与煤老板称兄道弟的“阅兵书记”

吴俊磊

新密《阅兵》总导演

2003年7月至2009年1月，刘焕成担任新密市委书记。在此之前，刘焕成曾担任郑州市农村经济委员会主任和郑州市市长。

新密市，人口80万，是郑州下辖的县级市。新密矿产资源丰富，形成了煤炭、耐火材料、造纸、建材四大支柱产业。超化镇是国内外著名的耐火材料镇，大圩镇被誉为中国造纸第一镇。

2005年1月17日，刘焕成亲自指挥新密阅兵，让新密和刘焕成一起坐在了风口浪尖上。

今天上午，新密市县城的省道和主要街道实行交通管制，禁止所有车辆通行。省道被车辆堵了两公里多。上午，新密市举行了“巡防队成立誓师大会”。新密市党政主要领导视察了由1600多名民警和巡防队员组成的22个方队。游行队伍行进整齐，经过主席台时向台上的领导敬礼。刘焕成喊道:“同志们，你们好！”向游行队伍挥手致意。受阅队员大声回应:“好头！”此后，游行队伍一个接一个经过，口号声此起彼伏，场面壮观。

本来训练队列的时候没有喊口号的打算，但是考虑到领导没看过兵，为了让领导高兴，决定临时喊口号。没想到效果很好，领导也很满意。

游行持续了大约一个小时。随后，50多辆警用摩托车开道。在警报声中，100多辆各式警车以每小时10公里的速度行进在实行交通管制的新密市街头巡逻，直到中午近12点。

新密电视台当晚播放了一则“我市平安乡镇(街道)命名表彰暨巡防队员誓师大会”的新闻。新闻里除了领导讲话，授旗，巡视组代表决心，巡视组成员统一站在草坪上，走在大街上，没有其他内容。

据悉，新密花了半个月时间筹备这个活动，财政拨款50万，由乡镇组织参加。新密市扶贫任务繁重。当时还有两个扶贫开发重点乡。仅尖山乡仍有贫困户2353户9349人，当地公安机关办案经费无法正常保障。

新密市为这次阅兵花费巨资，引起了当地干部群众的强烈不满。随着媒体跟进采访，事态逐渐发酵扩大。因此，阅兵总指挥刘焕成也被称为“阅兵秘书”。

在报道中反复宣传。

鉴于新密阅兵社会反响强烈，第二天下午，郑州市纪委委派工作组到新密市调查此事。但官方并未公布调查结果。

据知情人透露，从2007年到2008年，当刘焕成在新密担任党委书记时，揭露他卖官受贿的大大小小的海报满天飞。“刘焕成是大贪官”的大横幅曾挂在郑高速新密入口处。为此，刘焕成组织了一支30多人的警察队伍来破案，但最终不了了之。即便如此，2008年，刘焕成调任郑州市人大常委会秘书长，随后兼任郑州市人大常委会办公厅主任。据新密市一位不愿透露姓名的干部介绍，刘焕成在新密市拥有绝对的权威。

他当上新密市委书记不久，就在全市领导干部会议上给下属下马威。他说我的成长离不开党的培养。我总是牢记党的话，党让我做什么我就做什么。现在当了书记，感觉担子重，压力大，但只要坚持党的领导，一切都好办。

事实上，刘焕成的这番话有一个深层含义，那就是警告他的下属要与他保持一致，不要挑战他的权威。

刘焕成知道如何当官。上级机关的人来了，不管官职大小，他都会亲自去接，亲自陪着去参观，一起吃饭。他在对待向他求助的人和单位时，傲慢无礼，甚至进行个人报复。

新密地区梅铮集团是一个国有煤矿，科级结构。刘焕成担任新密市委书记以来，对梅铮集团生产生活中遇到的困难不仅不支持，还百般刁难，但梅铮集团领导并不买账。后来，梅铮集团再也忍不住了。2007年将总部迁至郑州，造成新密每年税收损失上亿元。

刘欢成为一个和解的关系，并挽回他的影响。2007年在新密市的年终总结会上，在没有一个梅铮集团成员参加的情况下，下发了表彰会，奖励梅铮集团董事长兼总经理一辆车。

然而，刘焕成对他的利益共同体的朋友很慷慨。

他在担任刘焕成新密市委书记后，将原计划用于建设市委市政府的100亩土地，改为“金城购物广场”开发项目，并以新密市国土局的名义挂牌出让。在出售过程中，刘焕成将当时价值8000多万元的100亩土地，通过暗箱操作，仅用4000万元卖给了朋友。

所以新密有句顺口溜:“刘焕成工人不抓，农民不抓，城建是专家。”因为新密市大大小小的市政工程，如果刘焕成不表态，没人会做。

在刘焕成新密短短的几年时间里，市区的人行道已经换了、换了、重建了好几次。每次装修用的地砖都是他老家的一个亲戚承包的，连城市绿化用的花草树木都是他亲戚提供的。

市委书记和老板是兄弟。

刘焕成卸任新密市委书记后，网上举报他腐败的帖子越来越多。

在新密，刘焕成和煤老板关系密切已经不是秘密。近年来，一些靠开发煤矿发家致富的煤老板大多戴上了官帽，成为新密市的一大“亮点”。

过去，新密市人大常委会的组成和人大各委员会的主任委员都应该是人大常委会委员。但是，刘焕成排除了这些法律要求进入人大常委会的候选人，允许6名煤老板和1名私营老板进入常委会。

2004年6月，新密市刘寨镇老寨村村民张海超到该市曲梁乡郑州振东耐磨材料有限公司(以下简称振东公司)上班。张海超一直从事打杂、压榨、压榨等有害工作。之后，张海超被多家医院确诊为“尘肺病”，但因其工作的振东公司拒绝提供相关证明，无法向权威机构申请鉴定。后来郑州市职业病防治院竟然诊断他是“肺结核”。

2009年6月，28岁的张海超不顾医生劝阻，跑到医院，在张海超发生了令人震惊的“开胸验肺”事件。他以无奈之举揭穿了谎言，引起了社会各界的强烈反响。

振东公司负责人侯某与刘焕成私交甚好。在刘焕成的“关照”下，侯某还戴了很多红帽子:新密市人大常委、郑州市人大代表、曲梁乡党委副书记。

2008年河南省人大换届时，郑州市给新密市分配了3名代表，要求干部、工人、农民各一名。刘焕成安排同镇的两个煤老板作为两个农民的代表成为省人大代表，但符合条件的都没有当选。

据说，卖官在刘焕成达到了顶峰。刘焕成任内，只要有钱，就可以当官，初中生当教委主任，个体户大亨当高中校长。2004年5月，刘焕成来到新密刚刚一年多，他一次调整了500多名科级干部。如果岗位数量不够，就会制造各种借口。各市委、局设正科级专职秘书、常务副局长、副局长，工业副组长、煤炭副组长、环保副组长等。已经在城镇和乡村建立起来。新密市干部一下子超编300多人。

当地干部群众投诉多，举报刘焕成的人也多。让人纳闷的是，这些报道并没有影响刘焕成的职业晋升。2012年2月，刘焕成升任郑州市人大常委会副主任，由官员升至副厅级。

河南省“一案二本”机制探索

2013年下半年，刘焕成被河南省纪委“双规”，后移送检察院。

平顶山中院审理查明，2000年3月至2013年春节期间，刘焕成利用职务便利，为他人在就业安排、工作调动、职务等级调整、企业经营、工程承包等方面谋取利益，并非法收受他人贿赂现金、银行卡、购物卡、消费卡、装修及购买家电费用等共计价值人民币964.22万元、美元29.55万元。

2014年12月16日，平顶山市中级人民法院公开宣判刘焕成受贿案，判处刘焕成无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

法院认为，刘焕成身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。鉴于刘焕成如实供述犯罪事实，认罪态度较好，并退缴全部赃款赃物，依法作出上述判决。刘焕成在法庭上表示他不会上诉。

刘焕成受贿案影响大，关注度高，典型性强。2014年，河南省纪委将该案公布为“一案两书”警示教育内容。