甘肃整体脱贫

习近平总书记指出，集中连片特困地区党委和政府的工作重点是扶贫开发，突出了扶贫开发的重要性。甘肃实施的“1+17”精准扶贫方案，制定了当前和今后一个时期的扶贫任务书、运行图、时间表，要求扶贫工作做到对象精准、目标精准、内容精准、方法精准、评价精准、保障精准六个精准，为甘肃打赢脱贫攻坚战提供了政策支撑。

甘肃地处中国西北，自然条件恶劣，经济发展薄弱，贫困问题突出。根据甘肃省制定的《关于扎实推进精准扶贫的意见》，甘肃将在2020年实现与全国同步建成小康社会的目标。[1]该意见提出了“1+17”精准扶贫工作方案，制定了当前和今后一个时期的扶贫工作任务书、作战图、时间表，要求扶贫工作做到六个精准，即对象精准、目标精准、内容精准、方法精准、评估精准、保障精准。

精准对象，定向扶贫。

所谓对象精准，就是按照甘肃省扶贫工作队制定的扶贫对象减档立卡工作方案，对甘肃省符合贫困条件的人员进行建档管理。一是建档立卡贫困户。建立贫困户档案的目的是确定全省贫困户数量，收集扶贫信息，为建立全国扶贫网络系统提供信息支持。在建立贫困户档案的过程中，要对贫困户的家庭情况、收入来源、收入水平进行分析，并以此为基础制定解决贫困户贫困的措施，确定扶贫路线，解决实际问题。为了提高精准扶贫的效果，对过去的扶贫情况进行分析，了解过去扶贫的总体情况，作为完善扶贫工作计划的依据。在贫困户档案的建立上，也要确定帮扶单位和帮扶干部，明确各单位人员的职责和工作内容，确保脱贫效果。其次，对贫困村建立档案。村里建立贫困档案的目的是为了提高扶贫的效率和速度。实践中，村情、扶贫、发展需求、村级规划、单位扶贫计划等。进行全面调查，了解贫困村的实际情况，制定科学的发展战略，实现脱贫。

目标精准，扶贫工作才能顺利开展。

在甘肃“1+17”精准扶贫工作方案中，制定了明确的扶贫工作目标，主要分为两个阶段:

第一，2015 -2017年是脱贫攻坚的第一阶段。这一阶段扶贫要求，2017年贫困人口减少到300万人以内，贫困地区群众人均收入达到7000元，扶贫对象人均收入达到4000元以上。

第二，2018-2020年是第二阶段扶贫。要求扶贫人员根据各地实际情况，围绕“一个核心”、“两忧三保”，实现“六个突破”的攻坚任务，开展扶贫工作，解决区域性贫困问题，推动全省脱贫攻坚。[2]

在甘肃省精准扶贫工作中，要加强特困地区扶贫工作跟踪，按照精准内容要求开展扶贫工作，督促各贫困地区快速脱贫，与国家共同发展，早日实现全面建设小康社会。其中，六盘山区、秦巴山区、藏区“三大片区”58个集中连片贫困县是脱贫攻坚的主战场，统筹规划了17个插花贫困县。通过扶贫措施的应用和实施，推动扶贫工作，促进甘肃省经济发展。

精准的内容，清晰的扶贫路径。

在脱贫攻坚战中，精准的内容非常重要，是保证脱贫路径、提高脱贫效率的重要手段。落实巩固扶贫成效的方针，需要全面分析扶贫路径，了解贫困户的实际需求和发展需求，确定扶贫内容，整合省内资源，集中管理，克服贫困。要加强对草、畜、薯、菜、苹果、中药材等产业的推广，促进农业产业经济发展，增加农民收入。[3]

就当前科技发展而言，信息技术已成为推动农业经济发展的重要因素。在甘肃省的精准扶贫工作中，要加强信息技术的应用，利用电子商务增加农产品的销售，利用不同的方式实现扶贫，提高农业经济。甘肃省建立的电子商务公共服务平台为农业经济发展提供了动力支持。

刘亚勋，甘肃庆阳环县环城镇人，原本在外地承包建筑工程。通过新闻等渠道，他发现家乡的农产品市场狭小，利润薄。为了帮助家乡人民脱贫，他做了一系列的努力，借助电商平台销售环县的原生态小杂粮，不仅拓宽了农产品的销售渠道，也让全国人民了解了甘肃的特色农产品，为扶贫提供了更多的途径。

精准发力提高扶贫工作质量。

推进扶贫，要加强扶贫投入，整合资金资源，为扶贫提供持续支持。甘肃省扶贫工作面临的最大问题是资金不足。因为缺乏资金，许多农民无法进行产业发展，无法保证扶贫工作的效果。因此，政府和相关部门可以针对贫困村、贫困户的实际情况，全方位加强基础设施建设和产业培育，为农民发展提供基础支撑。

在扶贫工作中，要加强融资担保风险补偿、小额贷款、农业保险等制度研究，加大贷款贴息力度，为贫困户提供贷款平台，确保贫困户在政府支持下提高经营成果。[4]这样既能保证资金支持，又能激发贫困户积极发展经济的意识，为贫困户和贫困村提供更有效的服务。政府可以将金融服务网点延伸到所有乡镇，加强相关政策和制度的宣传，增强贫困人口的经济发展意识，使其积极参与国家政策，解决融资难问题。

准确评估，提高管理水平

精准考核是对贫困村、贫困户识别帮扶的成效，是扶贫工作的量化考核。目的是提高扶贫工作者的工作积极性，促进扶贫政策的落实。

在甘肃实际扶贫工作中，要加强考核的精准管理，全面系统地分析扶贫情况，了解帮扶对象的工作情况和整体状态，做出综合评价。要建立正向激励制度，对扶贫工作成绩突出的领导干部给予更多关注，赋予他们重任，让他们感受到组织的关怀和爱护，主动投身到扶贫工作中来。此外，要建立惩罚约束制度，对扶贫工作不到位、工作成效不理想的领导干部给予适当的惩罚，让他们认识到自己的工作在精准扶贫中的作用，从而增强他们参与工作的积极性。[5]

领导干部的专业素质和工作意识对精准扶贫影响很大。他们不仅是扶贫的组织者，也是政策的实施者。如果他们的工作态度不积极，参与工作的积极性不高，就会对精准扶贫的工作效果产生非常不利的影响。因此，在实施精准扶贫政策的过程中，要加强对参与扶贫工作人员的考核，制定奖惩措施，推进考核工作，提高整体工作质量。

保证准确性，提高资源支持。

人才是保证精准扶贫工作的前提，也是落实精准扶贫政策、提高工作效果的重要因素。在精准扶贫工作中，要加强基层组织建设，培养专业扶贫人才，加强相关政策分析，制定科学的扶贫方案，确保精准扶贫工作的效果。由于精准扶贫的内容不同，对扶贫人才的需求也不同。在实践中，应加强对扶贫内容的分析，并据此组建各领域的扶贫工作队，为精准扶贫提供人才支撑，从而巩固扶贫效果。[6]此外，还应加强贫困乡镇的干部队伍建设，如党委书记、乡长、村长等。，选拔责任心强、实践经验丰富的干部担任领导，为脱贫攻坚战提供动力。

在扶贫工作中，还应加强对扶贫人员的综合分析，制定科学的培训和能力提升计划，落实国家相关政策，调动农民参与扶贫的积极性，为地方发展提供专业支持，推动国家精准扶贫工作顺利进行。

参考

[1]朱著。基于精准扶贫的甘肃深度贫困地区人口地域结构优化策略[J].文化创新比较研究，2019，3 (35): 16-17。

[2]王晓鹏。甘肃利用皮革资源促进产业融合发展实现精准扶贫[J]。西部皮革，2019，41 (15): 20-21+25。

[3]张·。不忘初心牢记桑子深情，登高望远践行社会责任——甘肃常征药业集团为会宁县精准扶贫和中药材产业发展再立新功[J]。发展，2019 (04): 70-71。

[4]金树东，韩民，刘辉。精准扶贫连根拔起产业养殖增收——平川区10万头生猪养殖园区扶贫产业园建设项目如期开工[J]。发展，2018 (07): 50-51。

[5]罗爱西。创新保险扶贫模式助力甘肃精准脱贫——甘肃省天水市“三户一孤”大病救助保险实施情况调研[J]。智库时报，2018 (25): 49+53。

[6]中国行政管理学会联合课题组。引进主导产业，通过产业帮助农民尽快脱贫——甘肃庆阳精准扶贫调查[J]。中国行政，2017 (08): 6-8。

作者简介

李成金，西北师范大学商学院副教授，硕士生导师。他的研究兴趣是人力资源管理和市场营销。