西咸一体化箭在弦上？

青木

Xi安与Xi安一体化的概念颇为“久远”，但与合福、济安的拓展进度相比，Xi安可以说是起得早，赶得晚。对于Xi安来说，在经历了多年的悬念之后，合并这个新话题再次摆在桌面上，确实具有非同寻常的意义。

6月以来，长春、成都、烟台等地相继调整区划，以内涵或外延的方式扩大产能。

在这一轮区划调整扩张潮中，安与西安一体化的口号已经提出多年，但在扩张合并上始终没有实质性进展的安却显得有些尴尬。

日前，有网友在人民网领导留言板上给Xi安市委书记留言，询问Xi安的城市区划调整扩容有没有方案？Xi民政局回应称“需要一定的程序和时间”

无独有偶，一篇题为《从大局出发推进安县治市一体化》的文章发表在中央级内部刊物《经济要闻》上。作者是支持与西安合并的张。

显然，在城市扩张的背景下，Xi和咸阳合并的话题再次被提到了桌面上。

城市扩张覆盖了整个国家。

成为一个强大的中心城市已经成为这几年不可动摇的发展规律。

在提升中心城市能级和核心竞争力方面，《2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务》提到，“完善部分中心城市市辖区规模结构和辖区”。

说白了就是通过区划调整来解决中心城市空发展不足的问题。

正是在这样的背景下，短短一个月内，成都、长春、烟台、邢台、赣州、芜湖、荆州等城市密集调整区划。其中，有的是从县(市)划分为区，如成都新津、烟台蓬莱；有的是撤县设市，如赣州龙南县；还有直接扩张的，比如长春托管公主岭。

无论是撤县设区的内涵，还是直接扩张的外延，都相当于加上了中心城市的发展空。

与内部划分的变化相比，向外调整管辖范围的难度更大。但在这波扩张之前，已有合肥拆分巢湖、成都托管简阳、济南吞并莱芜等先例。包括安，也在2017年管理西咸新区，为西咸一体化探索道路。

而且，与这些成功实现区划调整的城市相比，Xi安扩容的必要性和紧迫性可能更大。一方面，Xi在西北地区有着独特的地位，是九个国家中心城市之一。到目前为止，它的GDP还没有突破万亿大关。另一方面，行政壁垒分割、发展不足空影响了Xi安对周边地区的辐射带动作用，协调发展不足导致区域分化明显。

例如，2017年至2019年，Xi安地区生产总值从7469.85亿元增长到9321.19亿元；修订后，咸阳不升反降，从2340.65亿元降至2195.33亿元。同样徘徊在全国GDP前20名，在安算是一个很好的标杆。随着合肥近年来的快速发展，吸收部分巢湖领土是一个重要因素。

这次看长春。调整前，其排名接近50%，在省会城市中仅次于银川。经济占据吉林半壁江山，还能成功扩张。对于Xi安来说，无疑会有巨大的触动。

咸熙十八年的整合之路

Xi和咸安一体化的概念由来已久。早在2002年，Xi和咸阳就签署了一体化协议，开展合作对接，实现城市、经济、交通、环保一体化。

相比合福、晋安等地的扩张进度，Xi安可谓是起得早，赶得晚。对于Xi安来说，在经历了多年的悬念之后，合并这个新话题再次摆在桌面上，确实具有非同寻常的意义。

不寻常，不仅仅是因为扩张潮来临，更是因为安咸一体化发展正处于都市圈时代的关键时间节点。

首先，2009年发布的《关中-天水经济区发展规划》首次在规划层面正式提出了安、咸安一体化。而它的规划期是2009-2020年，今年是到期的节点。此外，2017年，陕西发布了《关于深化安咸一体化的若干政策措施》。根据规划，“到2020年，安咸一体化将取得实质性进展”。今年是取得突破的关键一年。第三，Xi与咸阳之间，在城市化发展方面取得了许多突破，如共建地铁，但那种无形的障碍一直影响着一体化的进一步推进。

包括舆论层面，很多市民对Xi安咸阳一体化，或者说白了就是Xi安咸阳一体化抱有很大的期待。从最近民政局给网友的简短回应中，也可以看出一些端倪:“最近我市正在按照国家的相关政策进行研究，拟定方案，因为区划调整是一项科学、严谨、细致的工作，需要一定的程序和时间。”

这已经透露出一些潜在的含义——区划调整的工作其实已经开始，甚至到了“拟定规划”的阶段，只是走程序需要时间。

从这个角度来看，Xi安的扩张还是有很大希望的。

西咸一体化是大势所趋。

今年6月，《关于建设Xi安国家中心城市的意见》首次提及“Xi安都市圈”，而不是沿用Xi安都市圈，引发民众热议。

事实上，无论采用哪种理念，Xi和西安的一体化都是大势所趋。最大的区别在于Xi和西安的整合是不是一种合并的手段。

从理论上来说，Xi和咸阳的结合确实是最直接的手段。2018年《关中平原城市群发展规划》提到，推进Xi安咸一体化发展，“按程序合理调整行政区划”。结合上述回复，无论是政策依据还是前期准备工作，Xi市区划调整都具备天时地利人和的有利条件。

整合后，大Xi安经济体量将成功突破万亿大关。按照2019年的数据，可以提升好几个名次，和郑州、长沙不相上下，有实力争夺15强。

但在调整落地之前，是否合并，如何合并，还是维持现状，一切都充满变数。

在这里，我不做过多推测。是否应该合并，没有具体的价值判断。在笔者看来，无论哪种形式，都有其利弊，都有其支持者和反对者。但突破两地行政壁垒，拆除隐形边界，应该没有争议。

对于Xi安来说，在都市圈和城市群时代，提高辐射带动能力，提升在西北地区的龙头地位，意味着要和咸阳抱团，避免同质化竞争和资源浪费。

西部大开发、西部陆海新通道、黄河流域生态保护、高质量发展等诸多国家战略的叠加，也要求Xi安做大做强，不断扩大“势力范围”，提升竞争力和影响力。

就咸阳而言，在经济表现低迷、常住人口下降、人口净流出的前提下，也需要主动向Xi安靠拢，寻求更多的发展机会。

无论如何，都市区模式下“扩大”城市的方式有很多，区划调整只是其中之一。因此，无论是否合并，Xi咸阳都必须抓住当前整合的历史机遇。