边疆地区乡村振兴与整合的特殊使命与着力点选择

农村集贸市场建设对促进少数民族地区经济社会发展十分重要，在少数民族地区农村社会建设中发挥着重要作用。充分发挥农村集贸市场的文化功能和社会功能，以市场为阵地，促进民族地区各族人民的交流交往，实现民族地区的和谐稳定。

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代三农工作的总抓手。[1]在社会主义市场经济条件下，市场是国民经济发展的基础，是市场主体活动的导向、载体和生存之本空。农村集贸市场的健康繁荣发展是实现农村全面振兴的重要环节。

加强少数民族地区农村集贸市场建设的意义

农村集贸市场是农村居民聚集交易商品的场所，促进了西部民族地区农村集贸市场的发展，对民族地区的扶贫和经济社会发展发挥了重要作用。具体表现在:

1.有利于调整和优化民族地区农村产业结构。

从产业发展的角度看，地处西部民族地区的云南省楚雄州农村是一个典型的农业社会，产业结构相对单一。除了发展农业，还要培育新的经济增长点，调整和优化农村产业结构。农村集贸市场的市场化发展和繁荣，一方面可以促使当地农民在进入市场时了解市场走向和市场情况，及时调整自己的生产结构，另一方面可以促进乡镇企业和农民根据市场供求变化趋势加快规模经营和专业化生产，促进农业产业化和农村工业化，实现农村经济的商品化、专业化和社会化，促进区域经济增长。农村集贸市场已成为实施乡村振兴战略、调整优化产业结构改革的信息集散地和重要的基层试验阵地。

2.农村集贸市场的发展有利于民族地区农民增收，实现早期脱贫。

由于历史和现实的原因，与城市和其他农村地区相比，包括楚雄州在内的我国西部民族地区农民收入水平较低，贫困程度较高。发展和繁荣农村集贸市场有助于农民增加收入。一是农民通过参与附近的市场交易，出售自己剩余的农副产品，获得一定的货币收入；二是吸引农民参与的乡镇企业、专业生产合作社等组织，通过市场交易生产加工的产品也增加了农民收入。农村集贸市场成了贫困地区农村人家门口的创富场所。

3.有利于少数民族农村人口素质的提高。

人是经济和社会发展的最根本的决定因素。农村人口整体素质低，思想封闭保守，商品经济意识淡薄，往往是制约民族地区农村经济社会发展的重要因素。通过在集贸市场的买卖行为和交易活动，当地农民在市场上的亲身经历和感受，以及与周围农民和经营者交流中获得的信息，他们自觉或不自觉地经历了一次商品经济教育，潜移默化地激发了他们的市场意识和经济头脑，开阔了他们的视野，丰富了他们的知识。但也有部分农民完成了从“赶街”到摆摊设点、从季节性经营到长期经营、从自产自销到采购配送的角色演变和身份转变，成为活跃在市场上的基层农村人才和经纪人。他们用自己的聪明才智推动着少数民族地区农村经济的发展。在一定程度上，农村集贸市场已经成为农村农民的知识集散地和技能训练场。

4.有利于民族地区农村的社会稳定。

经济发展落后是影响我国少数民族地区社会稳定的因素之一。农村集贸市场多设在乡镇政府所在地，交通方便快捷的道路沿线，或者人流集中的地方。因此，农村集贸市场的商品交易活动对激活农村经济的作用不言而喻，市场的持续繁荣往往能带动和促进当地区域经济的发展。此外，农村集贸市场是当地农村社会所有信息的发源地、中转站和传输口。因此，农村集贸市场在少数民族地区农村社会建设中发挥着重要作用。要充分发挥农村集贸市场的文化功能和社会功能，以市场为阵地，大力宣传党和国家的路线方针政策，开展民族团结教育，促进民族地区各族人民的交流交往，实现民族地区的和谐稳定。

楚雄州农村集贸市场的发展历程及特点

地处祖国西南边陲的魏初，是我国西部民族地区农村市场发展的典型缩影。目前还处于不断培育和发展市场，建立健全市场体系的阶段。主要有以下特点:

1.农村集贸市场发展迅速。

建国前，楚雄当地农村只有一些传统的街边集市，当地人俗称“街”或“街”。从50年代宜州建市之初到70年代末，由于当时国家政策等因素，宜州基本没有集市。随着政策的逐步调整，商品交易市场从无到有，从少到多。改革开放后，市场发展逐步步入快车道，农村集贸市场发展迅速。1980年，泉州有133个集贸市场。这一时期，市场建设主要由工商部门承担。到1999年，根据中央提出的市场设立和管理相分离的原则，工商部门的市场建设职能被剥离，只负责市场的综合管理，集贸市场建设逐步走向市场化运作。到改革开放30周年，2007年泉州已有249个商品交易市场，比1980年增长87%。泉州有200个农村集贸市场。近年来，当地政府不断完善市场登记和企业注册，规范市场准入和管理。截至2019年初，宜州共有225个农村集贸市场。

2.各类农村集贸市场以综合交易市场为主，市场专业化程度低。

楚雄现有的农村集贸市场主要有以个体户为主、多种经济成分参与的各种专业综合集贸市场、以个体工商户为主的农村出租商城、各种定期和不定期的民间物资交流会等。2019年，全州共有农村集贸市场或各类农村商场、市场等具有商品交易市场性质的市场225个，其中消费品市场219个，生产资料市场6个。消费品市场中，综合消费品市场125个，农副产品市场75个，工业消费品市场13个，其他消费品市场6个。现有的农村集贸市场大多是综合交易市场，专业集贸市场很少。市场、批发市场、工业品市场和生产资料市场数量少、规模小，发展不足的状况没有根本改变。这也直观地反映了宜州农村集贸市场专业化的现实。

3.市场分布地区差距大，分布不均衡。市场规模与所在地的经济发展成正比。

它是市场上商品流通的产物。市场的发达程度标志着流通的发达程度，流通的发达程度和经济发展水平。往往经济越发展，市场越发达，市场体系越完善，经济社会发展水平越高；反之亦然。在宜州各县市中，楚雄市、禄丰县、大姚县的种植化、规模化发展程度较高，经济社会发展水平也位于全州前列。永仁县是全国第一批、第二批592个国家扶贫开发工作重点县之一。2019年总人口11.14万人，少数民族人口占总人口的64.4%，其中彝族人口占54.8%，经济社会发展落后。到2017年，全县4乡3镇只剩下4个集贸市场(县城2个，一九1个，永兴1个)，4个镇有“街道综合市场”。2018年和2019年，老虎、莲池、中和、韦德和万马最终建成了乡镇综合农贸市场。在宜州，永仁县并不是个例。2017年，楚雄州近30%的县乡没有农村集贸市场。

4.传统农贸市场的市场功能趋于淡化，一些历史形成的农村市场因难以满足需求而逐渐失去市场功能。

楚雄现存的农村市场大多可以追溯到明清以后的传统农村市场。逢年过节、时令时节，老百姓带着农副产品和适销对路的产品到“市场”进行交易，久而久之就形成了传统的“集市”。近年来，乡政府所在地的传统农村集市通过上级给一点，业主给一点，地方政府筹集一点的方式，转变为现代农村集市。土地落实了，项目升级了。但在一些毗邻乡镇政府或公路沿线的地方，目前该州九县一市仍有不少传统的“集贸市场”，据不完全统计，有数百家之多。主要针对街头集市，“市场”功能越来越难以满足人民群众的需求和经济社会发展的需要。

楚雄州农村集贸市场建设和发展中存在的主要问题

楚雄州建州以来，虽然农村集贸市场发展迅速，但与农村经济社会发展相比仍有较大差距。特别是随着农村农业产业化的不断升级，农村农副产品的种类和数量越来越多，现有农村集贸市场在乡村振兴中的诸多不适应之处凸显出来。主要表现在:

1.农村集贸市场的组织者不清楚。

由于农村集贸市场大多是历史和自然形成的，其中一些由当地政府统一规划和建设，但由于各种原因，许多集贸市场的主体、所有者和产权并不明确。目前，楚雄州农村集贸市场多由政府和个人共同投资，主体多由地方政府挂靠，既是市场推动者，又是市场监管者。由于个人投资等诸多原因，个别市场的产权属于个人，但往往是多个个人。导致市场和市场秩序管理主体不清，市场交易和管理分散，市场监管、管理和市场信用任其自然发展，严重制约了农村集贸市场的健康有序发展。

2.农村集贸市场的培育和建设滞后。

目前，农村农贸市场建设基本实现了“农村市场”。但是，乡镇农贸市场的市场硬件仍然薄弱，治安、消防、公厕、停车等市场配套设施不完善，卫生脏乱差的情况比较普遍，公平交易、文明消费的机制不健全。然而，农村地区的农村集贸市场主要是街头集市，具有以下共同特点:一般规模较小，大多没有固定的场所和设施，几乎没有集市规模和监管；一部分仍然是简单的以物易物或者商人赶“街”进行的；“市场”硬件设施薄弱，商贩流动性大，产品质量没有保障，环境卫生差；以街为城，以路为城，没有市场，容易造成交通拥堵，甚至交通事故。特别是在雨季，由于道路湿滑，雨水淤积，商品摆放困难，给农民进入市场带来很大困难，许多农民放弃交易，对促进农村集贸市场发展极为不利。

3、缺乏科学合理的规划，难以发挥集贸市场的辐射带动作用。

受意识形态、市场建设用地、资金短缺等因素影响，楚雄州现有农村集贸市场普遍规模较小。由于往年的市场规划规模通常与当地乡镇建设发展规模挂钩，未能真正适应经济社会的长远发展，一些集贸市场网点的布局、规范和建设缺乏长远规划和整体设计。导致现有的乡镇农贸市场难以充分发挥功能，交易主体局限于乡镇农村，无法持续辐射到周边县镇。几年后，当地一些乡镇农村集贸市场不得不反复升级改造。

4.农村集贸市场的功能难以满足农民致富增收的要求，难以满足农民的生产生活需求。

当地集贸市场交易的农副产品大多是当地农民自产自销，只有少数外商经营户经营一些品种单一的服装、玩具、食品，数量和质量难以保证。无证和“三无”产品不在少数。此外，西部民族地区的流通业普遍遭遇农村商业的衰落和城市商业的持续繁荣。地处西南边疆民族地区的楚雄州，流通商业网点严重不足，物流配送覆盖面积有限，运输成本高、效率低，进一步加剧了农村集贸市场商品种类、数量、质量难以满足当地农民的物质文化需求。特别是一些生产资料商品奇缺，难以满足农民的生产需求，不得不在县城购买，增加了农民的农业生产成本，甚至耽误了农业生产的季节。但农村经纪人短缺，农村流通主体缺位，交通运输和现代物流落后，电子商务和网上结算滞后，农村集贸市场推广流通本地优势商品的功能难以实现。农民的农副产品、时令果蔬、土特产陷入了“深巷无人识酒”的尴尬，严重影响了农民致富增收的要求，更谈不上“品牌”建设之路。

发展少数民族地区农村集贸市场的对策与措施

1、结合农村特点，建设农村集贸市场。

民族地区乡镇党委和政府要把农村集贸市场建设作为乡镇建设的一项重要任务，把市场建设规划纳入小城镇和村庄规划，立足当前，着眼未来，抓好落实市场建设和发展的目标任务。一是拓宽渠道，多方筹集资金，加大投入，加强市场建设。要坚持“政府主导、统一规划、谁建设谁拥有、多方建设、统一管理”的原则，积极支持个人和社会各界多渠道、多形式参与市场建设，加大市场建设资金投入。二、市场建设的规划要从当地资源、经济结构、产业优势、商品流向、交通条件、购销习惯、城镇规划等实际出发。，将市场建设与区域经济发展相结合，确定市场建设的类型、规模和档次，建设具有较强辐射功能的特色市场。三是在市场建设中，要注重特色化方式，充分体现各类市场的经营特点，结合地域农副产品特点，发展特色化、规模化、专业化的农村集贸市场。第四，积极适应现代物流新业态，促进农村流通。通过积极发展农村电子商务，完善基本生产生活用品和药品的集散地(点)，完善电子虚拟流通模式和流通信用的市场体系，提高农村集贸市场的发展质量和水平。

2.建立和完善市场助农机制和监管体系，为农村农民创造良好的市场消费环境。

农村生产的发展、农业生产结构的调整和农民收入的增加，需要一个布局合理、统一开放、竞争有序、品类齐全、数量充足、服务功能完善的农村市场体系来提供平台和保障。因此，一是地方政府要着力培育、规范和繁荣农村市场，积极挖掘现有农村集贸市场潜力，提质增效，积极改善市场设施和环境，增强市场服务功能。二是做好宣传、引导和服务工作。要通过宣传积极引导农民进入市场，从政策等方面鼓励外来经营者参与农村集贸市场的交易活动。有关职能部门可以根据农村生产生活特点，定期组织经营者在农村集贸市场开展经营活动，促进农村商品流通，为当地农民生产生活提供便利。第三，大力支持农村市场经营者的发展。采取加强服务、提高效率、减税等有效措施，积极鼓励和支持乡镇企业和个体工商户的发展。第四，加强市场执法和监管，切实维护农村市场秩序。通过实施检查监督、市场预警，加强对各类专业市场和集贸市场的农资经营者、游摊点和摊贩的管理；要根据农村商品消费的特点，抓住农村生产的关键季节，集中时间和精力，开展欺行霸市、制假售假等重点整治工作。在城乡结合部、农村集贸市场、个体商贩和小加工作坊，确保农村集贸市场秩序稳定良好。

3、规范发展农村经纪人，活跃农村市场和农产品交易。

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出，“加大对乡村振兴人才的支持力度”，“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在农村充分发挥能力、聪明才智”。[2]近年来，农村经纪人作为在农业经济活动中从事居间、经纪或代理等经纪业务的特殊人才，在促进民族地区农村农产品流通和交易，实现农业生产与市场对接方面发挥着日益突出的作用。要加强农村经纪人工作，进一步畅通农村与城市、市场与农民的联系，搞活农业和农村经济。一是地方各级政府和有关部门要加强调查研究，制定支持农村经纪人发展的优惠政策和规划措施，大力支持农村经纪人发展。二是加大宣传动员力度。充分利用各种宣传媒体宣传农村经纪人的作用、法律地位和优惠政策；积极动员和支持符合条件的农村农民加入农村经纪人队伍，壮大农村经纪人队伍。三是建立农村经纪人信息平台，为农村经纪人提供市场信息和法律法规信息咨询服务。四是加强农村经纪人教育培训。有针对性地组织开展农村经纪人各类培训活动，特别是相关法律法规、产品营销和经纪业务知识的培训教育，切实提高其依法活动、诚信经营的意识。第五，积极引导农村经纪人进行专业化品牌经营和特色经纪，做大做强农村经纪和营销。第六，加强监管，规范农村经纪人的经营管理活动。积极引导农村经纪人建立自律组织和行业协会，加强自我管理、自我教育和自我约束，进一步理顺政府、农民和农村经纪人之间的关系。加强对农村经纪人登记注册、经营行为和合同签订的监督管理，打击无证“黑”经纪人，严厉查处损害农民利益的农村经纪人及其违法行为。

当前，西部民族地区农村的重点是精准脱贫，完善乡村治理体系的任务十分艰巨。进一步加强和改进农村集贸市场建设，需要政府、市场主体、农民、经营者、消费者等各方面力量统一思想，系统规划，齐抓共管。随着农村集贸市场的独特价值和多重功能得到进一步挖掘、拓展和落实，西部民族地区乡村振兴的战略目标一定能够实现。

参考

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL]http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c _ 1122366449.htm。

[2]中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》[EB/OL]http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content _ 5325534.htm。

作者简介

周瑞云，楚雄师范学院马克思主义学院副教授。研究方向为民族理论与政策、思想政治教育。