2020年西咸行政一体化

近日，习近平总书记在陕西考察时提出，要加快推进Xi—咸阳一体化进程，增强陕西和西北地区发展的动力。十一年前，国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》正式提出安、咸、阳一体化。其总体战略是建设大Xi，带动大中部，引领大西北，把Xi安建成国际化大都市。前年国务院批复了《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化调整行政区划，推进Xi安、咸阳一体化。它的目标很明确，就是实现和西安的行政一体化，建立大Xi。今年是关中-天水经济区发展规划到期之年。如果不实现Xi和咸安的行政一体化，国务院批准的关中-天水经济区发展规划将在陕西落后空。因此，习近平总书记要求陕西加快Xi安咸一体化进程。

然而，陕西省《2020年推进关中平原城市群和新型城镇化发展的重点任务》仍停留在推进安与咸阳的规划协调、产业合作、要素流动和设施共享，回避了安与西安的行政整合。多年来，我们一直说安咸政合一的条件不成熟，有阻力。最近派出的调查小组继续寻找和西安行政当局无法融合的原因。如何才能落实xi安总书记对陕西提出的加快Xi安咸一体化进程的要求？如果条件不成熟，为什么国务院还要连续批复关中-天水经济区发展规划和关中平原城市群发展规划？习近平总书记为什么要陕西加快Xi安咸一体化进程？这表明Xi安咸行政一体化的条件已经成熟。

当时，四川抓住改革开放的机遇，发挥中心城市的作用，果断实现成都和温江合并，管理简阳市。安徽在绝对保密的情况下做出了“三分巢湖”的决定。省行政中心迁至滨湖新区，既做大了合肥，又发挥了省会的辐射带动作用，强化了皖江城市带，带动了安徽融入长三角。山东实施强省战略只用了十个月，济南合并莱芜。三省都发挥了省委的主导作用，从全省大局出发独立决策，而不是听取地方意见。

有大河有小河满，在整体利益得到保障的同时，局部利益得到了显著提高。改革开放前，Xi是中国八大城市之一。成都一开始是中等城市，重庆没有省会城市的地位。但现在，一个成都的经济总量几乎相当于两个Xi安市，更不用说直辖市重庆了。合肥一直是中等城市，现在经济总量超过Xi安，安徽超过陕西。山东是人口大省，经济大省，济南在强省会议后超越Xi是必然的。

Xi和咸安行政的整合也必须从大局出发，而不是从局部利益出发。目前，区域经济发展已进入充分发挥特大城市辐射带动作用，建设1小时通勤圈现代化都市圈，带动跨区域城市群发展的阶段。从这个大局出发，Xi安和Xi安的一体化不能简单地合并。我们必须站在国家战略和陕西发展的高度，系统建设大xi安、大Xi安都市圈，而不能让局部利益干扰和阻碍整体发展。建议将咸阳一分为三，将咸阳主城、泾阳、三原、兴平、礼泉等适合建设国际化大都市的区域划入Xi安，将Xi安建设成为亚欧合作交流的国际化大都市。将干旱半干旱的赣县、永寿县、武功县、扶风县、周至县、眉县划入杨凌，使杨凌成为中国乃至世界唯一的农业中心城市，为关中城市群再添亮点；将煤炭能源和建材资源丰富的旬邑、淳化、滨州、长武、富平划入铜川，将铜川建设成为渭北中心城市，建设成为关中和“西三角”的能源建材化工基地；以Xi安为中心，构建以杨凌、铜川、渭南为1小时通勤圈的大Xi安都市圈，带动陕西赶超，促进西北向西开放。

不谋全局者，不足以谋一域。陕西是西部大开发的第一步，xi是西部大开发的桥头堡。但是，陕西还没有启动安、西安一体化进程，因此，热点走向了成渝两地。Xi是继京沪之后中国第三个国际化大都市，也是唯一一个位于内陆的国际化大都市。但是，陕西没有推进安、西安的行政一体化，导致渝、成先于安成为国际门户枢纽。陕西省第十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区，xi市委十三届四次全会决定把xi打造成亚欧合作交流的国际大都市。但是，陕西现在不提“一带一路”核心区和亚欧合作交流国际大都市。因此，重庆已经成为“一带一路”的枢纽，成都正在建设世界城市。如果现在还是强调各自的局部利益，不从陕西发展的大局出发，安、西安的行政整合就会形成僵局，大xi安、Xi安都市圈的建立就会无限期推迟，安、咸阳、关中、陕西就会被成渝甩得更远。习近平总书记在陕西考察时指出，在新时代，陕西要有勇立潮头、争做时代弄潮儿的志气和气魄。开放沿海到深圳、珠三角、广东，“一带一路”到Xi、关中、陕西。陕西必须展现自己的雄心和气魄，成为时代的引领者。从大局出发，将省政府从古城迁至西咸新区，促进西咸行政一体化。我们不能眼睁睁看着机会在陕西流失，让赶超变成一个空字。

(摘自《经济要义》2020年第25期)

作者简介

张陕西城市经济文化研究会会长