需要在柳州长期工作，导致部分人才可供选择的途径较少，从而减少了引进人才的机会。同时，由于我市人才短缺，缺乏“以才聚才”的良好环境。

4.企业信用建设还是一个空白。

中小企业管理模式灵活，人员流动性大，业务不稳定，部分企业信用意识淡薄。第一，生产信用问题。部分企业守合同意识差，不能按规定交付产品，导致违约，影响企业诚信。第二，管理信用问题。比如一些中小企业，由于管理不规范，往往会出现很多财务问题。还有一些企业在向银行融资的过程中提供虚假材料，导致融资失败。同时，也有一些企业在招聘和引进人才后不守承诺，缺乏守信行为，严重影响了企业形象。

5.对抗市场风险的能力自然弱。

中小企业因为规模小，一般都有船小、周转容易的优势。但如果社会出现突发事件，中小企业抗风险能力差的特点就会暴露得非常明显。受新冠肺炎疫情影响，中小企业受到严重冲击。从全国来看，“与常态相比，小微企业业绩因疫情恶化，占比77.28%(轻度恶化占比39.38%，明显恶化占比37.90%)。其中，个体工商户业绩恶化的比例高达84.3%。整体来看，规模越小，业绩恶化比例越高。”[3]主要表现为:

第一，经营风险高。从柳州来看，新冠肺炎疫情期间，对柳州市185家中小型民营企业的调查显示(第二产业占42%，第三产业占35%)，疫情给企业带来了诸多影响因素的叠加效应，如企业订单减少占57%，员工成本增加占52%。

二是产业风险高。柳州中小企业生产方式粗放，产业层次相对较低，往往位于产业链下游，缺乏主品牌和名优产品，经不起外部环境的波动，在市场上不具有优势。新冠肺炎疫情对企业生产可能造成的损失排在前三位，即客户流失占87%，市场萎缩占84%，企业规模下降难以及时有效抢占市场占50%。企业的疲软，疫情的影响，都会对企业的产业布局产生影响。

柳州市中小企业健康发展的对策建议

1.强化政府服务和监管职能。

要实现企业的健康发展，既要充分发挥企业的主体作用，也要充分发挥政府的协同作用。《优化营商环境条例》第三十四条指出，“政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便捷、高效的政府服务。”【4】在企业需要的时候不缺位，在企业不需要的时候不越位，为企业服务做“长久的爱”，而不是一时的热情。从目前来看，主要是拓展服务类别，丰富服务形式。

(1)提供特殊服务。由于中小企业的特点，其生产经营中存在许多问题。尤其是疫情后期，人力资源短缺，融资困难，产品市场等。在这方面，应该针对中小企业的具体问题和实际需求提供有针对性的援助。对于企业人才问题，充分发挥高等院校、职业院校、中小企业服务中心、行业协会和社会培训机构等的作用。为中小企业在职员工提供企业所需的技能培训，提高其专业技能，满足企业需求。关于企业的资金问题，从实际调研来看，除了充分发挥金融机构的作用，还应鼓励企业行会等法人机构与小微企业合作，拓宽融资渠道。对于产品市场开发:除了企业积极宣传推广外，还需要发挥政府的资源优势，加大对企业产品的购买和推广，帮助企业在重要场合进行品牌推广，或者通过网络平台。提高柳州的品牌知名度，形成打造知名品牌的聚合效应。

(2)搭建平台服务。建立专门的中小企业服务平台，打造优质服务品牌，为小微企业提供优质服务。“柳州拥有小微企业公共服务示范平台106个，其中国家级3个，自治区级3个，市级100个”。[5]平台可以为企业提供线上线下双向服务，如柳州的柳创汇，为企业提供综合服务，包括企业服务、信息发布等。，并定期与相关部门组织线下服务活动。建立中小微企业集聚平台，建设小微企业示范园区，积极引进和入驻低消耗、高附加值、高成长性的创新型、高科技小微企业，并提供相应的减免政策，使小微企业示范园区建设成为创业创新项目产业化的成长平台和小微企业发展的集聚空空间。

2.继续推进“双创”工作，探索新路子。

为深入贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》和《广西壮族自治区人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，柳州积极开展“双创”示范基地建设，促进中小微企业发展。从目前来看，主要有两个方面:

(1)大力推进企业创新。第一，打好“组合拳”。鼓励行业龙头企业联合带动中小微企业、科技组织、高等院校组建科技联盟，联合提升科技研究能力。带动中小微企业提升创新能力，在细分行业培育一批“专精创新”企业，遴选培育一批“瞪羚企业”，形成庞大的创新集群。第二，促进“产学研”深度融合。充分利用柳州市现有科研机构和职业院校的特点，鼓励科研院所、职业院校和企业开展技术合作，搭建它们之间的高效交流平台，促进科研和企业生产的深度融合，使科研成果及时转化为生产成果，实现三者共赢，促进双创支撑和驱动能力升级。

(2)形成企业创新的规模效应。以创业创新载体建设为突破口，形成企业创新的规模效应。大力开展小微企业创业创新基地、众创空室、科技企业孵化器、现代服务业集聚区等建设。“全市共有小微企业创业创新空室413个，其中国家级8个，自治区级46个，市级237个”。[6]自治区级以上[/k0/]间三年累计入驻小微企业9734家，创业创新空实现空预发展，鼓励企业形成创新规模效应。

3.构建社会信用生态环境，提高社会信用意识。

强化社会信用意识，营造信用生态环境。在全社会构建重视信用的社会信用生态环境，是当前企业和社会发展的双向需求。

节约企业信用价值。以信用为主线，构建以信用为支撑的全方位企业信用体系。视企业在生产经营全过程中的信用表现，包括经营合同、纳税记录、产品质量、参加社会活动的实践经验等。，所有能展示企业形象的表现都可以作为信用展示，综合记录可以用来评价企业的信用价值。“诚信是市场经济发展的要求，也是我们实现现代市场经济的要求。在经济活动中，人们只有履行诚信义务，才能维护市场经济秩序，促进市场经济健康有序发展。”[7]因此，有必要加强企业信用信息披露，实现信用信息共享。守信企业列入“红名单”，失信企业列入“黑名单”。对列入“黑名单”的企业依法予以限制，提醒违法失信企业及时修复信用。积极将企业的信用价值转化为实际效益。对守信企业，倾斜享受各项优惠政策，优先获得贷款，评优评优优先推荐。

参考

[1]李云涛。柳州小微企业创业创新树立了全国样板[N]。中国经营报，2019-12-04(07)。

[2]今日何焕泉。双创助力大中型企业集成创新，打破传统工业城市发展困境[J]。国际金融，2019 (12): 41。

[3]刘昭君。疫情影响下的中小企业融资困境及对策分析[N]。中国农村信用社报，2020-3-10(007)。

[4]张俊斌。“中国小微企业讲信用”[N]。中国青年报2019-07-02(10)。

[5][6]广西壮族自治区人民政府门户网站。柳州小微企业创业创新基地示范[EB/OL]。http://www . gxzf . gov . cn/xwfbhzt/qzzhrmhgcl 70 znlzsjshfzqkxwfbh/bjzl/2019 09 09-76558 . shtml

[7]张玉中。行政诚信研究[M]。上海:上海人民出版社，2012: 90。

作者简介

耿京红，中共柳州市委党校讲师，研究方向为马克思主义理论与市场形势。