有没有代市长不通过的

今年是换届年，各地各级领导班子的换届正在陆续进行。很多人都注意到，最近的人事任免新闻中出现了代市长的职位。代理市长的职位是什么？为什么会出现这个职位？还有哪些职位可以「代表」？既然有“代市长”，那还有“代市委书记”吗？

今年是换届年，各地各级领导班子的换届正在陆续进行。很多人都注意到，最近的人事任免新闻中出现了代市长的职位。如10月24日，佛山市第十五届人大常委会第五十次会议决定任命白涛为佛山市人民政府副市长、代理市长；10月25日，阳江市七届人大常委会第四十八次会议决定任命余为阳江市人民政府副市长，决定余代理阳江市人民政府市长。

代理市长的职位是什么？为什么会出现这个职位？还有哪些职位可以「代表」？既然有“代市长”，那还有“代市委书记”吗？

代理市长是怎么来的？

代市长，一般简称代市长，依据是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)，是我国地方人大和地方政府组织和工作制度的一部基本法。

《地方组织法》第44条提到，当省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、人民法院院长、检察院院长因故不能担任职务时，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中确定其代理人的人选。

现有副职领导中没有合适人选怎么办？

《地方组织法》第四十四条也提到，在本级人民代表大会闭会期间，人大常委会决定副省长、自治区副主席、副市长、副省长、副县长、副市长的任免。

也就是说，如果副职人选不是副职领导，人大常委会需要先任命他为副职领导，再决定他的副职职务。

那么，代市长什么时候才能“代代相传”呢？

根据《地方组织法》第八条规定，县级以上地方各级人民代表大会的职权包括选举省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长，省长、副省长，县长、副县长、区长、副区长。

也就是说，代市长一职通常出现在地方各级人大闭会期间，只有通过人大选举才能“替补转正”。

比如今年4月，秦伟中被任命为深圳市副市长、代市长。一个月后，深圳市第七届人民代表大会第一次会议选举产生了新一届市政府领导班子成员，秦伟中当选为深圳市人民政府市长。

然而，代市长并不总是“代代相传”。比如今年3月新任锦州市人民政府副市长、代市长的金国伟，6月被任命为锦州市委书记。

代市长出现的原因是什么？

什么是「因故不能担任职务」？前任市长不能任职通常有以下原因:

第一个原因是正常的人事调整。比如今年8月就任梅州市长的马。10月25日，广东省委决定马任梅州市委书记，于是10月27日，梅州市七届人大常委会召开第四十七次会议，决定接受马因工作变动辞去梅州市人民政府市长职务的请求，任命为梅州市人民政府副市长，决定代理市长职务。

第二个原因是前任市长因违法违纪被调查，市长空一职空缺。比如9月16日，山西省长治市委副书记、市长王俊标涉嫌严重违纪违法被调查。9月18日，长治市第十四届人大常委会第四十五次会议决定任命陈迩冬为长治市人民政府副市长、代理市长。

第三个原因是由于前任市长健康状况的变化而临时调整。例如，2018年4月，董因健康原因，辞去江西省新余市市长职务。之后，江西省新余市九届人大常委会第十二次会议任命王赢为新余市人民政府副市长、代理市长。

哪些工作可以被“代表”

除普通市长外，省长、自治区主席、州长、县长、区长、人民法院院长、人民检察院检察长也可以代理。人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员的人选，由本级人民代表大会常务委员会决定，并报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。

此外，人大常委会委员长还有一个“代理人”。根据地方组织法，常委会主任因健康原因不能工作或者缺席时，由常委会在副主任中推选一人代理主任职务，直至主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任。

值得一提的是，地方组织法于1979年通过，经过五次修改，促进了地方政权的发展和完善。最近地方组织法又要修改了。10月19日，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修订草案)》提请十三届全国人大常委会审议。这次修改的亮点是将“坚持全过程人民民主”写入法律。

有没有“代理党委书记”

与代省长、代市长不同，省市党委代理书记很少，但也不是没有。

根据《中国共产党地方委员会工作条例》，党的地方委员会换届时，由全体会议选举书记、副书记和其他常委，并报上级党的委员会批准；在党代会闭会期间，上级党委可以根据工作需要，调动、任免下级党委书记、副书记和其他常委会组成人员，数额一般不超过任期内常委会组成人员人数的二分之一。

也就是说，地方党委书记可以由上级党委任命。所以一般新的人选会在前任离开的时候一步到位。

然而，这不是绝对的。比如2014年底，令计划因严重违纪被调查。时任中央政治局委员、天津市委书记孙春兰赴京接任中央统战部部长。但空空缺的天津市委书记并没有马上任命，而是由时任天津市市长的黄兴国担任代理书记。

2016年9月，黄兴国因严重违纪被调查。在代理党委书记期间，他的“代理”二字从来没有“正”过。

总的来说，“代理”二字看似不大，其实是我国相关法律法规严谨的体现，也彰显了我国民主政治制度的巨大进步。对于地方各级干部来说，不管有没有“机关”二字，都有同样的责任和义务，都不能因为过于看重个人升迁而脱离为人民服务。

(《南史》陈/文)