西藏乡村振兴规划

建设特色乡村是乡村振兴战略的重要环节之一，也是推动乡村振兴战略发展的有效途径。青海省黄南藏族自治州尖扎县通过在易地搬迁项目德姬村实施以藏文化为主题的“文化旅游+精准扶贫+乡村振兴”模式，逐步形成了德姬村特色发展模式，为乡村振兴奠定了良好基础。

近年来，在乡村振兴战略的带动下，藏区文化旅游产业快速增长，为藏区发展创造了前所未有的条件。以自然景观为基础的生态旅游、以寺院为中心的文化旅游和以草原为载体的民俗旅游得到了国内外游客的认可，各级政府也为其发展做出了巨大贡献。

青海省黄南藏族自治州尖扎县昂拉乡德姬村作为一个藏族新村，通过政府扶持和自身建设，超越了传统的文化民俗旅游。在政府的资金支持和大力宣传下，德姬村依托黄河水岸景区，以藏文化为主题的“乡村振兴+美丽乡村+文化旅游+精准扶贫”模式，德姬村通过种植藏茶、体验乡村文化等多种渠道，推动了特色村落的蓬勃发展。

吉村概况

青海省黄南藏族自治州位于青海省东南部，东南与甘肃省甘南藏族自治州夏河县、碌曲县、玛曲县和青海省果洛州玛沁县接壤，西北与青海省海南藏族自治州同德县、贵德县和海东市化隆县、循化县接壤。州府所在地龙吴镇距省会西宁182公里。全州总面积1.88万平方公里，占青海省面积的2.63%。藏族自治州南部的泽库、河南两县属于青海南部牧区，是畜牧业的主要基地。辖同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县，下辖28个乡、7个镇、7个居委会、251个村(牧)委会。

扎县位于黄南藏族自治州北部，总面积1714平方公里，占黄南藏族自治州总面积的9.57%。辖3个镇1个办事处，6个乡，86个行政村。全县64138人，有藏族、回族、撒拉族、土族等民族。昂乡是尖扎县黄河南岸典型的安多农耕文化区，总面积47.7 1平方公里。辖10个村，共有1052户，4272人。全乡70户回族，303人，是一个藏民聚居的农业乡。耕地3368亩，人均耕地1.19亩，全部靠自流水灌溉。2015年，当地政府投资400万元改造措加村60户农家乐、尖巴昂村10户农家乐，投资200万元建设安拉乡旅游集散中心，对安拉乡旅游进行统筹规划，促进全乡经济社会发展。所辖区域横跨黄河两岸的山谷，地势相对平坦，光热资源丰富，土地肥沃。适合种植大田蔬菜、特色杂果、冬小麦等喜温作物。是尖扎县发展多种作物最早、最成功的乡镇，农业资源优势丰富。

2016年，德姬村成立，成为安格拉乡的一个行政村。“德姬”是藏语，意为“幸福”。今年，尖扎县为了2020年脱贫，把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重要举措。此外，还对该县千脑山地区生活条件较差、基础设施严重滞后的7个乡镇30个村226户893名农牧民进行了搬迁，并同步搬迁了25户53人的非建档立卡户，共计251户946人。青海省尖扎县安拉乡河东地区实施易地搬迁工程。2017年实施集中安置后，德姬村依托黄河水利景观、气候、海拔、区位等优势，，积极创新探索扶贫搬迁与乡村振兴战略、新能源利用、资源优势、区位优势、文化旅游相结合的新路子，培育了以乡村旅游为龙头、特色农业、文化、光伏产业深度融合的“多业共生多业”。据统计，2018年，德姬村接待游客2万人次，旅游综合收入320万元，门票收入10万元。

吉村特色村落的发展路径

2017年以来，德姬村以民俗文化、射箭文化、黄河文化、农耕文化等元素为载体，建设具有独特民族风格的藏式回迁房，实施休闲广场、码头、上路旅行营地、露天沙滩、婚纱摄影基地、花海、农耕体验、农家乐、小吃广场等旅游后续产业项目，还引进了中青建设集团通过招商引资对德姬村景区进行市场化运作，具体如下。

(一)文化旅游立足优势资源，巩固扶贫成果。

随着中国经济的发展，生态旅游作为一种全新的旅游方式越来越受欢迎。吉村以丰富的自然资源与人文资源相结合为重要战略，深度挖掘文化内涵，不断提升文化品位，使旅游业实现可持续发展。在当地搬迁安置扶贫过程中，我们瞄准德姬村依山傍水、景色宜人、乡村旅游发展潜力大的优势，开发特色旅游项目。动员30户拆迁户开办了自己独具特色的农家乐，38户拆迁户在美食广场经营包子、酸奶、糍粑、饺子皮等地方特色美食，逐步开创了“品尝地方美食、住藏式民居、游黄河风光”的旅游发展模式，将拆迁户牢牢捆绑在产业发展链条上，开创了文化旅游脱贫致富的新局面。2019年，德姬村接待游客28万人次，车辆5.2万辆，旅游综合收入740万元，分红80多万元。

2018年，尖扎县共投资450万元，建设德姬村花海、农耕体验区、售票管理用房、围栏、走廊、停车场、登山步道、观景亭等易地扶贫产业项目。为增加贫困户收入，尖扎县委、县政府共投资180万元，对30户农家乐进行基础设施升级改造，安排16户贫困户在景区出入口、停车场等区域务工。他们中的一些人甚至成了观光车的司机，每人每月补贴500元。购买了5辆自行车和10把沙滩椅，分发给6个贫困户自行管理。2019年与中国青建集团签署协议，建设集水上旅游开发、游乐设施、中高端游客接待中心、民俗文化、餐饮一条街、拓展培训基地、农耕文化休闲体验、异地季节性健康养生基地为一体，融合多种业态的旅游综合体。

为了发展乡村旅游，德姬村在坎布拉国家森林公园、七彩箭等文化旅游经验的基础上，在尖扎县委、政府的支持和指导下，实现了文化与旅游融合的多元化、拓展化和深化化，促进了德姬村文化旅游的发展，极大地提高了当地村民的收入水平，为尖扎县的脱贫致富做出了贡献。

(2)发展特色农业，促进旅游文化多元化。

近年来，随着人民生活水平的提高和交通设施的不断完善和升级，以特色农业为核心的乡村旅游发展迅速，为促进我国农业发展和农民增收发挥了重要作用。发展特色农业作为脱贫致富的重要途径，对农村社会的和谐稳定也有一定的影响。虽然青海藏区旅游资源丰富，农牧业文化特色鲜明，有利于形成典型的农旅融合发展模式，全面推进藏区脱贫攻坚，但仍存在生态脆弱、旅游服务设施不完善、服务人才短缺等问题，导致旅游业无法向产业化、市场化、规模化转型升级。为了解决这些问题，尖扎县德姬村从传统农业向特色农业转变，在种植藏茶、各种花卉、经济作物等农业的基础上，形成了以农业产值为主要效益来源，以旅游业为辅助发展的“观光赋能”农业。

吉村坚持把特色农业作为提高贫困群众自我发展能力、实现持续增收和稳定脱贫的根本举措，把发展农民专业合作社作为壮大村集体经济的主要途径。因地制宜，利用230亩土地(每年每亩1000元)，其中40亩土地用于成立苗木合作社，160亩土地用于成立藏茶种植合作社，30亩土地用于建设农耕体验园，引导和支持村民成立农业合作社。同时，积极引导和扶持贫困群众兴办集苗木、藏茶种植、农事体验为一体的综合观光农业园区，形成集聚优势和规模效应。通过与当地政府签订协议，苗木合作社培育的苗木在每年的全民绿化中生产销售。贫困村民通过苗木种植、藏茶种植、农事采摘年收入达100多万元，年人均收入达7000元，有效解决了贫困群众就近就业难的问题。

(3)加强光伏扶贫，增加贫困户收入。

2015年，全国光伏扶贫试点建设规模达1836兆瓦，解决了956个贫困村、43万建档立卡贫困户和8.8万残疾贫困户无集体收入问题。吉村作为藏区贫困村，存在能源消费结构不合理、能源利用形式落后、能源利用效率低等问题。为了有效利用新能源，从2018年开始，德姬村每家每户的屋顶都将安装光伏发电，为德姬村的村民带来新的收入。2018年，为充分利用德姬村光照资源丰富的有利条件，通过扶贫开发、新能源利用、节能减排相结合，将帮扶资金用于德姬村发展户用光伏扶贫产业。251户拆迁户屋顶安装光伏发电系统并接入电网，采取“自用、余电上网”的模式。每户每年实现稳定收入5000元以上。在后续的产业发展中，德姬村不仅坚持绿色发展，还为无劳动能力或劳动能力较弱的搬迁群众提供生计，改变了政府不得不依靠政府兜底维持生计的窘境。

(四)加强技能培训，促进贫困劳动力就业增收。

近年来，各级政府逐年加强农民职业技能培训，极大地提高了农牧民的技能水平，为农牧民就业和农业增收奠定了基础。2016年德姬村搬迁以来，尖扎县大力实施就业技能培训和创业培训，走出了一条“强、改、保、扶”的培训模式，一定程度上增加了德姬村农牧民的个人收入，为藏区发展稳定提供了新思路。

吉村作为尖扎县贫困户集中的扶贫点，缺乏就业技能，“等、靠、要”思想严重，一定程度上影响了其他地方的扶贫搬迁进程。为了激发搬迁群众的内生动力，尖扎县委、县政府积极发挥“引路人”和“铺路人”的作用，坚持物质扶贫和精神扶贫并重。始终坚持“问计于民、问需于民”的原则，让搬迁的贫困群众有更多的知情权和参与权，充分发挥群众的积极性和创造性，结合生态治理与保护、旅游开发、藏区社会治理、产业扶持等，积极开发就业岗位。，先后开发生态公益岗位181个，旅游服务人员29个，村警2个，水管工2个，环卫工人30个，保安10个，光伏管理员10个。同时，开办农家乐30家，对60名搬迁农牧民进行烹饪技能培训，让搬迁群众参与到乡村旅游发展中来，实现了“开门就是店，关门就是家”，引导38户群众经营烤包子、酸奶、糍粑、饺子皮等特色餐饮行业，让游客既能欣赏美景，又能品味当地民俗风情。吉景区成功入选“2018中国美丽休闲乡村”，被评为“全省移民搬迁安置示范点”、“AAA景区”。成为生态环境优美、风格独特、特色鲜明的生态景观村。

吉村特色村落的发展特征

自党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，农业、农村、农民的发展为[/k0/]之前的特色乡村发展带来了更多的经济活力，为乡村振兴战略提供了全新的思路。

(一)依托沿黄文化生态的发展模式

吉村作为沿黄行政村，以保护沿黄生态、弘扬黄河文化为宗旨。依托黄河沿岸的文化生态和自然地形，吉村已成为集旅游、休闲、文化展示为一体的特色村落。游客可以体验黄河文化、青海藏族农业文化、安多藏族民俗文化等。短短三年时间，曾经贫穷的德姬村成为青海及周边地区游客眼中的“小三亚”。

(2)西藏文化与旅游产业相结合的综合发展模式。

旅游业是德姬村最大的收入来源。将当地藏族传统文化融入乡村旅游发展，增加当地旅游人文资源，形成德姬村独特的旅游文化资源，实现藏族传统文化的传承、传播和发展，促进德姬村经济发展，增加当地居民经济收入。2019年，德姬村举办了一系列活动，如品茶、地方美食品尝、农产品展示和“德姬杯七彩箭”射箭比赛。海西、海北、海南、海东、西宁等地45支代表队的600余名射箭运动员和裁判员应邀参加，领略德姬美景，感受箭乡魅力，汇聚旅游发展。全面实施乡村振兴战略，提升尖扎乡村旅游整体水平。

(三)政府支持与村民主体性

作为政府特色村落的保护者，应担负起平衡各方权利义务的责任，规范和整顿特色村落中从事旅游服务、三产服务、民俗文化产业的开发商的经营范围、权利和责任，在法律的框架内实施村落的保护和产业发展。同时，充分发挥政府的积极引导作用，充分挖掘民族文化和自然资源，激活村民的积极性，进而让村民在旅游文化中体现主体性。在尖扎县委、县政府的积极引导下，德姬村充分挖掘藏族文化的积极因素，将其融入到乡村旅游的发展中，规范管理，实现了乡村旅游的规范化和市场化。通过合理的旅游资源规划和相应的资金支持，完善乡村旅游基础设施，提高乡村旅游服务意识，建立乡村行业协会，完善安全卫生救助机制和行政监督管理体系。

2019年7月4日，德姬村被外包给一家旅游公司。根据外包协议，从那一年开始，外包商为德姬村的251户分红户每人补贴了1000元。第二年每户补助提高到1500元，第三年每户补助再次提高到2000元。从第四年开始，以每户补贴2000元为基数，每户每年增加100元。同时，从2019年开始，公司将安排净利润的15%用于壮大村集体经济，并保证每5年增长3%，最终达到30%。为促进德姬景区社区集体经济发展，2020年外包方将向德姬社区出资3万元，2021年计划出资4万元。同时，尖扎县对德姬村21家农家乐的24名从业人员进行业务技能和综合素质培训，并帮助村民开发辅助产品，将村民推向发展旅游文化的第一线，培养村民的旅游文化思想，实现了德姬村旅游文化的可持续发展。

总结

特色村落的发展离不开科学的规划和旅游资源的整合，这不仅需要政府加大投入，也需要当地居民的积极配合。发展特色村落是实现乡村振兴的重要手段，乡村振兴战略是特色村落延续和发展的主要保障，为特色村落发展提供了全新的政策视角。吉村作为一个可持续发展的特色村落，将特色村落的历史文化、生产活动、藏族文化、园林建筑等融为一体，维护环境的健康发展，强化生产的经济效益。尤其是区域城乡互动的旅游发展模式，给一度被贴上“贫困”标签的德姬村的旅游发展带来了更多的发展机遇。

村落作为孕育生命的原始人居环境，在人类社会的发展中一直扮演着重要的角色。村落风貌是村落中长期积淀和传承的人、建筑、自然的和谐体，是人类进化过程中人与自然和谐共生的结果。德姬村独特的藏族文化，形成了地理气候、地形地貌、就地取材、乡村建筑等自然因素与尖扎县文化底蕴、生活习惯、宗教礼仪、风俗人情等文化因素相结合的文化条件，为德姬村旅游文化提供了新的内容，从而形成了“德姬村模式”。无疑，这种模式为藏区脱贫攻坚提供了新的思路和模式，也为藏区社会经济发展、和谐稳定创造了有利条件。

参考

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作者简介

卓玛，青海省社会科学院藏学研究所副研究员。他的研究兴趣是藏学和宗教学。