推进自由贸易港建设加强自贸实验区改革开放创新

自贸试验区是中国改革开放的试验田，也是中国建设“一带一路”的重要支点和开放门户。是中国各类经济区中自由化程度最高的。近年来，中国通过在不同地区推出不同功能的自由贸易区，从多个角度进行了差异化探索。希望试验性改革经验更有针对性和差异化，形成越来越多适用的改革试点成果，从而更有力地推动中国对外开放。可以说，FTZ是中国实现全面改革、不断加强改革开放的重要抓手。从上海自贸试验区的设立到第二批、第三批、第四批自贸试验区的获批，从沿海开放前沿，到长江经济带和新亚欧大陆桥，从东北到西南，中国自贸试验区建设不断提速，空之间的布局不断向内陆拓展。

习近平总书记在考察陕西时的重要讲话中指出，开放不足是制约陕西发展的突出短板。打造内陆改革开放高地，要充分发挥陕西自贸区的作用。陕西自贸试验区作为西北地区唯一的自贸区，以制度创新为导向，基本要求是创造可复制、可推广的创新样本。是陕西融入“一带一路”，发挥科教人文优势，建设内陆开放新高地，实现向西开放、向东传播、向一带一路国家和地区传播的经济文化门户。自2017年4月陕西自贸试验区运行以来，陕西自贸试验区以制度创新为基础，以打造可复制、可推广的创新样本为基本要求，积极参与“一带一路”共建，充分发挥改革开放“试验田”作用。在自由贸易区建设、优化营商环境、投资贸易便利化、金融服务创新、促进人文交流等方面进行了积极探索。，形成了一批在西部乃至全国具有一定系统集成特征、复制推广性强的制度创新案例。特别是在“一带一路”倡议下，陕西对外开放迈上新台阶，自贸试验区建设成为陕西发展“枢纽经济、门户经济、移动经济”，全面实现对外开放战略的重要载体。站在新时代的历史起点上，努力谱写新时代陕西“赶超”新篇章，加快培育陕西经济发展新动能，建设开放高效环境，建设高水平自由贸易试验区，是陕西体制机制创新的重要平台，是陕西建设内陆开放高地的重要抓手，是陕西不断提高开放水平的重要举措。

一是深化对自贸试验区的认识，探索与国际接轨的创新路径。从国外自贸区建设的实践来看，自贸区的核心是自由，关键是商务成本低、效益好，关键是便利，降低成本是关键。“自由化、市场化、法制化”是自贸试验区的发展目标。陕西自贸试验区建设只是在“简政放权、加强监管、改善服务”的改革中，制度创新仅限于一般便利化水平，与国际贸易自由化标准相差甚远。如何对标国际水平，找准学习模式，探索贸易规则下的自由，营造市场化、法治化环境，推进自贸试验区制度创新，使自贸试验区建设朝着自由化、市场化、法制化的目标迈进，应是陕西建设高水平自贸试验区的发展方向。

二是加快自贸试验区管理体制机制创新，促进区内协调发展。陕西自贸试验区需要省级统筹重点领域行政改革，优化机构设置，提高行政效率。加强三地服务协作和资源共享，通过功能区整合，充分发挥不同区域的差异化定位，搭建联动平台，促进各功能区资源互动、深化合作、相互促进，实现错位发展、联动发展，进而扩大自贸试验区政策创新的影响力，推动自贸试验区改革向纵深推进。

三是加强自贸试验区与所在园区的融合，推动整体区域协同创新。目前，陕西自由贸易试验区是在各种高新区、经济区、综合保税区和新的国家级区的基础上设立的。其目的是为制度创新提供可靠的区域产业基础和贸易环境优势。以往各类园区的发展主要侧重于经济功能和产业功能，而自贸试验区的定位主要侧重于贸易投资便利化的制度创新功能。因此，两个园区的发展既有区别又有联系。如何进一步加强自贸试验区与原有园区的协同创新，促进自贸试验区与各类园区的协同融合，是陕西自贸试验区未来建设需要关注的重点问题。

第四，以中欧班列为纽带，加强东中西自贸试验区协同创新。由于陕西自贸试验区地处内陆，自身经济腹地小，整体对外开放程度不高，贸易规模十分有限。近年来，Xi安国际港务区不断扩大对外合作，积极组织货源，大大提升了中欧班列长安的数量和质量。尤其是2020年新冠肺炎疫情爆发以来，在疫情防控期间，空交通、航运多方面受阻。Xi安国际港务区加强与铁路部门的合作，通过“轨铁联运”和“公铁联运”，将Xi安铁路集装箱中心建设成为货物集散地。防疫所需的一次性防护服和注射器，人民生活必需的粮油，产业链上的原材料等物资，都是由“长安号”搭载往返亚欧大陆再配送到各地。中欧班列“长安号”正常运行，成为高效的国际运输“黄金通道”。加快建设中欧班列(Xi安)组装中心，以“三个经济”为突破口，深度融入“一带一路”，探索创新“物流+贸易+产业”发展模式，不断提升中欧班列“长安”的辐射力，不仅需要陕西积极行动，加强与相关省份的全面合作，更重要的是要争取国家政策的大力支持。

第五，创新人才引进机制，拓宽人才合作和培养渠道。整合科教文卫等高效人才资源，构建全面高效的人才公共服务平台，推动人才服务机构规范发展，为人才提供高效服务。不断创新人才引进方式，采用新技术、新服务模式，广纳人才。加强自贸试验区与高校的战略合作，积极搭建产学研人才培养合作平台，在加强合作的基础上，将自贸试验区打造成大学生实习基地，使人才培养从一开始就与自贸试验区发展需求紧密结合，为高水平自贸区建设提供人才保障。

作者简介

裴陕西省社会科学院经济研究所所长、研究员